市政府年度人口計生工作要點

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年，全市人口和計劃生育工作的總體思路是“315”工作目標：即以創建“全國計劃生育優質服務先進市”為總目標，突出三大重點，開展一項活動，實現五個突破，繼續保持全市人口計生工作在的領先水平。全市人口出生率控制在14.5‰以內，合法生育率96%以上，群眾滿意率95%以上，出生嬰兒性別比控制在107以內，流動人口計劃生育綜合服務管理落實率達95%以上。為推進全市經濟社會又好又快發展創造良好的人口環境009年工作思路。

一、突出三項重點

必須清醒地認識人口計生工作所面臨的復雜形勢，把有效遏制違法生育，確保低生育水平的持續穩定，作為我們當前的首要任務。始終堅持“四個一”不動搖：對基本國策的認識一點也不動搖，對穩定低生育水平一刻也不放松，對綜合治理人口問題一時也不懈怠，對計劃生育優質服務一絲也不疏漏。

(一)有效穩定低生育水平。1、確保低生育水平持續穩定。年，全市總人口控制在81萬人以內，自然增長率控制在4.15‰以下。2、切實從源頭上預防違法生育。堅持一手抓典型引路，一手抓違法查處，擴大正面宣傳和執法聲勢。一方面挖掘全市近二、三十年來無違法生育村莊典型材料，大張旗鼓的宣傳表彰，在全社會營造“計劃生育光榮，違法生育可恥”的輿論氛圍；另一方面落實嚴格的日常監控機制，發現意外妊娠的，立即采取果斷處理措施，徹底消除違法生育苗頭，始終保持對違法生育的高壓態勢。3、進一步落實和創新利益導向機制。在全面落實已出臺的各項利益導向政策的基礎上，進一步在農村養老保險、農村合作醫療、初中學生升學考試等方面加大利導政策的制定和實施，使獨生子女和計劃生育家庭在經濟上得實惠，生活上有保障，從體制上引導群眾遵紀守法，自覺實行計劃生育。

(二)有效查處違法生育。進一步加大對違法生育的調查和處理力度。一是迅速調查，提高辦案效率。堅持日常查處為重點，及時發現取得違法生育的證據線索，有效查處違法生育，違法生育處理率達90%以上，按時結案率100%。二是及時處理，提高執法水平。堅持依法高效處理違法生育，違法生育案件查處一起，宣傳曝光一起，采取多種形式敦促違法生育當事人及時足額繳納社會撫養費；建立經常性執行機制，密切聯系協調人民法院，開展“拂曉行動”集中執法，確保每月至少組織2次對違法生育“釘子戶”的執法行動，社會撫養費征收到位率80%以上。

(三)有效提高村級計生干部隊伍的整體工作水平。1、進一步加強培訓教育管理。每季度組織一次對村級計生干部集中封閉培訓，提高管理能力和服務水平；針對后進村計生主任，加強有針對性的個性化、專業化培訓，提高其應用和實踐能力。2、建立業務考核和末位淘汰機制。在強化培訓的基礎上，全市統一組織考試，兩次考試成績在全市排名后5位，且村莊計生工作落后的，實行末位淘汰；對業務素質差、責任心不強、連續兩年出現違法生育或1年內出現2例以上違法生育的村的計生主任堅決予以解聘。3、新聘任計生主任嚴格實行公開選拔、競爭上崗。適應新形勢需要，以改善年齡、知識、專業三個結構為重點，對全市計生主任實行新一輪公開選拔，競爭上崗，取得任職資格的，發給《村計生主任任職資格證書》，持證上崗，憑證享受待遇。《任職資格證書》每年審驗一次，完成工作目標的，予以審驗通過，工作目標完不成的，不予審驗，資格證同時廢止，取消任職資格。4、加強職業素質教育。以提高素質能力為切入點，加強村級干部隊伍職業素質教育，增強事業心、責任感。5、建立完善獎懲機制。進一步提高村級計生主任工資待遇，力爭達到村支部書記90%的標準。與鎮(辦)黨委、政府制定《村計生主任工資發放辦法》，村計生主任履行職責情況與工資掛鉤，獎優罰劣、獎勤罰懶。

二、開展一項活動

將“計生服務管理提升年”活動作為貫穿全年工作始終的一條主線，著力提升六項服務，加強三項管理，推進“計生服務惠萬民”工程，為創建“全國計劃生育優質服務先進市”奠定堅實基礎。

