市區成品油銷售規劃

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一、發展變化情況

（一）社會經濟發展現狀簡述

市地處省東南部，與豫、鄂兩省接壤。全市6縣1區、163個鄉鎮，總面積19298平方公里，人口242萬。2010年全市實現生產總值225.12億元，比上年增長14.1%；全社會固定資產投資220.34億元，增長33.8%；社會消費品零售總額73億元,增長19.7%；全市完成財政總收入16.44億元，增長15.3%；城鎮居民人均可支配收入12857元，增長23.1%，農民人均純收入3002元，增長20.5%;總體經濟呈穩步快速增長態勢。

（二）成品油消費規模。

2010年全市成品油總銷量為145335噸，較2005年成品油總銷量89619噸，增長62%。其中汽油銷量41166噸，增長18%，柴油銷量104169噸，增長96%。近年來，隨著我市交通條件改善，汽車特別是私人轎車數量的快速增加，使得汽油消費量逐年穩步遞增；同時，由于中省重大建設項目增多，柴油消費大幅增長，平均每年增加1.3萬多噸，柴油與汽油的銷量比例達到了2.5：1。

（三）現有加油站（點）基本情況

止目前共有加油站（點）127個（加油站120個，加油點7個），較2005年89個，增加38個。按行政區域劃分：商州19個，洛南20個，丹鳳22個，商南23個，山陽17個，鎮安14個，柞水12個。按所有制分：中石油55個，中石化3個，交通延長4個，社會（民營）加油站65座。按經營規模分：年銷量5千-1萬噸1個，3千-5千噸16個，3千噸以下110個。按路域劃分：高速公路加油站（滬陜6個、西武4個、西渝3個）13個，國省道路加油站48個，縣鄉（鎮）道路加油站66個。

（四）機動車（船）保有量和過境機動車數量。

截止2010年底，全市共有機動車184728輛，其中，載客汽車16314輛，載貨汽車5122輛，三輪汽車及低速貨車25801輛，拖拉機4446輛，摩托車133045輛。全市高速路、國省道等主要道路過境機動車日平均過往車1.5萬多輛。

（五）現有公路交通情況

市內公路通車總里程1.8萬公里，其中：高速路392公里，國道170公里，省道690公里，縣道1650公里，鄉道5308公里。

二、當前存在的主要問題

1、管理隊伍有待于進一步加強。由于目前我市機構改革尚未實施到位，各縣區從事內貿工作人員相對較少，每縣區平均不到3人，而直接從事成品油管理工作人員只是1人，且多數屬兼職，對成品油市場監管工作有一定影響。

2、加油站建設難度相對較大。由于國家加大了對土地利用的監管，耕地變更為商用地時，時間長，手續復雜，難度較大，大部分加油站用地手續一般都在一年左右時間才能辦好，特別是城區加油站用地難度更大，即影響了加油站建設進度，又給車倆用油帶來不便，消費者意見較大。

3、加油站布局不盡合理合理。由于歷史原因，加油站建設缺乏統一規劃、合理布局，雖經多年來調整和運營，但是經營者追求利益最大化，不在較偏僻道路和車輛較少地方建加油站，使得個別地方加油出現盲區，對當地工農業生產造成一定影響。

三、面臨的形勢

，我市成品油行業既面臨著更好的發展環境和發展機遇，又面臨著許多挑戰。

（一）發展環境和發展機遇

從外部發展環境看，一是和平、發展、合作仍是時代主題，金融危機沒有改變世界經濟中長期發展趨勢，我國仍處在重要機遇期，工業化、城鎮化、市場化、國際化快速推進，經濟社會發展長期向好的態勢不會發生根本變化；為實現全面建設小康社會第二部戰略目標，國家將保持宏觀經濟政策的連續性和穩定性，這就為成品油行業健康發展提供了良好的外部環境。二是國家深入推進西部大開發戰略實施，省上制定了12個產業調整和振興規劃以及《陜南循環經濟產業發展規劃》，工作重點由“打基礎”轉向“興產業”，為加快優勢資源深度轉化帶來了機遇，對成品油行業發展十分有利。三是納入關天經濟區，在發展布局上提升到國家戰略的層面，經濟特別是城鎮化建設將面臨千載難逢的重大歷史機遇；這不僅會增加成品油消費需求，而且為加油站點布局發展提出了新的要求。

從我市發展形勢看，一是境內三條高速公路建成通車，西商高速二線、洛（南）商（州）高速全面開工，山柞高速即將開工，竹林關經鎮安至寧陜高速已列入省規劃，支線機場正在策劃，我市將成為全省交通路網密集區，成為新歐亞大陸橋的重要支點和西北聯通東南的動脈大通道，區位、資源、市場等要素成本優勢不斷上升，加快成品油行業發展的環境和條件日益趨好；二是商丹循環工業園區被批準為省級工業園區，賦予市級管理職能，縣區工業園區建設步伐加快，比亞迪、中金、延長、華電、國電、有色等一批國內500強企業相繼落戶，一批投資過億元的重大項目相繼建成或開工建設，必將拉動投資和消費，等等所有這些都為成品油需求的增長創造了條件。

