文物局群眾路線制度建設工作計劃

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按照中央、省、市委關于開展黨的群眾路線教育實踐活動的要求和部署，為推進“四風”方面問題的整改，加強我局制度建設，落實教育實踐活動整改落實、建章立制工作要求，制定本計劃。

一、指導思想

以黨的十八大和十八屆三中全會精神為指引，緊扣“為民務實清廉”主題，圍繞解決“四風”方面突出問題，用法治的思維、改革的辦法建章立制，以教育實踐活動的制度成果，深入推動文物事業的發展，為文物事業發展提供制度保障。

二、基本原則

（一）突出重點、聚焦“四風”。以貫徹落實中央八項規定和《黨政機關厲行節約反對浪費條例》、省市委作風建設具體規定為著力點，針對形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風等突出問題開展建章立制工作，努力做到用制度管權管事管人。

（二）科學管用、簡便易行。注重制度建設的實體性規范與保障性規范相結合，嚴格落實中央、省、市委的統一要求，緊密結合具體問題實際，加強調研論證，提出務實管用的措施和辦法，防止內容繁雜、空洞無物，確保建立的制度可執行、可監督、可檢查、可問責、能長期管用。

（三）有序銜接、系統整合。加強與上級有關部門已經下發和將要下發的有關制度銜接，防止和避免重復建制度。對同一領域、同一方面需要制定出臺的制度盡量進行整合，能合并的合并，能聯合制定的聯合制定，不合實情該廢止的廢止。不搞多頭發文、重復發文，以減少發文數量，提高發文質量。

（四）立足當前、著眼長遠。堅持從解決具體問題入手，需要什么制度就建立什么制度，什么制度緊要就抓緊建立什么制度，切實回應干部群眾的關切和期盼。堅持經常抓、長期抓，嚴格黨內生活鍛煉，堅持貫徹民主集中制，提高密切聯系群眾的覺悟和做好群眾工作的能力，形成促進黨員干部堅持為民務實清廉的長效機制。以制度建設推進“四風”頑疾的長效整改。

三、目標任務

以制約和監督權力為核心，以提高制度執行力為抓手，整體規劃，重點突破，努力建設程序嚴密、配套完備、有效管用的群眾工作制度體系，形成用制度管權、按制度辦事、靠制度管人的有效機制，進一步推進黨的群眾路線教育活動的深入開展，為促進我市文物事業更好更快發展提供有力保證。

圍繞解決“四風”方面突出問題，把握制度建設工作重點，修訂完善已有制度，建立健全新的制度。

（一）反對形式主義方面。重點建立健全體現群眾意愿的科學民主決策機制和工作落實機制，完善規范各類會議、文件、簡報、評比表彰和達標活動，建立領導下基層調查研究等方面的制度規定。修訂完善《文物局學習制度》，防止學用脫節，增強學習實效。

（二）反對官僚主義方面。重點修訂完善黨員干部直接聯系群眾制度和暢通群眾訴求反映渠道制度。嚴格落實民主集中制原則，完善領導干部談心談話制度，加強領導干部思想溝通；落實民主生活會制度，每年集中開展批評與自我批評，建設團結和諧的領導集體。

（三）反對享樂主義方面。建立健全領導干部分工負責制，明確抓工作落實的領導職責；制定機關干部工作行為規范，健全工作問責制，切實解決辦事拖拉、推諉扯皮，不敢擔責、執紀不嚴、落實不力等問題。

（四）反對奢靡之風方面。重點建立健全厲行節約反對浪費的制度規定：完善“三公”經費預算管理和公開制度，控制預算總量，嚴格審批程序，增強剛性約束；修訂完善《公務用車管理辦法》，規范公車管理，嚴禁公車私用，加強車輛運營管理，切實降低運行費用。建立完善公務接待管理制度。嚴格執行公務接待制度和標準，杜絕鋪張浪費、超標準接待等問題。

四、方法步驟

（一）全面梳理、摸清情況。局教育實踐活動領導組對現有制度進行一次全面梳理。對于實踐證明行之有效、群眾認可的制度，予以重申，著力抓好落實；對于不適應密切聯系群眾、加強作風建設要求，與現行法規制度相抵觸、不一致的，予以廢止；對于與新形勢新任務要求不相適應的，予以修訂完善；對于制度缺位的，要抓緊研究提出制度建設需求。

（二）嚴格把關、開門納諫。制定相關制度，既要注重制度的系統性，使各項制度相互銜接、系統配套，又要注重制度的可操作性，使各項制度明確具體，務實管用。同時，要注意開門搞活動，主動征求干部群眾對制度建設計劃的意見、建議。

五、工作要求

（一）高度重視。要提高思想認識，將制度建設工作作為開展黨的群眾路線教育實踐活動的一項重要內容，擺在突出位置，納入工作的重要日程，切實抓緊抓好。

（二）落實責任。要認真履行工作職責，對于每項制度，都要安排專人具體負責，組織研究討論，按照內容要求與時間節點，保質保量完成制度擬定工作。分管領導要嚴格把關，督促抓好工作落實。

（三）加強協調。要緊密結合文物工作實際，立足長遠，重在管用，堅決防止和克服制度建設中的形式主義。各相關股室要明確分工，加強協調，合力推進，確保制度建設落實。

（四）長抓不懈。要充分認識到“四風”問題的反復性和頑固性，要加強對各項制度執行情況的督促檢查，強化制度，使各項制度真正成為黨員干部聯系和服務群眾的硬約束、規范行業行為的硬標準。