人社局服務工作計劃

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2011年的人力資源和社會保障工作，要在市委、市政府的正確領導和市局的指導幫助下，堅持將經濟發展、社會進步、民生改善中急需人社部門支撐的領域，作為全局工作的著力點和落腳點，進一步強化職能、創新機制、改進方式，努力在服務中心、服務發展、服務大局中體現部門價值，在服務群眾、服務企業、服務人才中謀求更大作為。具體圍繞“一二三四”的思路開展工作，抓好落實。

一、圍繞一個中心

堅持在經濟社會更好更快發展的大局中找坐標，緊緊圍繞市委、市政府的中心工作，加快構建有利于科學發展的體制機制，努力使人社工作與科學發展的要求相一致，與經濟社會全面、協調、可持續發展相吻合。

二、實現兩個目標

本著點面結合、內外兼顧的原則開展工作，既注重橫向拓展，也注重縱向延伸，確保事業發展與隊伍建設同步推進，服務質量與人員素質同步提升。

（一）對外預期目標

精心打造以“崇人敬事”為核心理念的服務品牌，加快實現由常規服務、滿意服務向感動服務的轉變和跨越，力求讓市的每一個家庭，都能享受人社部門最優質的服務。

（二）對內預期目標

繼續落實靠文化引領行為、靠創新推動發展、靠實干歷練作風、靠團結凝聚合力、靠學習提升素質、靠機制激發活力等六項措施，力求讓人社局的每一名同志，都能贏得人民群眾最真誠的尊敬。

三、突出三個重點

適應統籌兼顧各方公共利益和關注民生的要求，以社會和公眾需求為導向，以公共性和公益性為前提，更加注重人文關懷，切實解決好人民群眾在人社領域中最現實、最根本的利益問題。

（一）完善兩個體系

1、城鄉就業體系。堅持困難群體與重點領域并重，全面擴大就業規模和改善就業結構，努力促進城鄉統籌就業。年內城鎮新增就業比去年增長10%以上，新增農村勞動力轉移就業比去年增長12%，城鎮登記失業率控制在2.1%以內。

一是搭建就業平臺。結合啟用新的人力資源市場，進一步完善人力資源市場管理服務體系，努力構建設施齊全、功能完善的現代化公共就業服務陣地，促進人力資源合理流動和有效配置。發揮大學生農業、文化產業、影視創業基地帶動示范作用，不斷提升就業吸納和創業孵化能力。盡快將人力資源和社會保障公共服務機構網點下沉到鎮（街、區）和重點村居，切實抓好基層人社所建設，確保人員、機構、制度、經費、場所、工作“六到位”，打造“數據集中、服務下延、全市聯網、信息共享”的新型社區就業服務平臺，確?；鶎尤罕娔軌蚓徒硎艿饺松绮块T的優質服務。

二是擴大就業規模。充分發揮我市“就業工作聯席會議制度”和“農民工工作聯席會議制度”的作用，以高校畢業生、“4050”人員、返鄉農民工等就業困難群體為重點服務對象，繼續開展“就業援助月”、“春風行動”、“民營企業招聘周”、“高校畢業生就業服務月”、“高校畢業生就業服務周”等五大主題實踐活動，定期舉辦春季、夏季大型人力資源招聘洽談會，幫助各類就業人群實現就業再就業。繼續開展創業“1+3”行動，通過落實減免相關稅費、兌現各類補貼等激勵政策，促進重點群體自主創業，帶動更多的人實現就業。

三是提升就業技能。面向全市廣大城鄉勞動者，通過確定定點就業培訓機構、發放免費培訓卡等多種方式，擴大就業培訓覆蓋面，大力開展新增城鎮勞動力、在崗職工、失業人員和農村剩余勞動力轉移就業培訓，幫助更多的勞動者掌握一技之長，切實解決用人單位需求與求職者技能水平不匹配，導致勞動用工結構性短缺的問題。立足市情拉長“創新創業服務中心”優勢，不斷完善政策扶持、創業培訓、創業服務“三位一體”的工作機制，提高創業成功率，營造全民創業的良好氛圍，促進創業帶動就業。

