XX鎮十三五工業發展規劃

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為進一步突出工業經濟的主導地位，促進全鎮經濟社會持續健康較快發展，努力建設美麗幸福新xx，現結合實際，制定XX鎮十三五期間工業發展規劃。

一、指導思想

以黨的十八大精神為指異,牢固樹立“工業園區化、園區產業化、產業集群化”的發展理念，按照調整結構、壯大規模、提升層次、做大總量的總體要求，以科技創新為動力，以招商引資為引擎，以項目建設為抓手，以園區為主戰場，以優化環境為保障，強勢推進新型工業化進程，促進工業經濟由粗放型向集約型轉變，由要素驅動型向創新驅動型轉變，實現我鎮工業經濟又好又快地發展。

二、發展目標

到2020年，全鎮規模以上工業企業爭取增至8個，工業生產總值較15年翻兩番；爭取在2020年前建成XX鎮小型工業園區，實現工業產業集群化；同時在優先發展主導工業生態工業的前提下，引進新興產業，形成多管齊下、多點開花的局面；我鎮目前的主導工業為農副產品加工制造業，產業發展與季節性農產品收獲息息相關，在十三五期間積極引進新型技術力爭將我鎮農副產品加工業由原來的粗放型轉變為細致型，做到全年生產，形成具有XX特色的原生態農產品加工業。

三、主要項目及存在問題

依據XX工業產業發展現狀，結合產業發展規劃，站在產業發展前沿，著眼長遠，大力發展農產品制造業和工藝品制造業兩大主導產業，協同促進建材業、皮鞋制造業、機械配件制造業，促進發展初具雛形的現代工藝、綠色建材、特色農產品制造、環保皮鞋機械制造業四個集聚產業，鼓勵發展知識密集、技術密集的高新技術新興產業，著力構建節約資源、保護環境、循環利用、做優特色、提高效益的生態工業發展體系。

1、主要工業產業現狀及其問題

農產品制造業。我鎮是一個農業大鎮，農產品資源豐富，糧食作物為全縣之首，同時我鎮有著大別山中小江南的美譽，自然環境自不必多講，發展農產品加工業有著得天獨厚的資源優勢。大米和茶葉是我鎮農產品加工業的重點，小江南米業和雙寨茶業是我鎮目前農產品加工業的佼佼者。由于農產品受季節性影響較大，加上我鎮的農產品加工業多為粗放型，造成在非收獲季節該類企業低產甚至停產。多元化產品的開發勢在必行，只有這樣才能使我們的農產品更具特色也更適應當今企業發展的形勢。如可將大米或茶葉加工成更細致的產品，大米加工成鍋巴或其他米制食品等。我鎮也有不少家庭農場，自產自銷的模式比較局限，力爭在十三五期間整合零散私人農場，建成統一加工統一銷售的農產品加工產業鏈。

工藝品制造業。恒益工藝品有限公司是我鎮規模以上企業的楷模，也是我鎮納稅大戶，其特色手工藝制品遠銷國外，同時也為我鎮解決了不少勞動力就業問題，隨著岳武高速即將貫通，恒益公司的產品將能更快捷更方便地銷往各地。在未來的五年里，相信恒益公司抓住機遇的同時在自身的努力下和各級政府政策的扶持下會大步向前。

綠色建材產業。我鎮現有的建材制造業主要是建筑用磚制造，其主要現狀表現為規模小較分散，同時制造工藝及工業垃圾處理方面有所欠缺。提升現有建材產品的技術含量，促進其改造升級，節約能源資源，減少排放；引進和發展無毒害、無污染、無放射性、有利于環境保護和人體健康的綠色生態建筑材料，做大我鎮綠色建材產業。

皮鞋加工制造及電子制造業。我鎮以司空山鞋業，天邦鞋業為主的皮鞋加工廠較多，多為比較分散的中小型加工廠房，坐落地點分散，多為租賃房屋，雖然效益可觀，但是在企業管理方面都有著自己的不足；電子制造業方面，我鎮有兩家電子制造廠，其中恒創電子制造廠仍在為廠房建設問題所擾。

2、園區化建設

在2020年前爭取建立XX鎮小型工業園區，堅持“一園三區”的產業布局，即農產品制造工業區、工藝品工業區和其他制造業工業區。新引進項目原則上按照園區布局落戶，全面完善XX工業產業布局和區域分工，實現“園區產業化，產業集群化”工業布局。解決部分企業廠房難的問題的同時，將所有工業企業集中起來管理更能起到監督作用，不會出現以前的工業制造擾民或破壞環境問題。