(一)提升六項服務

1、提升孕環情檢測服務水平。將電子信息化應用于孕環情檢測，著力托清底子，確定身份，落實責任，重點抓好漏檢人員的補檢工作。建立漏檢人員四職責任人簽字上報制度，漏檢人員一律由主要領導、分管領導、計生辦主任和服務站長簽字上報。上報漏檢人員名單確認后，其余人員視為已檢測，以后不論通過何種渠道發現已檢人員發生違法生育的，按《孕環情檢測責任追究辦法》予以扣分，確保孕環情檢測率達99.8%以上，準確率達100%。

2、提升長效節育措施落實服務水平。(1)繼續加大宣傳指導、說服動員和獎勵力度。健全以“市服務站為龍頭、中心服務站為骨干、鄉鎮服務站為依托、村服務室為基礎、流動服務車為紐帶”的服務網絡，長效避孕節育手術統一定點由市計劃生育服務中心組織實施。(2)組建“便民流動服務手術室”。以計生服務車為載體，集中優秀技術人員，攜帶儀器設備預約上門服務，減輕育齡群眾奔波之苦，提高長效節育措施落實的及時率、準確率。(3)搞好已落實長效措施人員的清理核對工作。解決帳實不符問題，保持長效措施落實率在的領先水平。

3、提升流動人口管理服務水平。(1)抓出租房屋戶的管理，實施“以房管人”。密切配合公安、房管等部門，逐步建立房屋出租戶報告制度。房屋出租戶在租房的同時，要把租房人的基本情況向村(居)民委員會報告，由村委會登記在冊，及時、準確掌握流動人口計生信息，從源頭上堵塞管理漏洞；(2)落實“屬地化管理、市民化服務”。將流動人口計劃生育管理服務納入經常性工作范圍；以企業法定代表人計生責任制的落實為抓手，進一步加大對商場、酒店、賓館、飯店等特殊單位的管理服務，并有計劃地組織開展保健知識講座、生殖健康檢查、特困家庭救助等系列服務項目，提供與戶籍人口同等的免費服務。(3)推進計劃生育示范點創建工作。每個鎮(辦)選擇不少于10個企業、3個村和3個市場作為流動人口示范點，帶動和引導面上工作的全面展開；(4)加強流動人口計劃生育區域管理和協作。搭建流動人口綜合服務管理平臺，完善信息互通、管理互補、服務互動的協調機制。

4、提升孕期保健和產術后隨訪服務水平。(1)優生促進利民。全面實施出生缺陷一級預防，突出孕前期、孕早期的管理服務，免費開展婚前醫學檢查、葉酸發放和孕前優生健康檢查，出生缺陷干預率達85%以上，二孩孕情隨訪率達100%；(2)優化環境便民。實施服務陣地“三級聯創”：抓住全國創建計生服務示范點的機遇，市計生服務中心創建全國縣級計生服務示范站，上半年完成擴建工作，年底驗收；推選4個鎮(辦)，爭創全國鄉級計生服務示范站；每個鎮(辦)各選擇不少于20%的村，打造市級服務示范點。實現陣地一流、服務一流、設備一流，“三個一流”，育齡婦女足不出村就可享受健康查體和生殖健康服務。(3)提高能力親民。建立持證上崗服務制度，聯合勞動、衛生等部門，加大對村級服務隊伍的培訓，村計生主任考試合格的發給《計生技術服務資格證》，憑證向育齡群眾開展產前、產后的隨訪，服務率達100%。

5、提升行政審批服務水平。(1)完善審批程序。對申請人的婚育情況由村(居)、鎮(辦)層層把關，搞好入戶走訪；特殊情況申請再生育的，由市計生局組織專人調查落實，使程序更加科學嚴謹，杜絕錯批現象的發生。(2)提高審批效率。二孩生育審批即來即辦，“當日受理，當日辦結”，審批準確率、及時率均達100%。(3)提高服務質量。實行網上審批和辦理發放上門制度。對外出務工、經商、從業人員，主動登門辦理計生相關證件。特殊情況審批和村莊偏遠、交通不便的，開展送證上門服務。

