區委安全生產工作計劃

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2012年是實施“十二五”規劃承上啟下的重要一年。全區安全生產工作的總體要求是：全面貫徹黨的十七大和十七屆五中、六中全會精神，深入貫徹落實科學發展觀，牢固樹立以人為本、安全發展理念，堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”方針，正確處理安全生產與經濟社會發展速度、質量、效益的關系，始終把保障人民群眾生命財產安全放在首位，以“安全生產基層基礎強化年”活動為載體，更加注重安全責任落實，更加注重依法監督管理，更加注重基層基礎工作，更加注重提升支撐保障水平，更加注重長效機制建設，努力減少一般事故、控制較大事故、杜絕重特大事故，保持全區安全生產形勢持續穩定，促進安全生產與經濟社會同步協調發展，為黨的十八大勝利召開創造良好穩定的安全生產環境。

一、全面落實安全責任，切實增強推進安全發展的責任感

1．深入落實企業主體責任。嚴格執行安全生產政策法規和技術標準，完善安全生產規章制度和操作規程，健全安全管理機構，加大安全投入，推進安全設備設施改造升級，提升企業安全管理水平。認真落實生產經營單位主體責任申報制度，加快作業場所職業危害申報工作。強化法定代表人為安全生產第一責任人的意識，嚴格執行企業負責人現場帶班制度和礦山領導干部下井帶班制度，提高現場安全管理水平。加強從業人員安全資質和上崗資格管理，企業主要負責人、安全管理人員、特種作業人員一律嚴格考核、持證上崗，其他職工必須全部經培訓合格后上崗。依照勞動合同法與職工簽訂勞動合同，不斷完善企業績效工資制度，加大與安全生產掛鉤比重。推進企業安全生產誠信建設，盡快建立與銀行、證券、保險、擔保等掛鉤的企業安全生產失信懲戒制度。全面推行安全生產責任險，高危行業企業投保率達到90%以上。

2．認真履行政府和部門監管職責。堅持把安全生產作為衡量經濟發展、社會管理、文明建設成效的重要指標，擺在首要位置，完善監管制度，強化政策措施，優先抓好落實。根據各級換屆情況，及時調整安委會成員，進一步加強組織領導。各鎮政府（管委）主要負責人對本轄區安全生產工作負總責，班子成員認真履行安全生產“一崗雙責”制度。堅持政府安全生產月度例會制度，定期研究解決制約本地安全生產的重大問題。嚴格落實領導干部下基層檢查安全生產工作制度，區政府領導干部每月1次、鄉鎮（街道）和部門領導干部每月不少于2次，下礦井、登漁船、進車間、上公路檢查指導安全生產，并建立領導檢查檔案。健全完善安全生產綜合監管與行業監管相結合的工作機制和聯席會議制度，全面落實行業主管部門的專業監管、行業管理和指導職責。

3．嚴格安全生產目標考核和責任追究。認真落實高危行業安全生產承諾制度，3月份繼續開展“安全生產責任落實月”活動，逐級簽訂安全生產目標責任書和承諾書，形成無縫隙、全覆蓋責任網絡體系。實行安全生產工作季度述職制度，不斷推動各項工作落實。完善安全生產目標管理，建立激勵約束機制，增加領導干部政績業績考核中安全生產的權重，加大安全生產考核獎懲和責任追究力度，嚴格實行“一票否決”制度。對違法違規、失職瀆職的，依法嚴格追究責任。嚴格按照“四不放過”和“科學嚴謹、依法依規、實事求是、注重實效”原則，認真調查處理每一起事故，依法嚴肅追究事故單位和相關責任人的責任。落實事故查處掛牌督辦和備案工作制度，以事故教訓推動和改進安全生產工作。

二、深化重點行業專項整治，縱深推進事故隱患排查治理

4．深入開展安全專項整治。圍繞解決當前突出問題、有效防范重特大事故、推進長效機制建設，認真落實“標本兼治、重在治本”措施，持續開展礦山、危險化學品、道路交通、海上運輸、建筑施工、煙花爆竹、冶金有色、民爆物品、漁業生產、農業機械、特種設備、消防、城市燃氣、人員密集場所、職業危害等重點行業領域專項整治活動，不斷探索建立安全監管長效機制，切實改善安全生產狀況。根據安全生產季節性特點，集中開展兩節兩會、夏季汛期、國慶長假、冬季安全等四次重點行動，確保重要時期和關鍵階段的安全。

5．不斷完善隱患排查治理制度。健全“企業自查自糾、專家現場診斷、政府掛牌督辦、執法督促整改”等隱患排查治理機制，完善各級各類危險源、事故隱患動態監控及預警預報體系，推進隱患排查治理制度化、規范化。充分發揮專家排查隱患作用，采取政府購買安全服務的方式，支持行業管理部門或行業協會，組織專家對重點企業的工藝、設備進行安全診斷，幫助企業發現重大隱患。建立企業定期評估分析安全風險制度，重大隱患及時報安監和行業主管部門備案。對排查出的事故隱患，按照等級登記建檔，分工負責監控治理，切實做到整改措施、責任、資金、時限和預案“五到位”。實行重大隱患掛牌督辦制度，集中解決影響安全生產的歷史遺留問題和深層次問題。

