社會信用體系建設計劃

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全面貫徹黨的精神，落實全國省區市社會信用體系建設座談會、省委省政府“三抓”大會和全省社會信用體系建設和優化企業投資項目審批流程工作推進會要求，結合《市社會信用體系建設實施方案》相關要求，制定本計劃。

一、完善組織領導體系

工作職責：進一步健全組織領導體系。統籌協調各行業社會信用體系建設工作，組織推動社會信用體系建設各專項工作的實施，研究解決工作中的重大事項和問題；督促協調各成員單位按照《市社會信用體系建設實施方案》要求，制定具體工作計劃，推進相關工作。

工作要求：一是明確領導責任。各部門按照國家和省政府、市政府的要求，成立相應的社會信用體系建設領導小組，明確領導職責，落實工作機構、專職人員、項目經費等必要保障。二是明確部門責任。各部門要明確此項工作由發展改革部門牽頭負責，并安排專門科室負責信用體系建設，充實力量和工作經費。各相關部門要在聯席會議框架下,進一步明確責任科室。三是明確責任人。各部門要將責任落實到人，明確領導責任人、執行責任人和具體操作負責人。四是建立日常聯絡機制。各部門要建立與本級聯席會議辦公室工作日常聯絡機制。

2018年5月底前我市成立了社會信用體系建設領導小組，各相關部門要明確責任科室，并將相關信息報市發改局。

牽頭單位：市發改局、人行市支行，各鄉鎮（街）

配合單位：市紀委、市委宣傳部、市法院、市檢察院、市公安局、市教育局、市科技局、市工信局、市財政局、市林業局、市人社局、市編辦、市司法局、市民政局、市國土局、市環保局、市住建局、市水利局、市農牧局、市交通局、市商糧局、市衛計委、市文廣新局、市審計局、市國稅局、市地稅局、市監局、市統計局、市旅游局、市林業局、市社保局、市法制辦、市安監局、市人防辦、市政務服務中心、市經濟開發區、市就業局、市物價局

二、完善制度和標準體系

工作職責：落實黨中央、國務院、國家部委各項政策法規和意見。按照國家統一規劃要求，謀篇布局，為整體推進全市社會信用體系建設描繪藍圖。圍繞政務誠信建設、個人誠信建設和電子商務領域誠信建設，明確和完善各項制度和實施方案，并組織全面落實。落實市政府及聯席會議出臺的各項政策措施。各部門按照我市已出臺的各項政策措施的目標要求、任務和措施，制定本行業、本地區實施的操作方案、具體辦法，并要明確時限要求。以守信聯合激勵、失信聯合懲戒、信用分類監管和服務為主要抓手，突出“以用促建”進一步完善相關政策制度體系。落實國家各部委部署的各項重點工作。根據國家發改委聯合各部委簽署的信用聯合獎懲合作備忘錄，切實保障各項制度要求落到實處。

工作要求：2018年4月底前，出臺一個整體推進的實施方案；9月底前，要出臺政務誠信、個人誠信、電子商務誠信、信用聯合獎懲、在行政管理事項中應用信用記錄和信用報告等的具體操作辦法。

牽頭單位：市發改局、人行市支行

配合單位：市工信局、市教育局、市科技局、市公安局、市民政局、市司法局、市財政局、市人社局、市國土局、市環保局、市住建局、市交通局、市農牧局、市商糧局、市文廣新局、市衛計局、市國稅局、市地稅局、市工商局、市監局、市安監局、市旅游局

三、完善信用體系建設的評價考核監督體系

工作職責：結合我市社會信用體系建設重點工作，完善和細化信用體系建設工作的評估管理辦法，逐項督導和落實。鼓勵各級政府探索開展社會信用體系建設示范城市、示范社區以及示范縣、示范鎮、示范村的評審和區域性城市信用監測評價。建立考核通報機制，對完成工作及時、有效，并取得示范效應的，及時、廣泛宣傳；對不積極、不作為、沒成效的部門和地區，以督促整改、通報、警示等方式進行考評，并納入年度績效考核。

工作要求：2018年6月底前市發改局制定形成“2018年社會信用體系建設工作評估管理辦法”；并督促落實。市發改局每2個月對各部門工作落實情況進行一次通報，并報市政府。

