社會民主生活改善實施計劃

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一、20*年國民經濟和社會發展計劃執行情況

20*年,面對復雜嚴峻的國內外經濟形勢,在市委、市政府的正確領導下,全市上下堅持以科學發展觀為指導,認真貫徹落實中央宏觀調控政策,解放思想,提升境界,創新思路,攻堅克難,全市國民經濟和社會發展計劃執行情況良好,主要指標均完成或超額完成市十四屆人大一次會議確定的計劃目標。

(一)經濟保持平穩較快增長。20*年完成生產總值3017.4億元,增長13%;實現地域財政收入922.6億元,增長20.4%,其中地方財政一般預算收入186億元,增長18.5%;實現社會消費品零售總額1356.7億元,增長23%。農業形勢較好,糧食生產連續6年豐收,總產281.5萬噸,單產415.3公斤,分別增長5%和2.7%,均創歷史新高。工業經濟運行平穩,規模以上工業增加值完成1095億元,增長12%,實現主營業務收入3704億元,增長21.2%。服務業發展步伐加快,實現增加值1511.7億元,增長16.8%,高于全市生產總值增幅3.8個百分點。金融、物價形勢穩定。全市金融機構各項存、貸款余額為5036.8億元和4116.7億元,分別增長24%和13.4%。居民消費價格上漲5.69%,同比提高1.82個百分點。

(二)結構調整取得積極進展。三次產業比例調整為5.8∶44.1∶50.1,其中服務業比重提高1.2個百分點。規模以上農業龍頭企業達到265家,增加20家,全市53%以上的農戶納入農業產業化經營范圍。高新技術產業產值1460億元,增長25.2%,占規模以上工業比重為37.3%,提高2個百分點。非公有制經濟增加值占全市生產總值比重為41%,提高1.2個百分點?，F代服務業占全市服務業比重為44.1%,與上年持平。節能減排成效明顯,萬元生產總值綜合能耗下降5%,二氧化硫和化學需氧量排放量分別削減2.33%和3.62%。

(三)投資力度進一步加大。全社會固定資產投資完成1415.3億元,增長23.3%。三次產業投資比例調整為3.9∶32.1∶64?，F代服務業投入繼續增加,完成投資542.6億元,增長16.6%,占全社會固定資產投資的比重達到38.3%。房地產投資增長較快,完成投資274.1億元,增長41.9%,占全社會投資的19.4%,同比提高2.6個百分點。招商引資取得新進展。全年引進市外投資758.1億元,同比增長22.3%,占全社會投資的53.6%。

(四)重點項目建設順利推進。市里確定的125個重點建設項目,開工建設103個,完成投資209億元;列入省重點的16個建設項目完成投資73億元。體育場館、全民健身中心、全運村、奧體酒店等全運會重點推進項目進展順利;園博園建設全面啟動,濟陽黃河大橋、黃河三橋建成通車;歷山路等30條城市道路改造整修完畢,快速公交兩條線路試運行;小清河綜合治理、臘山分洪工程建設有序推進。浪潮產業園項目交付使用,裕興化工廠搬遷改造項目全面開工建設,吉利、青年、中車等一批重點產業項目進展加快。

(五)改革開放不斷深化。國企改革取得新進展,南郊熱電、普利思等13戶企業完成改制,人民商場等20戶企業進入改革改制程序。農村改革穩步推進,林權制度改革、城鄉統籌發展綜合改革試點、農村土地流轉試點等工作順利開展。企業上市融資取得新突破,山水、九陽股份、法因數控等5家企業成功上市,融資35.6億元。新引進匯豐銀行、渤海銀行等8家外資和市外金融機構。對外開放步伐加快。全市實現進出口總額80.3億美元,增長29.1%,其中出口46億美元,增長33.8%;實際利用外商直接投資8.64億美元,增長54.2%。

(六)社會民生繼續改善。去年向全市承諾的為民辦12件實事全面完成。就業和社會保障體系逐步完善,全年城鎮新增就業11.9萬人,農村勞動力轉移17.7萬人次,城鎮登記失業率3.43%。全市養老、醫療、失業保險參保人數分別達到128.07萬、122.36萬和78.82萬。城鎮居民基本醫療保險順利啟動,參保居民達到58.5萬人,參保率達到75%;新型農村合作醫療基本實現全覆蓋。住房保障體系基本建立,全市棚戶區改造動遷片區35個、完成拆遷12個,開工建設拆遷安置房和經濟適用房156萬平方米,落實廉租住房3.3萬平方米。城鄉居民收入水平繼續提高,城市居民人均可支配收入2*02元,農民人均純收入7180元,分別增長15.5%和14%。

20*年是極不平凡的一年,全市經濟社會在應對各種困難和挑戰中保持了平穩較快發展,各種不利因素沒有改變*市經濟社會發展的基本態勢。但是應當清醒地看到,全市經濟運行中還存在一些矛盾和問題,主要是:經濟下行壓力加大,企業生產經營困難增多;企業效益下滑,政策性減收因素增多,財政增收壓力明顯加大;農產品價格下行,農業生產成本較高,農民工返鄉人員增加,農民持續增收難度加大;新成長勞動力就業、下崗失業人員再就業、農村富余勞動力轉移就業“三峰疊加”的矛盾日益突出,就業壓力仍然較大。對于這些矛盾和問題,需要高度重視,著力解決,促進全市經濟社會又好又快發展。