6．加大安全生產執法力度。牢固樹立“生產經營不停止、執法監察不間斷”的工作理念，堅持開展執法檢查活動，實現無縫隙、全覆蓋監管。加強安全生產日常執法、重點執法和跟蹤執法，健全完善聯合執法機制。動員社會各方面力量，綜合運用經濟、法律、科技和行政等手段，集中開展打擊非法違法生產經營建設行為專項行動，重點打擊礦山非法開采、超層越界開采，交通運輸超速、超載、超限、酒后駕駛、疲勞駕駛，建筑施工超越資質范圍承攬工程、違法分包轉包工程，海上非法采砂、運砂，漁船非法載客，煙花爆竹非法生產經營，液化氣瓶超期未檢，農機持證率、掛牌率、年檢率低和農用車、拖拉機非法載人，使用不符合消防安全要求裝修裝飾材料和建筑外保溫材料等各類非法違法生產經營建設行為。加強對鄉鎮政府安全生產“打非”工作的監督檢查，督促落實停產整頓、關閉取締、從重處罰和厲行問責等“打非”措施。

三、嚴格安全生產標準，強化基層基礎工作

7．嚴格安全生產準入條件。認真執行安全生產許可制度和產業政策，嚴把行業安全準入關。嚴格安全產品、安全設備及設施采購，確保安全技術和質量標準。落實高危行業從業人員資格標準，保證企業職工具備基本安全技能。落實建設項目安全設施“三同時”制度，把安全生產條件作為重點監管建設項目審批的前置條件，未通過安全審查的不予立項，未經批準擅自開工建設的依法查處。完善礦產資源開發整合常態化管理機制，制定并實施非煤礦山最小開采規模和最低服務年限標準，提高非煤礦山準入門檻。深入實施化工行業安全發展規劃和危險化學品生產、儲存專門區域規劃，加大城區內化工企業搬遷力度。從嚴審批劇毒化學品、易燃易爆化學品、合成氨和涉及危險工藝的建設項目，嚴格限制涉及光氣的建設項目。強化公路客運安全管理，逐步淘汰安全性能差的運營車型，禁止客運車輛掛靠運營。加強安全專業服務機構動態管理，實行嚴格的資格認證制度，確保其評價、檢測結果的專業性和客觀性。

8．深入開展企業班組安全建設。全面落實企業班組安全建設五年規劃，按照“鞏固、提升、拓展、延伸”原則，分級分類推進班組安全建設，逐步將班組安全建設從高危行業擴展到一般行業，從規模以上企業擴展到中小企業，從生產班組擴展到生產輔助班組、后勤服務班組。通過班組安全建設驗收的企業，按照班組安全建設新標準重新規范，不斷鞏固提升。未通過班組安全建設驗收的企業，加大創建力度，力爭早日實現班組規范化管理、標準化建設。新建企業將班組安全建設與企業組建工作同步進行，確保班組安全建設一步到位。年內，所有高危行業企業和80%的規模以上一般行業企業完成班組安全建設工作。認真貫徹《關于開展“萬名班組長”教育培訓工作的意見》，加大班組長教育培訓力度，力爭年內實現高危行業和一定規模企業70%以上班組長接受一次集中培訓。繼續開展爭創安全生產優秀班組、優秀班組長活動，以點帶面推進班組安全建設。

9．深化安全生產標準化建設。按照動態循環、持續改進的要求，在工礦商貿和交通運輸行業等領域深入開展崗位達標、專業達標和企業達標建設，做到標準化企業建成后有效發揮作用，切實強化企業安全基礎管理。年內，完成非煤礦山、危險化學品生產和煙花爆竹和民用爆炸物品企業達標工作；建筑、交通運輸、冶金、機械、衛生、糧食、教體、旅游等行業系統，按照各自規劃持續推進標準化建設。對在規定期限內未實現達標的企業，依據有關規定暫扣其生產許可證、安全生產許可證，責令停產整頓；對整改逾期仍未達標的，依法予以關閉。

10．繼續推進基層安全創建活動。深化創建安全生產基層基礎工作先進區、先進企業、安全示范社區和安全標準化示范園區“四個創建”工作，進一步完善創建標準，加強工作指導，提高創建水平，強化基層基礎。堅持政府主導，部門聯動，整合各類資源，健全推進機制，大力推進安全社區創建工作，爭取有條件的申報單位全部達到國家級安全社區標準。推進鄉鎮安全生產管理規范化建設，提升基層監管水平。

