“十三五”公路交通專項規劃思路

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一、XX縣公路交通發展現狀及問題

(一)主要成就回顧和進展

XX縣公路建設起步于二十世紀九十年代，之前，境內公路狀況極差，連省道贛豐線都是砂石路，縣鄉公路更不用說，不僅是砂石路，而且是等外公路，一天車程跑下來就像去了一趟黃土高坡，晴天滿車灰塵，雨天滿車泥漿，通車總里程約400公里。然而，XX縣公路經過二十多年的發展，尤其是在“九五”、“十五”、“十一五”三個五年計劃，走過了省道升級改造、主干縣道升級改造、縣至鄉（鎮）通水泥（瀝青）路、鄉（鎮）至行政村通公路和水泥（瀝青）路的艱難歷程。目前為止，已實現“三百”目標：縣至鄉通水泥（瀝青）路率達到100%，行政村通公路率達到100%，行政村通水泥（瀝青）路率達到100%，全縣14個鄉（鎮）、131個行政村實現了通水泥（瀝青）路，全縣人民群眾出行難的交通問題大為改善。

1、全縣主要對外通道已逐步形成......。

2、全縣農村公路網絡已形成，我縣以公路交通運輸為主，占全縣交通運輸總量的95%以上。經過國省道路網、縣鄉道路網調整后，至2014年底我縣規劃建設總里程達到2173.15公里（高速公路除外），其中縣道246.14公里、鄉道191.24公里、村道（含通自然村公路）1522.24公里，農村公路路網結構趨于合理。全縣14個鄉（鎮）131個行政村，通達率和通暢率達到100%，完成25戶以上自然村通水泥路建設計劃約360公里。

3、農村公路養護管理取得顯著成效，至2014年底列入管養里程達到1026.91公里?？h道（含縣養省道）已實現專業化隊伍養護，實行合同管理，季度考核，養護隊伍具備一定的技術管理人員和機械設備，承擔全縣；鄉村道由所在鄉鎮負責，實行聘用農民工進行季節性養護；營前片區農村公路綜合服務站已建成并投入使用，實現建、管、養、運一體化管理。

(二)存在的主要問題和原因分析

1、XX縣國土面積1543.87平方公里，總人口31.9萬人，屬于山區、庫區縣，地形地質條件復雜，各種地質災害頻發，公路運輸發展的成本高，加上地方財力有限，公路交通運輸基礎設施難于得到改善，公路技術等級低，通行能力不足，延伸至自然村或村民小組的交通狀況還較差，全縣仍有749個村民小組、770個自然村不通公路，59個行政村不通客運班車。

2、XX縣農村公路（包括縣道、鄉道、村道）尚未與“大交通”網絡對接，不能與國省干線公路、高速公路及鐵路快捷連通。目前，經過我縣的國家高速公路廈門至成都（G76）里程僅22.75公里，只通過黃埠、東山兩鎮；國道東瀘線（G357）也只通過黃埠、東山兩鎮里程僅27.97公里；國道東深線（G220）通過雙溪、水巖、營前、平富四鄉鎮里程48.28公里，有40.30公里為四級及以下公路，根本沒有發揮國道的使用功能；省道（S547、S548、S221）均為新調整省道，技術等級為三級及以下公路；經過我縣的贛井、贛郴鐵路還在規劃中。

3、XX縣農村公路（包括縣道、鄉道、村道）建設中，存在技術等級低、防災抗災能力差、通行能力不足。尤其是鄉、村道技術標準低，存在彎多、坡陡、路窄、視線差的現象，有相當部分達不到等級公路；鄉、村道橋梁病害嚴重，通過對全縣農村公路橋梁的病害大檢查，初步統計屬四、五類橋梁有約60座，但目前列入了交通運輸部危橋改造項目庫的僅21座；農村公路交通安全保障設施少，尤其是鄉村公路連基本的安全標志、標線、護欄、減速帶、錯車道等都沒有，加上有些地段滑坡、塌方等地質災害嚴重，給公路營運帶來嚴重的安全隱患，總里程約800公里。同時，存在少數鄉、村道施工中降低設計標準，質量要求把關不嚴的問題，出現路基沉陷，水泥混凝土面板裂縫、斷裂等現象，嚴重影響了農村公路的使用壽命。

4、全縣公路專業技術力量薄弱，工程技術人才少，專業技術人員中職稱級別低；交通運輸部門下屬職能科室，還是自收自支單位，自實行國家燃油稅費改革以來還未解決財政撥款問題，如公路管理站、養路隊等；各鄉（鎮）公路管理站編制、人員、財政撥款沒有解決，由兼職人員負責，未能真正發揮鄉（鎮）級公路管理的職能。

5、全縣公路建設資金缺口大，縣級負債多，籌集資金壓力大。實施國省道、縣鄉道升級改造工程，農村客運網絡化連通工程，村村通水泥路工程，自然村通水泥路工程、危橋改造工程等，上級補助資金不足，縣鄉村三級承擔了巨大的籌資壓力，目前縣鄉村三級公路建設總負債達到4.8億元。

