街道安全生產專項整治實施計劃

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為深入貫徹落實總書記關于安全生產重要論述，特別是近期作出的“從根本上消除事故隱患”的重要指示精神，按照總理等國務院領導同志批示要求，根據《市安全生產委員會關于印發市安全生產專項整治三年行動計劃的通知》要求和區委、區政府決策部署制定了《街道安全生產專項整治三年行動實施計劃總方案》。

一、總體要求

新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的和二中、三中、四中全會精神，深入貫徹落實總書記關于安全生產重要論述，樹牢安全發展理念，強化底線思維和紅線意識。堅持問題導向、目標導向和結果導向，按照“不能等事故發生再倒查是誰的責任；不能等隱患變成事故再倒查整改隱患；不能等事故救援不力再倒查應急準備；不能等吸取教訓再倒查政策機制；不能等事故問責再倒查履職盡責”的五個不能要求，深化源頭治理、系統治理和綜合治理，堅決整治制約安全發展的突出矛盾，堅決補短板、強弱項、堵漏洞、除隱患、防風險。切實在轉變理念、狠抓治本上下功夫，完善和落實重在“從根本上消除事故隱患”的責任鏈條、制度成果、管理辦法、重點工程和工作機制。扎實推進安全生產治理體系和治理能力現代化，確保專項整治取得積極成效，事故總量和較大事故持續下降，較大事故有效遏制，全街安全生產整體水平明顯提高，為維護好人民群眾生命財產安全和經濟高質量發展、社會和諧穩定提供有力安全生產保障。

二、主要任務

推動各社區和企業事業單位堅持以總書記關于安全生產重要論述武裝頭腦、指導實踐，務必把安全生產擺到重要位置，切實解決政治站位不高、思想認識不足、安全發展理念不牢、紅線意識不強、安全責任缺位、隱患排查不扎實和抓落實存在很大差距等突出問題;完善和落實安全生產責任和管理制度，健全落實黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責的安全生產責任制，強化領導責任、部門監管責任和企業主體責任;建立公共安全隱患排查和安全預防控制體系，推進安全生產由企業被動接受監管向主動加強管理轉變、安全風險管控由政府推動為主向企業自主開展轉變、隱患排查治理由部門行政執法為主向企業日常自查自糾轉變;完善安全生產體制機制法制，大力推動科技創新，持續加強基礎建設，全面提升本質安全水平。

（一）學習宣傳貫徹總書記關于安全生產重要論述專題。一是組織觀看專題片。全街各社區和單位要集中組織觀看學習“生命重于泰山——學關于安全生產重要論述”電視專題片。二是集中開展學習教育。街道辦事處要安排專題學習，結合全街實際研究貫徹落實措施，同時，各社區和企事業單位要分級分批組織安全監管干部和企業負責人、安全管理人員開展輪訓，推進學習教育全覆蓋。三是深入系統宣傳貫徹。將宣傳貫徹總書記關于安全生產重要論述納入黨委宣傳工作重點，精心制定宣傳方案，部署開展經常性、系統性宣傳貫徹和主題宣講活動，形成集中宣傳聲勢。結合組織“安全生產月”活動，積極推進安全宣傳“五進”。四是健全落實安全生產責任制。全方位、全過程、全鏈條壓緊壓實各級安全責任。認真落實《地方黨政領導干部安全生產責任制規定》和《市黨政領導干部安全生產責任制實施細則》，健全定期研究解決安全生產重大問題的會議制度。各社區要按照“三個必須”要求，認真落實《部門安全生產主要責任清單》33條剛性規定，把安全生產工作作為本行業領域管理的重點內容，切實消除監管盲區漏洞。深入推動企業落實《企業安全生產主體責任“五個必須落實”》40條剛性規定，建立健全企業全過程安全生產管理制度。五是有效防范安全風險。建立公共安全隱患排查和安全預防控制體系，建立安全風險評估制度，修訂完善安全設防標準。突出重點行業領域開展專項整治，深入貫徹落實《中共中央國務院關于推進安全生產領域改革發展的意見》《中共省委省人民政府關于推進安全生產領域改革發展的實施意見》，深化危險化學品安全監管和安全生產執法體制改革。六是加強安全監管干部隊伍建設。2022年底前具有安全生產相關專業學歷和實踐經驗的執法人員不低于在職人員的75%。