3、新興產業

堅持高新技術產業與傳統產業提升及改造并重、引用國內外高新技術與自主創新并舉的原則，積極培育高新技術企業、大力推進高新技術成果轉化，推動高新技術新興產業特色化、特色產業高新化，運用現代信息技術、先進制造技術發展壯大節能環保、新能源、新材料、先進裝備制造等高新技術戰略性新興產業，使更多的知識密集、技術密集的新興產業項目落戶XX。到2020年，力爭培育發展高新技術新興產業1個。

四、推進重點和實施內容

以招商引資為抓手，提供工業發展引擎。招商引資是項目建設的主抓手，是促進工業發展的新動力。全鎮上下要統一思想，提高認識，加強領導，強化舉措，確保招商引資工作有新突破。

1、高位推進抓招商。實行鎮班子領導帶頭招商和各崗位“一把手”負責，執行“一崗雙責”制度的同時，更加注重高位推進抓招商。圍繞全年目標任務，建立健全招商引資工作推進制度，采取每月通報、每季調度、半年總結、年終交帳的推進方式，以強勁的高壓態勢推進招商引資工作，形成領導垂范、崗位聯動、全員行動的良好招商氛圍。

2、創新方式抓招商。依托我鎮工業發展的基礎和多年招商引資工作的經驗，避免貪大求洋，突出招大引強。創新招商方式，充分利用“三情”（鄉情、友情、親情）、“三外”（外商、駐外機構、外出人員）、“三會”（招商引資會、經貿洽談會、高新技術交流會）、“三聯”(聯系一個行業協會、一個工業園區、一個中介組織)，實行全方位、多渠道、寬領域的招商格局。特別注重發揮大企業、大老板的帶動效應，讓他們宣傳XX、推介XX、引進項目，努力以最小的成本贏得最大的成效。

3、完善政策抓招商。要按照“政策不足服務補、硬件不足軟件補”的要求，進一步整合我鎮工業發展優勢，繼續完善招商引資優惠政策。圍繞農產品制造、工藝品制造兩大主導產業，明確差異化發展的優惠政策，促使兩大產業的大項目、好項目落戶XX。對大企業、大財團、大項目落戶，實行“一企一策”，給予更加優惠的招商政策。

4、注重選資抓招商。健全和完善項目審核機制，重點對產業導向、客商資信度、投資規模、科技含量、稅收貢獻、土地利用率、安全消防環保準入、落地條件等關鍵條款進行認真審查把關。選擇稅收和投入產出比高的項目、落戶條件成熟的項目優先落戶，切實提高項目質量。

五、以園區建設為載體，搭建工業發展平臺

堅持把加強工業園區建設作為推動工業發展的有效平臺和載體，按照統一規劃、節約資源、提高效益的原則，高起點規劃、高水平建設、高強度投入、高效益運作，促進專業化生產、社會化協作、集約化發展。

1、加快園區基礎設施建設。依托資源、區位、交通等優勢做實規劃，加快完善水、電、路、通信、物流網絡、學校、銀行、衛生和多功能眼務區等基礎設施建設；著力提高園區的投入產出水平；加快園區擴區調區工作，積極向上爭取工業用地指標，切實解決園區用地緊張問題；切實提高園區吸引力、競爭力和承載力。

2、大力創新園區投入機制。按照“應放盡放，能放快放”的原則，進一步擴大授權范圍，探索多種投、融資模式，鼓勵社會各類資本參與園區開發和建設，在開發上實行“整合、優化.擴容”三同步，在功能上實現“政務、商務、服務”三配套，不斷提升工業園區的承載功能和輻射功能。

3、提升園區管理服務水平。按照經營城鎮的理念經營園區，推進園區日常管理和服務工作。加強園區生產要素和基礎設施建設管理，抓好在建企業建設進度和工程質量管理，協調做好投產企業生產經營的服務保障工作，完善園區生產生活服務機構，使職工享受城鎮生活性服務，企業享受城鎮生產性服務，降低企業的商務成本，全面提升園區管理服務水平和服務能力。

六、以產業集群為方向，提升工業發展質量

1、培育骨干企業。采取鞏固發展一批、承接引進一批、整合擴張一批、成長壯大一批等多種方式，推動骨干企業快速做大做強，到2020年，將恒益工藝有限公司和雙寨茶業培養成成長型企業。通過扶持培育，促進企業快速成長，形成產業發展的龍頭企業、骨干企業、核心企業，發揮骨干核心的輻射效應，帶動產業有序健康發展。

2、推動產業升級。按照“做強存量、優化增量、拙大總量、提升質量”的要求，推動產業升級的重點是做長產業鏈、做精產品鏈、推進節能減排，提高工業裝備水平，提升工業發展質量。農產品制品產業要轉變發展方式，促其轉型升級；建材制造產業要做大做強本有產品的同時，發展其他建材制造項目。