6、全縣農村公路（包括縣道、鄉道、村道）管養嚴重滯后，管養經費嚴重不足，自2009年國家實行燃油稅費改革后，交通口取消了公路規費征收，現在僅靠縣財政已經落實的經費72.9萬元/年維持全縣農村公路的正常養護，縣養縣、鄉道養護經費僅2000元/公里.年,養路工月工資約500元，連正常養護都難于保證。目前僅縣道建立了專職養護管理隊伍，鄉、村道停養、失養現象嚴重，離“有路必養”的目標相差很遠。

二、XX縣“十三五”公路交通規劃指導思想、基本原則和發展目標

(一)指導思想

以科學發展觀為指導，深入貫徹落實關于農村公路發展的重要指示批示精神，以黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神為指導，適應全面建成小康社會、扶貧攻堅和國家財稅體制改革的要求，按照“?；尽姺?、惠民生、促發展”的總體方針，緊緊圍繞XX省“發展升級、小康提速、綠色崛起、實干興贛”發展方針，服務XX區域發展戰略，推動XX公路發展向質量安全效益型轉變、向重點突破轉變、向提檔升級轉變、向建管養運并重轉變，實現XX公路“規范有序、便捷高效、安全暢通、持續健康”發展，為全縣人民提供更加通暢、便捷、安全、舒適、完善的公共交通服務，為全面建成小康社會提供良好的公路交通條件。

(二)基本原則

XX縣“十三五”公路交通發展總體規劃要求，按照提出的“四好”要求，全面推動XX公路交通工作，適應新常態、新形勢，展現新作為，再創新佳績，通過創新體制、完善政策，進一步把我縣公路建好、管好、護好、運營好，逐步消除制約經濟社會發展的交通瓶頸。加快構建連接XX市主城區的綜合交通樞紐，圍繞“服務全局、統籌協調、突出重點、因地制宜、政策引領”，以“外通內聯、通村暢鄉、班車到村、安全便捷”為原則，重點放在加快國省道升級改造，加快縣鄉道升級改造，加快農村客運網絡建設、加快危橋改造、加快安保設施建設、加快25戶及以上自然村通公路建設、完善農村公路養護管理體制，全面提升我縣公路技術等級和通達深度。

(三)發展目標

按照XX縣“十三五”公路交通發展總體規劃要求，至2020年底，達到如下目標：

1、我縣境內國省道完成升級改造，達到二級及二級以上技術等級。

2、全縣縣道完成升級改造，達到三級及三級以上技術等級。

3、全縣鄉村道完成升級改造，達到四級及四級以上技術等級。

4、完成全縣25戶及以上自然村通水泥公路建設。

5、完善全縣農村公路安全生命防護工程建設，確保公路安全運營。

6、完成全縣農村公路綜合服務站建設，實行農村公路建、管、養、運一體化管理。

7、完善農村公路養護管理體制，建立穩定的管養隊伍。

8、完善全縣旅游公路規劃建設。

三、XX縣“十三五”公路交通發展主要任務

（一）對外通道

1、圍繞國家、省高速公路規劃建設，積極推進我縣高速公路建設，爭取更多的高速公路通過我縣。積極主動向上對接，做好井大高速公路規劃建設前期工作，爭取第二條高速公路從我縣通過。

2、加快城西大道規劃建設，提升城市道路功能，改善我縣通往XX市主城區的交通條件，加快與主城區對接。

3、加快國省道升級改造力度，著力提升國省干線公路技術等級，國道東深線（G220）XX雙溪苛樹坳至平富分水坳公路、省道上江線（S547）梅水至XX坳公路、省道（S548）XX縣城至樹木園公路、省道（S221）XX油石至社溪大安公路。

（二）農村公路

1、完成縣道升級改造工程180公里。

2、完成鄉道升級改造工程120公里。

3、完成25戶及以上自然村通水泥路400公里。

4、完成危橋改造工程50座。

5、完成安保工程300公里。

6、完成農村公路綜合服務站2座。

7、建立穩定的農村公路管養隊伍2個。

四、XX縣公路交通發展規劃實施保障措施

保障規劃實施的重要條件是資金，要加強投資政策研究，落實資金保障，一是在國家層面上，積極爭取國債、中央預算內投資、車購稅投資等專項資金向集中連片特困地區傾斜，加大扶持力度，同時，爭取國省道升級改造工程全額補助建安費；二是在地方層面上，省市要加大資金扶持力度，要落實中央有關取消縣、鄉、村三級配套資金的政策要求，統籌使用扶貧專項資金，同時，在財稅、金融方面予以支持，減免交通建設稅費，實行貸款貼息或延長還款期限等；三是農村公路升級改造工程、危橋改造工程、安保工程爭取由國家省市三級全額補助建安費，通自然村或村民小組公路建設，爭取按20萬元/公里的標準給予補助。