（二）落實企業安全生產主體責任專題。一是提高企業安全管理能力，深入推動落實《企業安全生產主體責任“五個必須落實”》等若干規定，強化企業法定代表人、實際控制人的第一責任人法定責任，加強安全考核，落實全員安全生產責任制，2021年底前各重點行業領域企業通過自身培養和市場化機制全部建立安全生產技術和管理團隊。二是推動企業定期開展安全風險評估和危害辨識，針對高危工藝、設備、物品、場所和崗位等，加強動態分級管理，落實風險防控措施，實現可防可控，2021年底前各類企業建立完善的安全風險防控體系。三是建立完善隱患排查治理體系，規范分級分類排查治理標準，明確“查什么怎么查”“做什么怎么做”，2021年底前，依托市級網絡建立企業“一張網”信息化管理系統，做到自查自改自報，實現動態分析、全過程記錄和評價，防止漏管失控。四是督促企業加大安全投入，用足用好企業安全生產費用提取使用、支持安全技術設備設施改造等有關財稅政策，重點用于風險防控和隱患排查治理，推進各重點行業領域機械化、信息化、智能化建設。通過實施安責險，加快建立保險機構和專業技術服務機構等廣泛參與的安全生產社會化服務體系。五是大力開展安全生產標準化規范建設，分行業領域明確3年建設任務，突出企業安全生產工作的日?；?、顯性化，建立自我約束、持續改進的內生機制，實現安全生產現場管理、操作行為、設備設施和作業環境的規范化。六是加強企業安全管理制度建設，完善和落實企業安全生產誠信、承諾公告、舉報獎勵和教育培訓等制度，建立健全企業風險管控和隱患排查治理情況向負有安全生產監督管理職責的部門和企業職代會“雙報告”制度，自覺接受監督。

（三）消防安全整治。一是組織開展打通消防“生命通道”工程，實施小區綜合治理，利用三年時間分類分批完成督辦整改，優化完善小區基礎建設和規范管理。二是針對高層建筑、大型商業綜合體、石油化工等三類重點場所，緊盯建筑消防設施、疏散通道、消防力量建設等重點環節集中開展專項整治，2022年底前，顯著提升消防安全管理水平和綜合應急救援能力。三是聚焦老舊小區、電動車、外墻保溫材料、彩鋼板建筑、家庭加工作坊、“三合一”場所、物流倉儲等重點領域重點行業存在的消防安全突出風險，分階段集中開展排查整治，2022年底前全面落實差異化風險管控措施。四是重點行業部門建立完善行業消防安全管理規定，推動本系統單位提升消防安全管理水平。貫徹落實《省安全生產委員會關于進一步加強和改進新形勢下鄉鎮街道消防工作的意見》（吉安委〔2020〕11號），完善街道消防安全管理體制機制，著力提升街抗御火災整體能力。五是積極推廣應用大數據、云計算、AI人工智能等新技術，實現消防安全物聯網檢測、消防大數據分析研判、智能實戰指揮等功能，推動建設基層消防網格信息化管理平臺，依托市級平臺建設消防物聯網監控系統，2022年底前依托市級平臺建成轄區消防大數據庫。六是全面實施消防安全素質提升重點行業部門建立聯動機制，指導本行業系統相關單位建立和落實消防安全宣傳教育工作制度，開展經常性消防宣傳教育活動，分批次、分類別組織重點人群開展消防教育培訓，形成社會化消防安全宣傳教育良好格局。