七、以科技創新為動力，增強工業發展后勁

以技術進步為驅動，以品牌效應為支撐,以現代管理為保障,支持企業加大投入，促進技術升級、產品升級、管理升級，不斷增強企業發展后勁。

1、推進企業創新體系建設。著力構建產學研合作機制，促進技術創新與產業發展、科技與經濟有機結合，鼓勵企業以自主創新為動力，增強企業的鎮場競爭力，有條件的重點骨干企業都要成立技術研發中心，特別是農產品加工制品、工藝品制造兩大主導產業，要依托龍頭企業特色優勢，加強區域互動、內外聯動，突出新型實用技術的研發和轉化，聯合研發新產品、新技術、新工藝，不斷提升企業創新水平。

2、推進企業創建知名品牌。實施品牌樣板工程，引導重點企業強化品牌意識和文化意識，抓好品牌策劃，積極爭創名牌產品、馳名商標、名優產品，積極開發一批高檔次、高質量、高附加值的名、優、新、特產品，走“品牌興企、文化興企”發展之路。

3、推進企業精細化管理。引導企業爭創質量管理體系、環境管理體系、職業健康和安全管理體系等管理體系的認證，開展精細化管理樣板工程，加強企業生產管理、成本管理、財務管理、用工管理，牢固樹立企業以質量求生存、向管理要效益的進取意識.

八、以全民創業為重點，增強工業發展活力

堅持鎮場引導、政府調控、全民參與的原則，進一步解放思想，擴大開放，激活各類創業資源，促進全民創業。

1、堅持工業為主的創業導向。引導全民創業向實體經濟、制造業和工業轉向，鼓勵、引導和掀起新一輪民間辦實體、民資辦企業的高潮。加強民間融資鎮場的監管，科學引導民間資本從虛擬經濟、房地產領域流入實體經濟、工業園區和工業企業。

2、鼓勵返鄉創業。鼓勵XX籍在外創業的成功人士返鄉創業，對返鄉創業人士要從經濟上支持、政治上關心，高看一格、厚愛一分。大力激發返鄉創業人士的積極性，并通過高效服務和全力支持來增強返鄉創業的信心，為家鄉的工業發展添磚加瓦。

九、保障措施和激勵政策

（一）保障措施

進一步強化工業企業的要素保障和服務工作，促進工業經濟又好又快發展。

1、優先工業用地。堅持用地規劃，統籌安排全縣工業用地指標，做到有保有壓，突出重點。優先保障重大工業項目、戰略新興產業用地和企業擴大規模用地。對一般項目實行差別化的供地政策，提高工業用地準入門檻，提高用地投入產出比。全面清理供而未用、用而未足、可調整盤活等三類存量土地，對于長期占而不用的土地依法退出供地。引導企業提高土地容積率，提高集約用地水平。

2、暢通融資渠道。積極拓寬融資渠道，擴大社會融資規模，降低融資成本，切實解決工業經濟發展中的資金瓶頸問題。搭建政銀企三方合作對接平臺，加強企業與銀行的信息交流和有效合作，讓企業的資金需求真正成為銀行的信貸需求。進一步完善中小企業信用擔保機制，放大擔保倍數，降低擔保費用。鼓勵金融機構金融創新，創新抵押質押方式：創新金融信貸產品，提高服務質量。加強金融機構信貸工作考核，對于向中小企業信貸支持較妤的金融機構，按照政府相關規定予以獎勵。引導企業增強信用意識，加快信用體系建設，規范財務管理，打造信用企業。加大爭資跑項力度，整合涉工項目資金，統籌抓好工業爭資跑項工作，確保項目資金向支柱產業和重點企業傾斜。

3、加大園區投入。鎮財政每年安排工業園區建設專項資金，用于園區土地征用，路網、水網等基礎設施和配套設施建設，加強招工宣傳，創新招工方式，改善用工環境，整合部門培訓資源，落實培訓、就業政策。加強企業供電供水服務工作，加快電網水網升級改造，提高新入園項目的綜合服務水平和服務質量。

4、優化發展環境。堅持以誠待商、以法護商、以情感商,對外來投資者嚴諾守信，辦不到的事不承諾，承諾了的事堅決辦到，積極推行項目流程代辦制、收費明白制、服務承諾制和服務質量評價制。實行“一個窗口”辦事、“一個口子”收費、“一站式”服務，對重點企業、重點項目實行領導掛點。加大“三亂”整治和社會治安綜合治理的力度。開展職能部門民主行風評議活動，對末三名的進行通報，并限期整改，促進部門行風的好轉和服務意識的增強。

(二)激勵政策

充分運用和放大財政政策、稅收政策、產業政策、人才政策對工業企業發展的激勵作用，大力支持和促進工業企業做大做強，對積極納稅、集約發展、技術創新、技術改造、打造品牌、人才培訓、節能降耗、管理創新等工作中有突出表現的，均給予大力支持，促進企業健康良性發展。