鄉依法行政工作計劃

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一、指導思想

2013年我鄉依法行政工作總的指導思想是：深入貫徹科學發展觀，緊緊圍繞鄉黨委、政府的中心工作，以繼續貫徹國務院《全面推進依法行政實施鋼要》（下稱《綱要》）和《國務院關于加強市縣政府依法行政的決定》（下稱《決定》）為主線，以提高政府依法行政能力、提高行政執法效能為重點，進一步推行行政執法責任制，積極推進管理創新，依法規范行政行為，努力推動法治政府、責任政府和服務型政府建設取得更大進展，為建設行為規范、運轉協調、公正透明、廉潔高效的法治政府創造良好的法制環境。

二、加強法制宣傳、培訓工作，提高依法行政能力

㈠加強法制宣傳工作。各部門要結合工作實際和特點，研究和制定具體計劃，把法制學習和宣傳納入全鄉社會宣傳教育工作的總體規劃。要通過舉辦培訓班、研討會、報告會等多種形式，不斷加強對《綱要》和公共法律知識的學習，面向社會廣泛宣傳。在社會廣泛倡導學法辨是非、用法止紛爭，提高行政管理相對人依法維權的意識和能力，夯實依法行政的社會基礎。形成縱向到底（到村委會、各企業單位），橫向到邊（到機關單位、協管部門），在每個村建立一個法律圖書角；每個村建立一個法制宣傳欄，一支宣傳法律志愿者隊伍；每個家庭培養一名法律明白人。

㈡建立并實行領導干部任職前法律知識考試制度，干部法律知識的多少直接影響經濟發展的大局，把依法行政、依法辦事的能力和水平作為考核領導干部的一項重要內容。建立機關工作人員法律知識學習和培訓制度，采取自學與集中培訓相結合、以自學為主的方式，組織學習法律知識和與本職工作有關的專門法律知識，提高運用法律手段解決實際問題的能力和水平。行政機關工作人員每年至少接受20學時的依法行政知識培訓。各部門要積極組織人員參加上級業務主管部門組織的業務和法律培訓。對行政執法人員實行崗前培訓和定期輪訓，并將依法行政情況作為年終評定考核檔次的重要依據。

三、提高認識，轉變觀念，進一步加強規范性文件制定、審核和清理工作

㈠科學合理安排規范性文件制發計劃。要圍繞鄉黨委、政府的中心工作，從全鄉改革、發展、穩定的大局出發，以落實科學發展觀和構建和諧社會為重點，及時提出規范性文件制定計劃，科學合理地制定規范性文件。

㈡建立和完善規范性文件的起草、聽證制度。建立健全制定規范性文件聽證制度，對直接涉及人民群眾切身利益、存在較大意見分歧的政府規章和規范性文件項目，都要舉行聽證會。

㈢加強完善規范性文件的備案、評估和清理工作。各部門要嚴格執行上級有關規定實施機關要將評估意見報告制定機關，制定機關要定期對規范性文件進行清理。

四、規范執法，強化監督，進一步提高行政執法效能

㈠完善行政執法主體和行政執法人員資格制度。行政執法由行政機關在其法定職權范圍內實施，非行政機關未經法律、法規授權或者行政機關的合法委托，不得行使行政執法權。嚴禁行政機關無法律、法規、規章依據，將本部門行使的行政執法權委托下履機關、事業、企業單位行使，或變相配置給其他非法定行政執法單位行使，行政機關設立的臨時性機構不得對外行使行政執法權。要認真落實上級關于行政執法證件相關管理辦法，根據行政執法證件申領條件，嚴格換發執法證件，所有行政執法人員必須參加統一組織的行政執法資格培訓和考試，凡考試合格人員方可發放行政執法證件，從事行政執法工作。堅決杜絕臨時工、工人和不在行政執法崗位的工作人員中領執法證件現象，提高行政執法水平。

㈡不斷完善行政執法相關程序和配套制度。一是實行行政執法登記報告制度，部門執法人員進行執法，要對執法的時間、地點、被監察對象、執法緣由、執法結果等進行登記。二是落實執法人員持證上崗制度，執法時必須出示行政執法證件，亮明身份。三是建立行政執法案卷和執法文書評查制度，行政執法案卷應當包括卷內材料目錄、立案審批表、調查筆錄、有關證據材料、調查處理意見、討論記錄、行政處罰告知書及送達回證、聽證材料、行政處罰決定書及送達回證、案件執行的有關材料、結案報告等。

五、加強行政執法監督檢查，提高執法監管力度

堅持“以人為本，復議為民”的原則，以事實為依據，以法律為準繩，依法審查，公正裁決，堅決糾正違法或明顯不當的行政行為，實現維護法律尊嚴、維護當事人（特別是弱勢群體）合法權益和維護政府部門工作權威的有機統一，努力做到“定紛止爭、案結事了”，保障行政機關依法行使職權，維護法律公正。建立全行政許可監督機制，加強對行政許可實施機關實行行政許可的監督管理。建立違法實施行政許可投訴、舉報制度，公民、法人或其他組織對行政機關違法實施行政許可予以投訴和舉報的，一經查實予以嚴肅處理。

六、加強行政審批運行和管理，提高便民服務水平

㈠完善管理和監督機制，建立科學的管理監督機制，實行“一事一議”制度，將行政服務行為置于群眾監督之下，切實加強作風效能建設，推行高效規范微笑服務工作法，提高依法行政的意識和能力。

㈡推進我鄉農村社區規范化建設，對農村社區建設搞好指導和規范，幫助制定科學的運作程序，健全完善規章制度，確保高質量運作。制定了《鄉推進農村社區建設的意見》，加強監督檢查與考核，推進規范化建設，提高運行質量和水平。