以上實施方案各社區結合實際制定細化實化實施方案。

三、時間步驟

從2020年6月至2022年12月，分四個階段進行。

（一）動員部署(2020年6月)。按程序制定全街安全生產專項整治三年行動實施計劃各社區制定具體實施方案，對開展專項整治三年行動作出具體安排。

（二）排查整治(2020年6月至12月)。各社區深入分析一些地方和行業領域復工復產過程中發生事故的主客觀原因，對本轄區、本行業領域和重點單位場所、關鍵環節安全風險隱患進行全面深入細致的排查治理，建立問題隱患和制度措施“兩個清單”，制定時間表路線圖，明確整改責任單位和整改要求，堅持邊查邊改、立查立改，加快推進實施，整治工作取得初步成效。

（三）集中攻堅(2021年)。動態更新“兩個清單”，針對重點難點問題，通過現場推進會、“開小灶”、推廣有關地方和標桿企業的經驗等措施，加大專項整治攻堅力度，落實和完善治理措施，推動建立健全公共安全隱患排查和安全預防控制體系，整治工作取得明顯成效。

（四）鞏固提升(2022年)。深入分析安全生產共性問題和突出隱患，深挖背后的深層次矛盾和原因，梳理出在法規標準、政策措施層面需要建立健全、補充完善的具體制度，逐項推動落實。

四、工作措施

（一）強化組織領導。各社區要從增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”的政治高度，深刻認識做好專項整治三年行動的重要性，強化領導責任，勇于擔當作為，層層抓好組織實施，絕不能只重發展不顧安全，更不能將其視為無關痛癢的事，搞形式主義、官僚主義專項整治三年行動的動態檢查和過程監督，納入安全生產工作考核和黨政領導干部績效考核。

為確保專項整治三年行動有效開展，成立由主任為組長，副主任為副組長、各科室主要負責同志、各社區主任為成員的專項整治三年行動領導小組，統籌安排部署專項整治行動。專項整治三年行動領導小組辦公室設在街道安監辦公室，具體負責綜合協調、溝通聯絡、組織調度等日常工作。

各社區要成立由主要負責同志牽頭的本行業領域專項整治三年行動領導小組，負責組織實施本行業領域專項整治三年行動各項工作。各社區都要制定本行業領域具體工作實施方案、安全督查手冊，推動企業每個崗位都要制定安全崗位手冊。要成立由黨政主要負責人為組長的專項整治三年行動領導機構和工作專班，負責本轄區專項整治三年行動工作。

（二）提升保障能力。加大爭取區專項資金支持的力度，并發揮其引領和撬動作用，強化對安全生產的經費保障。特別是重點行業領域風險防控、事故隱患排查治理等。

（三）優化監管方式。堅持補短板、堵漏洞，健全安全監管長效機制，切實提升監管效能。實施分級分類精準化執法、差異化管理，防止簡單化、“一刀切”。深入開展“四不兩直”明查暗訪，對重點問題、重大隱患盯住不放、一抓到底，督促徹底解決。實施精準排查、精準治理、精準監管。幫助解決安全生產難題。督促企業自查自糾，對企業主動發現、自覺報告的問題隱患，重點實行跟蹤指導服務。充分運用正反兩方面的典型，積極開展以案釋法，加強宣傳教育，鼓勵和引導廣大群眾特別是企業職工舉報重大隱患和違法違規行為，形成全社會參與支持、群防群治的良好局面。

（四）嚴格追責問責。各社區要加強對本轄區、本系統、本行業領域安全整治工作的監督。街道辦事處要加強對各社區落實情況的督查，綜合運用通報、約談、警示、曝光等有效措施，加強督促檢查，并將整治情況納入安全生產考核內容，確保取得實實在在成效。對整治工作不負責、不作為，分工責任不落實、措施不得力，重大問題隱患懸而不決，逾期沒有完成目標任務的，堅決問責。對因整治工作失職瀆職，造成事故發生的，移交司法部門依法嚴肅追究法律責任。街道將組織安全生產綜合督導組，對生產經營單位開展明查暗訪，抽查評估各社區開展專項整治三年行動情況。

各社區落實專項整治三年行動具體工作，從7月起每季度最后一個月20日前報送專項整治三年行動開展情況。安監辦公室每半年通報相關情況，2022年12月，各社區對專項整治三年行動進行全面總結評估，并上報街道安監辦公室。