2、社會保障體系。按照“廣覆蓋、?；?、多層次、可持續”的要求，圍繞確保退休金發放和社會保險待遇落實，推進社會保險擴面征繳，擴大社會保障覆蓋范圍。

一是加強政策宣傳。依托電視、報紙等媒體設施陣地，運用群眾喜聞樂見的形式，進一步擴大社會保障政策法規知識覆蓋面。在繼續辦好電視宣傳專欄、報紙信息展臺的基礎上，嘗試采取編排文藝節目等寓教于樂的形式，側重宣傳《中華人民共和國社會保險法》、新型農村養老保險政策、城鎮居民醫療保險業務、新生兒落地參保制度等社保政策，力求家喻戶曉、人人皆知、不留“空檔”。

二是抓好擴面征繳。進一步強化政府主導、部門聯動的工作機制，報請市政府建立社會保險擴面征繳聯席會議制度，爭取將任務指標納入對相關部門、各鎮（街、區）工作考核，定期在有關媒體公布參保情況，接受社會各界和全體職工監督，努力做到應保盡保、應收盡收。同時，報請市政府盡快出臺我市開展新型農村社會養老保險的工作方案及實施細則，妥善處理新農保制度與老農保制度及其他社會養老保險制度的銜接，準確甄別政策覆蓋對象，積極爭取上級新農保試點市，盡快建好三級經辦服務機構和信息平臺，集中梳理實施過程中可能遇到的問題，切實完善經辦流程等相關制度建設，適時開展試點工作。點上經驗成熟后，及時在全市面上推開。

三是突出基金監管。嚴格執行《市人力資源和社會保障局社會保險基金內部控制制度》，確保內控制度覆蓋社會保險所有業務、經辦機構所有人員。認真做好社會保險各項待遇的支付工作，確保全市離退休人員養老金按時足額發放和醫療、工傷、失業、生育保險待遇及時兌現。落實網上實時監控措施，確保各項社?；鹪趪乙幎ǖ臉藴?、范圍、項目內征收和支付，半年一次向社會社會保險基金收支情況。采取居住地出具健康證明、當地社保經辦機構協助采集指紋比對、網上視頻等方法，對異地居住的70歲以上離退休人員進行資格認證，確保社?；鸢踩\行。加大醫療保險審核稽查監督力度，醫療保險與定點醫院結算醫療費用，嘗試采取總量控制、項目結算為主，單病種結算為輔的辦法進行。規范社?；疸y行帳戶，嚴格執行收支兩條線和財政專戶存儲制度，執行優惠利率，實現社?；鸨Ｖ翟鲋?。

（二）健全兩個機制

1、人才開發機制。堅持第一資源與第一要務相統一，年內新培養高級工以上高技能人才1400人，吸納高層次人才200人以上，幫助企業引進外地勞動力5000人以上。

一是積極引進人才。立足我市主導產業發展需求，面向全國公開招聘一批碩士以上高層次專業人才。舉行孚日集團博士后科研工作站揭牌及現有3名在職博士進站儀式，促成東華大學（中國紡織大學）博士后科研流動站與孚日集團博士后科研工作站簽訂合作協議，著手籌劃豪邁科技、銀鷹化纖、康地恩生物酶公司博士后科研工作站申報工作。結合我市紡織產業發展需要，規劃建設“半島（）紡織人力資源市場”，爭取建成乃至全省最大的專業化市場，集聚全國各地優秀專業技術人才。全力幫助企業解決用工短缺問題，鞏固與重慶、河南等地勞務輸出單位的合作，進一步擴大網上對接成效。將云南、貴州等地部分在高務工人員確定為省外招工聯絡人，變季節性輸入為根據企業實際隨時輸入。