牽頭單位：市發改局、人行市支行

四、強化信用信息數據共享平臺體系建設

工作職責：建設完成我市信用信息共享平臺，健全信用信息共享、信用大數據分析、信用聯合獎懲、異議處理等功能，完善“信用中國（）”網站的數據公開和查詢功能，提高數據安全保障能力。各相關部門要通過行業信息系統整合行業內公共信用信息，各部門要充分利用已有的信息化平臺和系統，歸集整合各類主體的信用信息。建立和完善個人信用記錄，開發“個人信用分”，用于開展聯合獎懲。建立相對獨立的信用門戶網站。各相關部門要統一規范、統一進度，與本級和上級信用信息平臺進行共享。

工作要求：9月底前建設完成我市信用信息共享平臺并與省級信用平臺完成共享和對接。歸集整合我市70%以上的常住人口的個人信用信息。通過行業協會商會、信用服務機構、大數據企業等采集的法人和其他組織信用信息的數據量要達到歸集信息量的10%。我市在政府門戶網站建立信用子網站，在首頁明顯位置設置信用信息公示專區。按相關規定公開“雙公示”。公示信用信息量要超過本轄區歸集信息量的10%。省發改委將配合國家組織第三方機構對我市網站建設情況定期評測。

牽頭單位：市發改局、人行市支行、市監局

配合單位：市委宣傳部、市法院、市工信局、市教育局、市科技局、市公安局、市民政局、市司法局、市財政局、市人社局、市國土局、市環保局、市住建局、市交通局、市農牧局、市商糧局、市文廣新局、市衛計局、市國稅局、市地稅局、市安監局、市統計局、市旅游局、市法制辦、市物價局、市社保局

五、推進政務誠信建設

工作職責：發揮政務誠信建設的引領和示范作用，建立政務主體信用檔案。各部門在履職過程中，依法采集和記錄政務主體信用信息，建立信用檔案。加強政務誠信教育。加強公務員職業道德、法律知識和信用知識教育。將信用建設納入公務員培訓和領導干部進修課程。建立信用承諾制度。各部門要以規范格式針對在職權范圍內行政事項以及行政服務質量、期限和保障向社會做出公開承諾，將信用承諾納入政務信用記錄。完善政務信息公開制度。強化守信激勵和失信懲戒機制。提升政府服務水平和監管效率，在政務領域形成“守信受益、失信難行”的良好信用環境。重點推進政府采購領域、政府和社會資本合作領域、招標投標領域、招商引資領域、政府債務領域和街道、鄉鎮政務誠信建設。

工作要求：2018年9月底前要建立公務人員、事業單位從業人員及各級政府部門等政務主體信用檔案，并與市信用信息數據交換平臺實現共享；建立和完善各部門政務信用承諾制度，并將承諾內容向社會公開；將信用建設納入領導干部進修和公務員培訓課程。8月底前各級各相關部門制定形成6個政務重點領域誠信建設的操作辦法，并組織實施。

牽頭單位：市人社局、市發改局、各鄉、鎮、（街）

配合單位：市委宣傳部、市工信局、市教育局、市科技局、市公安局、市民政局、市司法局、市財政局、市國土局、市環保局、市住建局、市交通局、市農牧局、市商糧局、市文廣新局、市衛計局、市審計局、市國稅局、市地稅局、市工商局、市監局、市安監局、市統計局、市旅游局、市法制辦

六、推進信用聯合獎懲

工作職責：形成信用“四張清單”。一是各部門要制定行業標準格式的信用承諾書并公示，在行政許可事前督促監管和服務對象簽署承諾書，將信用承諾作為事中事后監管的事前約束依據。二是在信用信息平臺建立信用聯合獎懲信息管理系統，推進跨地區、跨行業信用聯合獎懲機制建設。三是依據信用“四張清單”，確定各行業紅黑名單，并與信用信息平臺共享和公開。四是組織各相關部門整合形成聯合獎懲案例，及時記錄并按月統計結果，共享至信用平臺。五是各部門要建立有利于自我糾錯、主動自新的社會鼓勵與關愛機制，支持有失信行為的個人通過志愿服務、社會公益服務、扶貧幫困等方式修復個人信用。以不同形式組織被列入“黑名單”的失信企業法人代表進行信用修復培訓。

工作要求：具有行政審批職能的相關部門，要制定形成標準化的信用承諾書并公示。各行業紅黑名單數量要達到國家層面在我省及各地認定數量的50%。各相關部門共享的聯合獎懲案例數量不低于國家層面在各地認定紅黑名單數量的10%。各部門對被列入黑名單的企業進行信用修復的培訓率要達到100%，“黑名單”企業通過信用修復做出信用承諾的比例不低于30%，逐步達到100%。