6、提升群眾自治服務水平。進一步完善基層群眾自治機制，提高自治能力，促進政策落實，實現群眾自我教育、自我管理、自我服務。(1)提升基層計劃生育協會組織能力。積極探索推廣封閉物業小區、外資、民營企業、流動人口聚居地和行業協會、少數民族協會等多元化、多形式的計劃生育協會有效組織形式，拓展管理服務覆蓋面，逐步形成“以協會為紐帶，連接社會力量，形成工作合力，服務廣大群眾，實現多方受益”，互相促進、健康發展的新局面。(2)提升計劃生育群眾自治水平。加強與上級計生協的溝通協調，積極開展“人口和計劃生育基層群眾自治萬村(居)示范活動”；堅持行政管理與群眾自治相結合，指導村級深化群眾自治，全面完善《計劃生育群眾自治章程》，在有關移風易俗、利益導向和男女平等等方面推進村級落實，5月底前進行檢查驗收。(3)積極發展人口和計劃生育志愿者隊伍。按照鞏固發展、擴大規模、規范管理、注重實效的原則，加強和完善人口和計劃生育志愿者隊伍建設，逐步建立健全志愿者的招募、培訓、服務、激勵等機制，為推動人口和計劃生育公共服務均等化積聚社會力量。

(二)強化三項管理

1、切實轉變工作作風，加強對全市計生干部隊伍的建設和管理。按照“三個轉變”的要求，抓隊伍、強素質、樹形象，抓好機關作風建設，形成良好的機關形象和團隊理念，著力打造“特別能吃苦、特別能奉獻、特別敢負責、特別講原則”，素質全面、技術過硬的計生干部隊伍。政風、行風民主評議成績名列前茅。

2、切實加大工作力度，加強對基層計生工作的日常考核和動態管理。加大對黨委、政府執行《人口和計劃生育目標管理責任書》情況的考核力度，建立定期通報制度和“黃牌警告”、“紅牌警示”、“一票否決”三級問責制，強化一把手的責任意識。加強對基層計生工作的日常監控和動態管理，建立完善查處通報、獎勵考核和群眾監督“三項機制”，敦促各項日常工作落到實處。在全市選取20%的先進村進行重點培育，提升人口計生工作管理水平，使服務陣地達到“兩化”標準，合法生育率100%，長效避孕節育措施落實率90%以上，流動人口綜合服務管理落實率96%以上。

3、切實做好網絡建設，加強對信息化建設的管理。以提高鎮村兩級計生隊伍信息化應用和微機操作水平為目的，以實現人口全員化、網格化、自動化為目標，搭建“三個平臺”，構筑市、鎮、村三級計生網絡信息共享的一體化格局。(1)搭建育齡婦女信息管理平臺。以市級服務器為依托，進一步完善WIS系統，建立全市大型育齡婦女數據庫，逐步實現“村錄入--鎮審核--市匯總”的工作新模式。在先行試點基礎上，召開全市大型育齡婦女信息管理數據庫應用現場會，全面推廣應用。(2)搭建部門信息資源共享平臺。進一步完善人口計生信息實名登記制度，探索建立全市人口信息資源庫，健全“部門配合、綜合治理、信息集中、各取所需”的信息共享機制，實現戶籍地和居住地之間、鎮(辦)之間、與周邊市之間的信息網絡互通。(3)搭建辦公自動化信息平臺。堅持業務指導和實踐應用相結合，加大信息化建設的應用和指導力度，實現網上辦證、網上服務、網上匯總和網上。

(三)實施“計生服務惠萬民”工程

本著以民為本、服務至上、主動創新的原則，在全市實施以“政策惠民、勵政惠民、信息惠民、關愛惠民、新風惠民”五大主題為主要內容的“計生服務惠萬民”工程，把人口和計劃生育經常性工作融入到民生建設之中，通過實實在在的工作，把各項便民、利民、惠民政策送進千家萬戶，打造“和諧人口，誠信計生”服務品牌。使計劃生育家庭政治地位明顯提高，經濟條件明顯改善，群眾婚育觀念明顯轉變，依法生育意識明顯增強，實行計劃生育成為群眾的自覺行為。

三、實現五個突破

緊緊抓住綜合改革、社區建設、綜合施治等有利時機，堅持用改革發展的辦法應對和解決前進中遇到的新情況新問題，實現人口計生工作的新突破、新跨越。

(一)抓住我市推進社區建設的機遇，實現城區計生管理服務的新突破。利用市委、市政府全力抓社區建設的機遇，及時調整區劃，實行城市社區“三化”建設和精細化管理。1、干部隊伍專業化。推進“雙員雙管”服務模式，通過公開招考的形式，選配新增社區計生主任，按照每800戶配備一名計生協管員，每一個小區配備1名計生助管員的標準，為全市268個物業小區配備計生協管員、助管員，7月底前全部到位。加強對現有社區計生主任、計生協管員和助管員的業務培訓，提高服務能力，做到“有章理事，有人管事，為民辦事”，確保育齡婦女管理到位、計劃生育服務到位。2、管理服務規范化。對社區樓座、人員進行層層摸底排查，全面托清管理底數，做到一樓一檔，一戶一表，戶不漏人，人不漏項。把人戶分離和流動人口列為重點，實行戶籍地和居住地雙向管理、雙向考核。3、工作平臺信息化。全市統一為居委會配備計劃生育專用微機，統一開發社區應用軟件，統一錄入全員信息，統一并入全市育齡婦女信息庫，實現育齡婦女信息網絡化管理。