二是集中選拔人才。進一步突出技能人才在經濟社會發展中的地位和作用，辦好第二屆“全市職業技能競賽”，推動更多技術工人脫穎而出。指導具備條件的企業、行業，組織舉辦各種類型的技術比武活動，加快技能人才培養步伐。有計劃地在市內重點產業和行業，選拔一批在科技創新、技術研發、經營管理等方面引領作用顯著的高層次人才，確定為行業領軍人才，逐步形成以高層次行業領軍人才為帶動、專業技術人才為支撐的人才隊伍發展格局。組織舉辦“創新創業成果展”、“優秀創新創業大學畢業生表彰”等活動，表彰創新創業典型，弘揚創新創業新風，交流創新創業經驗，進一步激發全市工作在各行各業上的高校畢業生創新創業熱情，激勵籍在校大學生心系鳳城發展、回鄉建功立業，引導應屆高校畢業生轉變擇業觀念、堅定創業信心。

三是精心培育人才。以技師學院分院為陣地，爭取市政府、相關部門和重點企業支持，加快建設我市“高技能人才公共實訓基地”。充分發揮技師學院分院作為省“金藍領”項目培訓基地的作用，組織好車工、鉗工、電工、焊工四個工種的“金藍領”培訓，為企業培養急需的青年技師。認真組織技師、高級技師考評，擴大工種人員覆蓋范圍，試點設立企業技師工作站。繼續組織城區中級以上專業技術人員服務基層活動，精心實施“名師帶徒”人才培養工程，進一步縮小城鄉專業技術力量之間的差距。著力打造“鳳城大講堂”培訓品牌，聘請國內資深培訓專家，結合發展需求選擇前瞻性課題，舉辦“管理類”、“成功類”等系列專題講座。舉辦文秘寫作、會計電算化、SYB創辦你的企業及社保知識培訓等培訓班。會同民政部門開展退伍軍人培訓，聯合芙蓉家政公司開展家政保潔技能培訓。組建宣講團到重點企業和部分鎮街，開展安全生產、法律法規、現代農業知識等內容培訓。加強與青島大學、青島科技大學的合作，選擇一批30歲以下就業轉失業人員進高校學習。完善繼續教育學分考核和證書登記制度，強化專業技術人員專業知識和實踐技能培訓。拓寬技工學校辦學空間，進一步加強與青海海東地區和重慶石柱縣的聯系合作，突出技能特色，擴大辦學規模。

2、軍轉安置機制。立足維護社會穩定的新形勢，準確把握軍轉干部工作的新規律，積極探索符合縣域實情的軍轉安置新路子，務求軍隊、地方和軍轉干部“三滿意”。

一是落實安置任務?？茖W應對機構改革不斷深化、企業民營化進程逐步加快等趨勢，充分考慮軍轉安置渠道變窄、安置難度增大等問題，積極爭取市委、市政府支持，凡上級下達的軍轉安置計劃，不管任務多重、困難多大，都要高標準、高質量地完成。同時，積極探索與服役期間德才表現、貢獻掛鉤和考核選調、考試考核、雙向選擇相結合的分配方法，既照顧在部隊職務高、軍齡長、資格老的同志，也為職務低、軍齡短的年輕同志提供顯示能力、公平競爭的機會。

二是改進服務方式。將自主擇業軍轉干部的實際困難，作為開展服務的切入點和優化服務的著力點。以建設“軍轉干部之家”為己任，開展自主擇業軍轉干部專題調研活動，加快完善檔案管理、年終登記、定向聯系等多項管理服務制度，著力提高管理服務水平。重點從接收、落戶入手，跟蹤做好子女入托入學、家屬崗位選擇、本人自主創業、醫療保險繳納、住房補貼發放等工作，積極幫助他們排憂解難。

三是擴大穩控成效。會同各主管部門、企業單位，堅持不懈地抓好教育轉化工作，進一步建立包括思想開導、生活幫扶、政策解釋、小組包靠、親屬勸導等在內的工作機制。不折不扣地抓好政策落實工作，進一步健全標準明確、運轉協調、執行到位的工作機制。用心用力地抓好穩控包靠工作，進一步完善責任明確、反應迅速、步調一致的工作機制，確保全市企業軍轉干部面上不發生大的問題。