（二）面臨的挑戰

未來五年，成品油行業仍面臨著嚴峻挑戰。一是受經濟危機影響，國際市場需求縮減。金融危機發生后，世界經濟低迷，盡管目前已出現企穩回升趨勢，但復蘇基礎依舊脆弱，經濟活動遠遠低于經濟危機前的水平，成品油需求增長放緩。二是成品市場多元化的趨勢越來越明顯，市場競爭將全面升級。隨著成品油批發和零售逐步放開，市場主體各方對終端網絡和客戶的爭奪將更加激烈，降價促銷手段將會頻繁使用，成品油價格競爭已經走向前臺，終端競爭成為焦點，競爭態勢將全面升級。

第二章發展規劃概述

一、規劃依據

1、商務部《成品油市場管理辦法》

2、《市國民經濟和社會發展計劃》

3、《市公路交通建設計劃》

4、省商務廳關于印發《成品油分銷體系發展規劃編制工作總體方案》的通知

二、規劃的指導思想與原則

堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，以建立高效、規范、安全、競爭有序的成品油流通秩序為目標，以規范完善現有加油站為重點，堅持“統一規劃，合理布局，方便群眾，有利流通，確保安全”的建設方針，加強宏觀調控和管理，控制總量，優化布局，集約發展，立足現有規范提高，從嚴控制新建加油站，逐步建立起與我市經濟發展相適應，滿足廣大消費者需要的連鎖化、現代化、網絡化的分銷服務體系。

三、規劃范圍與期限

1、范圍：市境內高速路、國道、省道、縣鄉公路沿線；

2、期限：2011年—2015年

四、主要結論

通過規劃和指導，逐步將我市加油站（點）建設發展成為連鎖化、現代化、網絡化為一體的分銷服務體系。

第三章成品油零售企業需求預測

一、社會經濟發展趨勢預測分析

隨著西部大開發戰略的加快實施，加之我市四縣區納入關中—天水國家級經濟開發區，我市國民經濟已進入快速發展時期，農業產業化進程不斷加快，工業經濟進一步發展壯大，固定資產投資迅猛增長，商業貿易市場活躍，交通、通訊設施條件大大改善，財政收入持續增長，教育、科技文化、衛生事業不斷進步，環境保護工作進一步加強，人民生活水平穩步提高。預計到2015年底，全市國民生產總值達到600億元，年均遞增14%左右，人均24069元，分別比2011年增長1.26倍和1.22倍；財政總收入50億元，其中地方財政收入25億元，分別比2011年增長1.62倍和1.4倍；全社會固定資產投資年均增長20左右，累計達到2500億元，比增長1.78倍；全市社會消費品零售總額達200億元，年均增長18%左右，較2011年增長1.3倍。

二、道路發展規劃

按照《市公路交通建設計劃》，，我市規劃建設公路18923公里，其中高速路593公路，產業路、旅游路、過境路2372公里，主干二級公路930公里，改造縣鄉路3149公里，通村（組）水泥路7443公里，通達工程1320公里，改造農村路1473公里，農村公路網絡化1643公里。到2015年底實現縣縣通高速路，縣縣通二級路，鄉鄉通油路，100%的行政村通水泥路，60%的自然村通水泥路，100%鄉鎮和95%以上的行政村通班車。到末，全市通車里程將達到21895公里，其中：高速公路985公里，國道314公里，省道437公里。公路主干線有滬陜高速公路段248公里，西商高速二線商州段44.5公里;榆商高速段90公里；山柞高速88公里；丹鳳竹林關至寧陜界高速180公里；西康高速公路段144公里；312國道段170公里，210省道鎮柞段144公里，202省道黃洛路46公里，202省道商山路163公里，207省道洛柞路228公里。

三、機動車保有量和過境機動車發展趨勢預測分析

隨著我市國民經濟日新月異的發展，交通運輸業將呈快速增長趨勢，按照歷年各類機動車保有量的平均增長速度計算，預計到2015年底全市各類機動車保有量將達到26萬輛，其中：民用汽車4萬輛，拖拉機5000輛，摩托車18萬輛，其他機動車3.5萬輛。隨著西合、西武、西渝、西商2線、榆商、山柞高速公路的建成通車，我市將成為溝通西北、西南、中南、華東地區的主要交通要道，預計到2015年高速路和國道平均日過往車輛將達8萬輛，對成品油的需求將明顯增加。

四、成品油零售企業銷量及需求預測分析

根據上述情況，預計到2015年全市成品油零售企業銷量將達到25萬噸，年均增長12.4%。需擴建、新建成品油零售企業89個（縣鄉道路、鄉鎮網點占70%左右）。今后根據我市經濟社會發展的需要適當增減。