(二)抓住流動人口“一盤棋”機制的建立，實現流動人口管理服務的新突破。按照流動人口計劃生育工作“三年三步走目標”，建立“統籌管理，服務均等、信息共享、區域協作、雙向考核”工作機制；針對不同區域，不同人群，不同情況，積極探索服務管理新載體、新內容，新模式，全面提升流動人口管理服務整體水平。流動人口計劃生育《婚育證明》辦證率、審驗率、微機建檔率、通報及信息聯系率等綜合服務管理落實率均達95%以上。

(三)抓住全市“齊抓共管”良好氛圍的形成，實現從源頭上預防的新突破。調整完善統籌解決人口問題的部門職責分工，協調相關部門出臺統籌解決人口問題新措施，推動人口數量、質量、結構等協調發展。動員全市各部門單位的力量，實施計生薄弱村幫促工程，明確幫促目標和驗收標準，列入對全市各部門執行人口和計劃生育責任目標落實的一項重要考核內容。加大同公安、法院、衛生、勞動、藥監、民政、教育等部門的協調力度，爭取在信息搜集、平臺共享以及行政執法等方面的配合和支持，探索完善齊抓共管新機制。在“聯合執法”、整頓藥具市場、綜合治理性別比、遏制違法生育等方面取得新突破。

(四)抓住計劃生育作為基本國策的重要性，實現宣傳方式方法的新突破。今年是《中共中央關于控制我國人口增長問題致全體共產黨員、共青團員的公開信》發表30周年，國家、省、市將推出一系列宣傳活動。我們要乘勢而上，創新宣傳方式，突出宣傳重點，全力營造濃厚的宣傳氛圍。1、橫向上求廣度。及時更新城鎮、村莊、交通主干道、人口密集區的宣傳標語和宣傳畫，在實行“每村一牌”、“車隊宣傳”的基礎上，推行計生宣傳牌進園區、進學校、進企業，鞏固老陣地，拓展新領域。在各鎮(辦)重點村莊全面推行“計生宣傳一條街”、“和諧人口計生長廊”、“誠信計生宣傳專欄”，建立形式多樣的宣傳陣地。同時，加大進村入戶的宣傳力度，在主要村莊、路口、街道設新穎宣傳畫，擴大宣傳影響力。2、縱向上求深度。開發新的宣傳手段，協調廣播、電視、網絡、報刊、電影、新聞等媒體，深入宣傳計劃生育作為基本國策的重要性，使計生政策入心入腦，人人皆知；提升計生宣傳的文化品味，介入文化局、文聯、書畫協會、團委、婦聯等活動，借梯上樓，使群眾在潛移默化中收到教育和啟發，提高計生政策知曉率。3、措施上求力度。圍繞穩定低生育水平，遏制違法生育，擴大宣傳執法聲勢，始終保持對違法生育的高壓態勢，營造濃厚輿論氛圍。

(五)抓住人口計生綜合改革的新機遇，實現村級計生服務管理的新突破。使村級計生工作由過去的粗放式管理模式向信息化、規范化、正規化的服務模式轉變，將村計生主任作為從源頭上牢牢遏制違法生育的第一關，從提高素質，增強能力入手，提升整體工作水平。組織開展“兩講三比”活動，抓兩頭，帶中間，促進各項工作全面落實到位。1、“兩講”：一是組織全市優秀村計生主任組成先進事跡宣講團，到各鎮(辦)巡回宣講，介紹經驗，推廣典型；二是每季度組織一次后進村計生主任業務培訓講座，查漏補缺，抓好整改。2、“三比”：即通過崗位練兵、技術比武、模擬考核等多種形式，在全市組織開展“比業務能力，比服務水平，比工作效率”活動，培養業務能手、計生尖兵，營造“爭一流、上水平”的濃厚氛圍。年內，集中一個月時間，組織全市村級計生主任開展“三比”大練兵活動。