（三）推進兩個建設

1、勞動關系建設。以兩網化建設為抓手，切實構筑勞動保障監察執法、勞動爭議調解仲裁及用人單位自我規范相結合的勞動者維權保障格局，確保勞動者合法權益不受侵害。

一是加大執法力度。堅持以勞動合同簽訂、工資支付、社會保險參保繳費、職業資格證書辦理及非法用工問題為重點，扎實開展包括房地產和餐飲業在內的用人單位勞動保障檢查活動。認真落實24小時投訴舉報值班制度，確保信箱、網絡、來電來訪等投訴舉報渠道暢通無阻，做到有訴必查、有查必果。全面實行案件調查、審核、處理三分離制度，行政處罰一律實行集體討論決定，實現監察方式由被動執法向主動預防轉變、執法形式由單純維權向維權與服務并舉轉變、監管范圍由城市為主向城鄉統籌轉變、監管內容由勞動標準向勞動關系運行全過程轉變、監察進程由依法處理為主向柔性行政指導方式轉變。繼續深入推進勞動保障監察兩網化監管，在三、四級網格的街道（鎮)、社區(行政村)，全部安裝使用勞動保障監察信息管理系統，確?；ヂ摶ネ?。全面提升兩網化運行標準，年內案件處結率確保達到100%，全市性專項檢查不少于3次，社會保險實地稽核不少于100戶，年審企業不少于1200戶。

二是落實防范措施。扎實開展“陽光仲裁”、“一步到庭”、“仲裁導訴”和“仲裁建議”等便民服務，建立健全案件合議、疑難案件會審、案件評查和內部監督糾錯制度，切實加強與法院的溝通協調，實現仲裁程序與訴訟程序的有效銜接。逐步建立人社部門主導，工會、企業代表組織及主管部門共同參與的應對突發性、群體性勞動人事爭議應急調解協調機制，將調解作為一個獨立結案程序，加快推行“調審分離”的模式，著力構建立案前調解、庭前調解、開庭調解、庭后調解“四位一體”的調解體系，努力將矛盾糾紛化解在基層和萌芽狀態。進一步修訂完善基層調解組織工作制度，提高用人單位自主解決勞動人事爭議的能力，力爭規模以上企業調解組織建成率達到95%以上。

三是強化用工管理。加快完善勞動用工備案數據庫，實現對企業勞動合同簽訂、履行等環節的動態化管理。對規模以上企業，組織力量進行指導，通過開展勞動合同集中簽約行動，推動企業全員簽訂勞動合同，著力提高勞動合同的履行質量和管理水平。對中小型民營企業，進一步加強勞動用工登記備案、合同文本審查等工作，幫助建立和完善各項規章制度，逐步提高勞動合同簽訂率。年內，企業新增人員勞動合同簽定率要達到99%以上。

2、干部隊伍建設。按照建設服務型、責任型、法制型、效能型政府的要求，以教育培訓和科學管理為手段，大力提高干部隊伍整體素質，努力打造人民滿意的干部隊伍。

一是規范干部行為。全面落實《公務員考核規定》，總結市直部門（單位）績效考核經驗，完善公務員績效考核辦法。加強對新錄用公務員、基層實習鍛煉公務員的管理考核，強化機關事業單位工作人員平時考核，實現日?？己伺c年度考核有機結合，切實發揮好考核的導向和激勵作用。進一步探索公務員橫向縱向交流制度，繼續落實新錄用公務員到基層鍛煉、鎮街公務員到市直部門掛職措施，確保下得去、呆得住、上得來。深入開展爭做“人民滿意的公務員”活動，出臺《市直機關公務員交流輪崗暫行辦法》，引領全市公務員積極作為、奮勇爭先。結合學習《市公務員行為規范》，印發公務員禮儀手冊，扎實開展公務員職業道德教育，樹立新形勢下公務員群體良好社會形象。