11．加強職業病危害防治工作。嚴格執行職業病防治法和職業病防治規劃，深入落實職業危害防護設施“三同時”制度，切實抓好木質家具、石英砂、石棉制品、石材、金礦開采、鑄造等重點行業領域職業危害防范治理。對可能產生職業病危害的建設項目，嚴格進行職業病危害預評價，未提交預評價報告或預評價報告未經審核同意的，一律不予批準建設；對職業病危害防控措施不到位的企業，依法責令其整改，情節嚴重的依法予以關閉。強化職業病危害告知、檢測、查體和診斷工作，保障企業職工安全健康權益。

四、推進支撐體系建設，提升安全保障能力

12．強化安監隊伍和安全人才建設。加快建設專業化的安監隊伍，公開招考、選調專業技術人員，加強業務工作培訓。繼續調整理順職業衛生監管工作，建立完善責權匹配、上下一致、運轉有效的職業健康監管隊伍。開展執法監察人員輪訓，提升執法監察效能。充實加強基層監管力量，強化專職協管員隊伍管理，改善監管監察裝備和條件，創新安全監管監察機制，切實做到嚴格、公正、廉潔、文明執法。推進安全生產專家隊伍建設，積極發揮其在安全監管中的支撐作用。加強企業安全生產管理隊伍建設，逐步增加注冊安全工程師的比例，加快培養高危行業專業人才和生產一線急需技能型人才，有條件的大型企業重點培養中高級安全工程與管理人才，提升企業安全管理水平。

13．完善應急救援體系。加強應急救援隊伍建設。整合應急資源，以應急管理示范點創建為載體，依托大型企業、公安消防等救援力量，加強非煤礦山、?；返戎攸c行業專業應急救援隊伍建設。完善應急救援機制和基礎條件。健全安全生產應急管理體系，加快建設應急平臺，完善企業安全動態監控及預警預報體系。健全自然災害預報預警聯合處置機制，加強安監、氣象、地震、海事、港務、海洋與漁業等部門和單位的協調配合，嚴格執行礦山企業暴雨天氣停產撤人制度和船舶按照核定航區和抗風等級航行制度，嚴防自然災害引發事故災難。加強應急救援裝備建設，強化應急物資和緊急運輸能力儲備，提高應急處置效率。加強預案管理和應急演練。建立健全安全生產應急預案體系，落實預案備案制度，加強動態修訂完善，強化企業預案與政府相關應急預案銜接。定期開展應急預案演練，地下礦山在每年汛期前要組織一次停產撤人演練，學校、幼兒園等重點單位每年要至少組織一次演練，小型企業全面實施“小型生產經營單位生產安全事故現場處置方案”，提高應急避險和現場處置能力。企業生產現場帶班人員、班組長和調度人員有在遇到險情第一時間下達停產撤人命令的直接決策權和指揮權。

14．加快實施“科技興安”戰略。完善安全生產投入機制，加大上級安全生產專項資金爭取力度，逐步增加本地財政投入，督促企業落實安全費用提取制度，提足用好安全費用。充分發揮科技支撐作用，非煤礦山行業年內完成安全避險“六大系統”建設任務；運輸危險化學品、煙花爆竹、民用爆炸物品道路專用車輛，旅游包車和三類以上班線客車全部安裝使用具有行駛記錄功能的衛星定位裝置。加快淘汰不符合安全標準、職業危害嚴重、危及安全生產的落后技術、工藝和裝備。對存在落后技術設備、構成重大安全隱患的企業，要予以公布，責令其限期整改，逾期未整改的依法予以關閉。

15．推進安全文化建設。充分利用報紙、電視、網絡等媒體以及“安全生產月”和“安康杯”競賽等活動載體，廣泛開展安全文化宣傳，大力普及安全常識，推動安全宣傳常態化、立體化和多樣化，增強全社會科學發展、安全發展的思想意識。加強換屆改選后各級政府分管領導干部安全培訓，提高安全管理水平。在中小學廣泛普及安全基礎教育，加強防災避險演練，全方位、多角度強化學校安全教育。全面開展安全生產、應急避險和職業健康知識進企業、進學校、進鄉村、進社區、進家庭活動，努力提升全民安全素質。大力開展企業全員安全培訓，重點強化高危行業和中小企業一線員工安全培訓。加強安全培訓機構監管，規范教育培訓工作，提升培訓工作質量。加強安全文化建設，切實發揮其對安全生產工作的引領和推動作用。加強安全公益宣傳，大力倡導“關注安全、關愛生命”的安全文化。建設安全生產宣傳一條街和安全社區，積極開展安全文化示范企業創建活動，努力培育國家、省級、市級安全文化示范企業。

16．加強社會監督和輿論監督。充分發揮工會、共青團、婦聯組織的作用，動員廣大職工開展群眾性安全生產監督和隱患排查，落實職工崗位安全責任，推進群防群治工作。落實安全生產新聞制度和救援工作報道機制，完善隱患、事故舉報獎勵制度，強化社會監督、輿論監督和群眾監督。