第四章成品油零售體系布局規劃

一、規劃總體目標

從現在起，到2015年共規劃成品油零售企業89個，通過新建、擴建、改建，年平均建設成品油零售企業10—15個。成品油零售企業總量控制在220個以內。

二、布局原則

加油站的布局原則是：積極推進高速路沿線新建加油站建設，嚴格控制國、省道沿線新建加油站，較快發展縣鄉（鎮）道沿線新建加油站。

三、加油站（點）設置基本指標標準

（一）城區內加油站必須符合城市規劃，輔射（服務）半徑不低于0.9公里。

（二）高速路加油站數量原則上每百公里不超過2對。

（三）國、省道加油站數量原則上每百公里不超過6對。

（四）縣（鄉）鎮道上站與站之間相隔15公里以上。即具體設置標準是：原則上規定每個鄉鎮只規劃設立1個加油站(點)；凡是現已規劃設立的加油站(點)能輻射到的鄉鎮原則上不再規劃成品油加油站（點）；凡是規劃的成品油加油站（點）必須距離高速路、國省道沿線3公里以上；成品油加油站（點）參照三級加油站建設標準建設，審批程序按加油站現行規定辦理。

（五）建設規模。城區內加油站單站必須達到三級以上加油站建設標準，新建總量控制在9個以內；高速路、國、省道加油站單站建設必須達到一級或二級加油站建設標準，新建總量控制在19個（高速路及出入口11個，國道省道8個）以內；縣（鄉）道加油站（點）單站（點）建設必須達到三級加油站建設標準，新建總量控制在61個（縣鄉道33個，鄉鎮28個）以內。

四、布局方案

按照上述原則，結合現有加油站布局情況，經過實地考察，認真研究，計劃在規劃期內規劃設立原有加油站127個，新增成品油加油站（點）規劃89個，具體規劃是：

（一）原規劃設立加油站127個。其中：商州19個，洛南20個，丹鳳22個，商南23個，山陽17個，鎮安14個，柞水12個。

（二）新增（調整）成品油加油站（點）規劃89個，其中：商州19個，洛南16個，丹鳳5個，商南16個，山陽16個，鎮安9個，柞水8個（具體新增加油站（點）名稱及地址見附表）。

第五章規劃實施保證措施

一、解放思想，提高認識

成品油是一項特殊商品，關系到國民經濟和當地工農業生產發展。因此，各級政府特別是石油部門要以科學發展觀為指導，進一步認清形勢，理清思路，轉變觀念，調整工作布署，樹立求真務實，艱苦創業，勇于開拓的精神，全力以赴抓好加油站建設的規劃和實施工作。

二、統一規劃，合理布局

要把加油站建設與地方經濟發展緊密結合起來，納入地方經濟發展規劃，建立由商務、安監、消防、質監、城建、國土、環保、氣象、工商等部門組成的領導機構，具體由商務部門統一規劃，各部門分工負責，企業組織實施。加油站（點）要按照《汽車加油加氣站設計與施工規范》（GB50156--2002）要求進行建設，并嚴格申報審批制度，嚴把市場準入關，確保加油站（點）建設工作安全有序健康發展。

三、落實責任，明確分工

要嚴格按照各自職責分工，互相配合，齊抓共管，全力做好加油站（點）的建設和管理等工作。城建部門負責加油站（點）的定點放線等工作；國土部門負責加油站（點）的用地等審批工作；公安消防部門負責加油站（點）的建筑消防設計及消防驗收等工作；工商行政管理部門負責打擊取締無證經營和非法經營加油站（點）等工作；質監部門負責加油機防爆監督檢查和計量鑒定等工作；市安監部門負責加油站（點）安全環評等工作；市環保部門負責加油站環評、監測等工作；商務部門負責加油站（點）布局規劃、經營資格認定、申報等工作。

四、加強改造，提高檔次

要抓住對現有加油站（點）進行改造，不斷完善加油站（點）經營設施條件，每縣（區）都要選擇1—3戶有一定規模的加油站，進行改造，逐步完善，提高檔次，擴大規模，力爭在創建5星級加油站10個，創建4星級加油站（點）15個，創建3星級加油站（點）20個，使現有加油站（點）在基礎設施和站容站貌上有一個大幅度提高。

五、加強領導，成立機構

加油站（點）建設工作是一項長期而艱巨的工作任務，牽址到方方面面，工作中有一定難度，為確保建設任務的按期完成，各級政府都要成立相應的組織領導機構，明確任務，確實責任，協調好各方面的有關系，解決好加油站（點）建設中出現的問題。同時要把加油站（點）建設工作當作發展地方經濟，增加地方財政收入的一項重要工作，納入社會經濟發展計劃，拿出具體實施意見，認真組織實施，確保目標任務的按期完成。