二是增強干部素質。根據不同類型、不同崗位干部的特點，分別設計安排不同的培訓目標、培訓途徑和培訓要求，構建相應的學習教育框架。緊跟市委、市政府的決策部署，制定全市干部在職培訓中長期規劃，以提高干部政治鑒別能力、公共服務能力、溝通協調能力和處理復雜問題能力為重點，創新培訓的方式和內容，嘗試引進能力拓展、心理訓練、室內團體體驗等科目，爭取用五年時間，將全市公務員、事業單位考錄人員、軍轉干部等輪訓一遍。

三是嚴格干部配備。制定出臺《關于進一步加強機關中層干部管理工作的意見》及相關配套文件，落實中層干部輪崗制度，嚴格按照“三定方案”控制中層干部配備，規范任免備案程序。探索開發“市干部調配系統”，建立干部調配信息數據庫和增人計劃卡，調動時實行一次性告知，實現工資介紹信、社保關系、住房公積金等同步轉移。

四、強化四個關鍵

準確把握新形勢下機關建設的特點和規律，著眼人社事業發展需求和干部自身成長需要，積極營造團結和諧、奮發向上的機關氛圍，努力打造求實進取、務實高效的干事團隊。

（一）堅持文化引領

堅持用科學理論武裝頭腦、用市場意識改進工作、用法制精神規范行為的學習思路，努力將團隊中每一名成員，鍛造成為清醒的管理者、堅定的改革者和優秀的執行者。從實著眼、從細入手、從嚴要求，切實抓好已有學習制度的貫徹落實，繼續保持每周集體學習、每月集中交流、領導帶頭講課、全員參與研討的良好習慣，通過成立“人力資源和社會保障工作科學發展研究會”，出版職工及其子女作品集，用好局內自動化辦公平臺等載體，發揮好“每月亮點工作展示欄”作用等，推動由事務型向學習型轉變。

（二）優化服務鍛造

倡樹服務為先、服務為責、服務為本精神，請人民評判、對人民負責，建設人民滿意的服務型機關。把人民群眾當作享受部門服務的“顧客”，切實將“顧客”的需要作為運行發展的“軸心”，時時刻刻以“顧客”需要不需要、滿意不滿意為標準，用“顧客”滿意度來評估檢驗隊伍素質和服務水平。堅持以服務對象“背后說好、心里說好”為追求，引領全員說“是”有依據，說“不”講藝術，既要做對的事情、又要把事情做對。全方位提高服務效率，嚴格落實限時辦結制度，如對事實清楚的工傷案件，要在15日內作出工傷認定結論；醫療、生育保險審核及撥付，10個工作日內完成；就業困難群體只要不挑不揀，保證48小時內上崗等。

（三）持續創新推動

堅持用新的理念認識部門工作，用新的思路謀劃部門工作，用新的舉措落實部門工作，用新的突破推動部門工作，逐步實現對傳統模式的改革和揚棄，對現有領域的拓展和延伸，對矛盾問題的發現和化解，對先進經驗的借鑒和傳承。緊緊圍繞群眾不滿意、不明白、不放心、不方便的環節改進工作，加快推動由思想層面向實踐層面、由“共識”向“共為”轉化。如要研究建立“機關事業單位工作人員工資查詢系統”，探索工傷保險醫療費用聯網結算新模式，盡快實現醫療保險個人帳戶余額網上查詢等。

（四）豐富活動聚力

精心組織系列豐富多彩、寓教于樂的主題活動，著力營造寬松融洽、團結和諧的大家庭氛圍，進一步增強團隊的凝聚力和向心力。認真落實好包括生活關懷、談話談心和成長規劃在內的全員成長和關愛制度，深入開展評先樹優、拓展訓練、成立興趣小組、搭建建立創新服務擂臺、職工父母生日送蛋糕且本人休半天孝親假、評選職工眼中最佩服的領導干部和干部心目中最優秀的員工等活動。本著公開、平等、競爭、擇優和任人唯賢、德才兼備、以德為先、注重實績的原則，在適當時機推行競爭上崗，全出競進，雙向選擇，真正讓會干事的有舞臺、干成事的有位置。