牽頭單位：市發改局、人行市支行、市法院、市監局

配合單位：市工信局、市教育局、市科技局、市公安局、市民政局、市司法局、市財政局、市人社局、市國土局、市環保局、市住建局、市交通局、市農牧局、市商糧局、市文廣新局、市衛計局、市審計局、市國稅局、市地稅局、市安監局、市統計局、市旅游局、市法制辦

七、推進在行政管理事項中應用信用產品

工作職責：將使用市場主體信用記錄或由具備資質的信用服務機構出具的信用報告，嵌入行政管理和公共服務的各領域、各環節，作為必要條件或重要參考依據。在市場監管和公共服務的市場準入、資質認定、行政審批、政策扶持等方面，實行信用分類監管。在行政許可、資質審核等行政管理事項中，要按照相關規定核查市場主體的信用記錄；在政策扶持、招標投標、政府資金安排使用等重大經濟社會管理活動中，依法推行第三方信用評價和信用報告制度；在公務員招錄、事業單位人員招聘、干部選拔任用、從業資格認定等相關工作中，推廣使用公民個人信用記錄和相關信用信息報告。在辦理行政許可過程中，對具有優良信用記錄行政相對人，可根據實際情況依法采取“綠色通道”和“容缺受理”等便利服務措施。對違法失信主體依法運用司法懲處、限制市場準入、市場退出等手段進行有效懲戒，建立失信者處處受限的市場環境。相關省直部門按照國家要求參照執行。

工作要求：2018年重點推進食品藥品安全、生產安全、環境保護、產品質量、工程建設、勞動保障、稅收管理、醫療衛生、招投標、政府資金安排使用等領域實施信用分類監管，推行使用信用信息數據交換平臺信用記錄和具有資質的第三方信用服務機構出具的信用報告。我市至少要在5個以上領域應用各級平臺的信用記錄，3個以上領域應用第三方信用報告。

牽頭單位：市發改局、市監局、市安監局、市環保局、市住建局、市人社局、市衛計局、市財政局

配合單位：市工信局、市教育局、市科技局、市公安局、市民政局、市司法局、市國土局、市交通局、市農牧局、市商糧局、市文廣新局、市審計局、市國稅局、市地稅局、市統計局、市旅游局、市法制辦

八、開展城市增信專項行動

工作職責：研究制定“城市增信專項行動方案”，各部門認真落實方案明確的各項重點任務，整體提升我市在全國城市信用測評排位。

工作要求：推選1—2個鄉、鎮（街）作為信用建設示范，整體推進各項工作。

牽頭單位：市發改局

九、開展重點領域失信治理專項行動

工作職責：全面推進政府機構失信、涉金融企業失信、電子商務失信、拖欠農民工工資失信問題專項治理。對被列入失信被執行人、重大稅收違法案件當事人、企業異常名錄及嚴重違法企業名單的重點領域失信對象逐一案件進行核實、清理。按照規定時限推進各項工作。

工作要求：各失信專項治理對象的整改和退出率要達到100%，做出信用承諾率達到100%。

牽頭單位：市發改局、人行市支行、市法院、市商糧局、市人社局、市監局、市國稅局、市地稅局

十、加大信用教育宣傳力度

工作職責：將信用文化教育納入各級教育和培訓體系中，利用各類媒體加強宣傳引導。及時對城市信用建設的優秀經驗進行總結和推廣。廣泛開展信用政策的解讀和培訓。

工作要求：各相關部門根據工作實際及時向市發改局報送聯合獎懲案例，并由市發改局通過媒體平臺宣傳報道聯合獎懲的典型案例。

牽頭單位：市委宣傳部、市發改局、市教育局、人行市支行

配合單位：市法院、市工信局、市科技局、市公安局、市民政局、市司法局、市財政局、市人社局、市國土局、市環保局、市住建局、市交通局、市農牧局、市商糧局、市文廣新局、市衛計局、市國稅局、市地稅局、市監局、市安監局、市統計局、市旅游局、市法制辦

各部門要高度重視社會信用體系建設工作，切實加強組織領導，統籌安排好人力、物力、財力，協調解決社會信用體系建設工作中遇到的困難和問題。各部門要根據市社會信用體系建設聯席會議部署，研究制定本行業工作實施方案和工作措施，按計劃推進相關工作，每月20日前將工作進展報送至市發改局，市發改局定期將各部門進展呈報至市政府和發改委，省發改委將組織第三方信用服務機構對我市各部門政策落實情況逐一進行測評。