食藥監局法治建設工作計劃

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2013年，市食品藥品監督管理局法治建設工作要全面貫徹落實黨的十八大精神，圍繞食品藥品監管中心工作，不斷提升服務經濟社會發展的水平，增強領導干部運用法治思維和方式的能力，深化依法行政長效機制建設、推進社會管理創新，加強法制監督力度，積極預防化解行政爭議，為食品藥品監管事業科學發展提供有力的法治保障。

一、加強和改進制度建設

1．建立健全行政調解工作制度機制。加強行政調解機構和調解員隊伍建設，健全行政調解工作機制，推動行政調解工作創新發展。結合食品藥品監管工作職能，立足維護人民群眾飲食用藥合法權益的根本宗旨，在監管工作中加強相關調解工作，構建和諧處理爭議糾紛的良好氛圍。建立完善行政調解與人民調解、司法調解相銜接的大調解聯動工作機制，與其他調解主體有效互動，形成調解工作合力。

2．建立行政指導工作制度，全面推行行政指導工作。結合行政管理、行政執法工作實際，建立完善相應的行政指導工作制度。通過逐項梳理行政權力和執法依據，尋求行政指導的具體領域和空間。綜合運用政策輔導、走訪約見、規勸提示、信用公示、警示告誡、行政建議等方式，將行政指導貫穿于行政管理、行政執法全過程。

3．建立推行行政執法案例指導工作制度。以合法、規范、實用為原則，探索實行食品藥品監管行政處罰執法案例指導工作制度，開展行政處罰典型案例指導和評析研討活動，定期收集、整理、分析、研討、通報指導性典型行政處罰執法案例，指導食品藥品執法工作實踐，有針對性地解決執法過程中的疑難復雜及共性問題。

4．探索建立行政執法人員執法業績檔案制度，切實把執法考核、執法責任追究與執法人員的評先評優及晉級使用有機結合起來。

二、進一步落實行政權力公開透明運行

5．加強行政權力網上公開透明運行工作。認真執行《省行政權力網上公開透明運行管理暫行辦法》，深化行政權力網上公開透明運行工作。進一步實現行政權力網上運行平臺與行政服務中心審批服務事項辦理和行政績效管理的融合，加強行政權力庫和法制監督系統深化應用的建設和管理，切實做到網上權力公開透明運行覆蓋所有權力事項、覆蓋權力運行事項全過程，并實現網上行政監察全覆蓋。

6．進一步推進行政審批制度改革。認真落實食品藥品監管部門行政審批事項調整工作，重新梳理行政審批項目，健全受理、承辦、批準、辦結、告知、救濟、監督、投訴等環節的標準、條件、權責、時限等制度規范。加強行政許可窗口建設，提高行政效率和服務水平，降低管理成本，方便群眾辦事，不斷提升食品藥品監管部門的形象。

三、全面提高行政執法水平

7．落實行政執法責任分解。結合當前執法工作任務要求和機構人員情況，將行政執法責任科學分解到各領導成員、內設機構、工作人員，做到責任主體明確、層級清晰、量化具體、流程科學，每項工作職責、工作環節的責任落實到具體人員。

8．規范行政執法，改進執法方式。認真貫徹落實《行政許可法》、《行政處罰法》、《行政強制法》，完善行政執法程序，進一步加強行政執法文書的統一規范制作，繼續深化行政執法說理工作，確保公正執法。推行行政執法證據格式化。整合行政執法資源，加強源頭治理和市場監管，加大查辦案件工作力度，有效化解食品藥品安全風險隱患，嚴厲打擊違法犯罪行為，做好行政執法與刑事司法銜接工作。在執法中嘗試推進說理式執法、行政指導、行政監管勸勉、突出問題約談、重大案件回訪、行政調解等非強制手段提高執法效能。

9．繼續推進規范行政處罰自由裁量權工作。完善行政處罰自由裁量基準制度和適用規則，嚴格落實行政裁量基準制度，進一步保障行政處罰行為的公平適當。

10．堅持實施法治惠民工程與推進依法行政相結合。各單位要在便民服務、權益保障、辦事公開等方面確定本單位的法治惠民項目，推動解決人民群眾關注的實際問題，扎實推進百姓辦事“零障礙”工程，不斷提升人民群眾對法治建設的滿意度。

四、強化行政執法監督工作機制

11．完善內外監督機制。自覺接受人大監督、政協監督和司法監督，拓寬人民群眾監督渠道，鼓勵新聞媒體對違法或不當的行政行為實施監督。大力開展行政執法監督檢查工作，嚴格落實行政執法案卷評查制度。

12．加強依法行政監督考核工作。全面推行行政執法評議，積極開展依法行政工作執法監督檢查考核，及時發現和糾正違法行政行為，確保行政執法行為的合法公正。

13．做好行政應訴工作。積極配合人民法院的行政審判活動，對人民法院受理的涉及食品藥品監管部門的行政案件，依法積極應訴，按規定向人民法院提交作出具體行政行為的依據、證據和其他相關材料。對重大行政訴訟案件，主要負責人應當主動出庭應訴。

五、認真開展法制宣傳教育工作

14．進一步推進實施法律“六進”工作。針對食品藥品企業法定代表人，生產、質量、經營負責人，執業藥師、生產、檢驗、銷售專業人員等直接關系食品藥品質量的特殊群體，采取適當形式開展專業法律法規知識培訓；深入街道、鄉村開展法制宣傳教育活動；利用“3.15”消費者權益保護日、“12.4”全國普法宣傳日、食品藥品安全宣傳周等形式，開展以打擊制售假劣食品藥品違法犯罪為主題的法制宣傳教育；充分發揮各種媒體的普法作用，向公眾普及和食品藥品監管法律法規知識和信息，努力使全社會和普通老百姓更多的了解食品藥品監管工作，支持食品藥品監管工作。

15．進一步加強學法用法工作。制定切實可行的2013年度學習培訓計劃，強化學習憲法、公共行政法、食品藥品監管專業法、新頒布的法律法規規章文件以及反腐倡廉法律知識，至少組織一次黨組中心組集中學法和兩次領導干部法制培訓講座。以提高執法能力為重點，加強行政執法人員法律知識教育培訓，提高行政機關工作人員依法行政的意識和能力。執法人員每人參加培訓時間不少于10個學時，自學法律時間不少于30學時，其中公共行政法不少于10學時，食品藥品監管專業法不少于15學時，反腐倡廉法律法規不少于5學時。加強行政執法交流，組織一次案例分析及執法交流會。

六、完善法治建設組織保障措施

16．強化組織領導。認真落實行政首長負責制，行政首長要統一領導、部署推進依法行政工作，帶頭依法行政，督促和支持工作人員依法行政，切實承擔推進依法行政第一責任人的責任，把依法行政的各項要求落實到食品藥品監管工作的各個方面、各個環節。

17．加強法制機構建設。切實加強法制機構建設，落實法制人員編制，使法制機構的規格、編制與其承擔的職責和任務相適應，確保其充分發揮作用。