二、2009年經濟社會發展的總體要求和預期目標

2009年,全市經濟社會發展面臨諸多新的挑戰,一方面世界性金融危機尚未見底,對實體經濟的影響進一步加深,全球經濟增長明顯減速,世界貿易將大幅萎縮。另一方面國際金融危機對*國的影響進一步深化和蔓延,不確定因素繼續增加,經濟增速下滑的風險明顯加大,全市經濟社會發展面臨的形勢依然嚴峻。

同時,也必須看到,*市經濟和社會發展具有許多有利條件和積極因素。一是為應對金融危機影響,促進經濟穩定增長,中央確定實施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策,出臺了擴大內需促進經濟增長的十項措施以及一系列配套政策,*市也及時出臺了24條貫徹落實意見,這些政策的落實,將為*市經濟社會發展創造良好的宏觀環境和機遇。二是*市作為省會城市,正處于工業化、城鎮化加快發展的重要階段,市場空間和增長潛力較大。今年舉辦的第十一屆全運會和第七屆國際園博會,將對*市經濟發展產生重要拉動作用。特別是隨著一大批城市建設重點工程、綜合整治項目以及重點產業項目的加速推進,隨著棚戶區改造等一系列民生工程的相繼實施,*市投資和消費需求仍將保持較好的發展態勢。三是經過30年的改革開放,*市綜合實力不斷提升,擁有了一批實力較強的大型企業集團,現代服務業、高新技術產業發展勢頭較好,以服務經濟為主的產業結構逐步形成,經濟發展的基礎比較穩固,這些都為應對各種風險和挑戰、保持經濟平穩較快發展奠定了堅實的物質基礎。因此,面對嚴峻的形勢和繁重的任務,挑戰前所未有,機遇也前所未有。*們既要保持清醒的頭腦,更要堅定發展的信心和決心;既要把困難估計的更充分一些,更要把措施制定的更完善一些。要切實把落實好中央的各項調控政策措施,作為應對挑戰、加快發展的難得機遇,要切實通過實現又好又快發展,作為化解各種矛盾和問題的根本途徑。2009年全市經濟社會發展的總體要求是:全面貫徹黨的十七大、十七屆三中全會精神,以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,深入貫徹落實科學發展觀,按照“維護省城穩定,發展省會經濟,建設美麗泉城”的總體思路,把保增長、保民生、保穩定、保全運作為中心任務,積極作為,科學務實,努力推進全市經濟社會又好又快發展。2009年國民經濟和社會發展的主要預期目標是:

———繼續保持經濟平穩較快增長。生產總值增長11%,其中三次產業分別增長4%、11%和13%。全社會固定資產投資增長20%,地方財政一般預算收入增長10%,社會消費品零售總額增長15%,出口總額增長6%,實際利用外商直接投資完成6億美元。

———進一步調整優化經濟結構。三次產業比例調整為5.3∶44∶50.7,其中服務業比重提高0.6個百分點。三次產業投資比例調整為4.1∶30.9∶65。非公有制經濟增加值占全市生產總值的比重達到43%,提高2個百分點。高新技術產值占規模以上工業的比重達到39.3%,提高2個百分點。

———進一步加強民生建設。城市居民人均可支配收入增長7%,農民人均純收入增長7%。城鎮新增就業11萬人,城鎮登記失業率控制在4.6%以內。居民消費價格漲幅控制在4%以內。人口自然增長率控制在5‰以內。

———大力推進節能減排。萬元生產總值綜合能耗降低5.5%,完成“*”規劃目標的80%;化學需氧量排放量削減4.88%,完成“*”規劃目標的80%;二氧化硫排放量削減1.59%,提前一年完成“*”規劃目標。

三、2009年經濟社會發展的工作重點

全面貫徹落實中央、省、市經濟工作會議精神,按照積極作為、科學務實的工作基調,緊緊圍繞保增長、保民生、保穩定、保全運的總體要求,把保持經濟平穩較快發展作為首要任務,把調整經濟結構、轉變發展方式作為根本途徑,把深化改革擴大開放作為強大動力,把保障改善民生作為出發點和落腳點,全面完成各項目標任務。重點抓好以下工作:

(一)進一步加大投資力度,保持投資對經濟增長的拉動力。充分利用國家增加投資、擴大內需的有利機遇,進一步優化投資結構,擴大投資規模,保持投資對經濟增長的拉動作用。一是著力加強重點領域投入。按照國家宏觀調控政策投向,繼續堅持有保有壓、區別對待的原則,充分發揮政府投入的引領作用,吸引更多資金投向國家鼓勵的保障性住房、農村基礎設施、交通基礎設施、生態環境建設、醫療和文化教育、自主創新和結構調整等重點領域。二是突出抓好重大項目建設。根據市委、市政府《關于貫徹落實中央進一步擴大內需促進經濟增長十項措施的實施意見》(濟發〔20*〕17號)要求,加快推進確定的273個重點項目建設進度。對于在建項目,進一步加快工程進度;對于手續完備的項目,盡快開工建設。重點是加快迎全運會重點推進項目及配套設施建設,確保各類比賽場館按時竣工。加大京滬高鐵*段、*西客站、二環東路快速路、大明湖綜合整治、園博園等工程建設力度,加快實施小清河綜合治理工程、南水北調東線*段輸水工程、臘山分洪水利工程等重大綜合性生態建設及防洪設施建設項目。做好聊泰鐵路*段、濟商高速、二環西路高架路等工程的前期工作。同時,圍繞城市軌道交通、西部熱電、新能源產業基地等項目積極開展工作,研究策劃儲備一批重大產業發展項目。三是建立健全重大建設項目協調推進機制。大力開展“項目推進年”活動,對重點項目實行分級、分類、分部門負責制,對重大項目建設情況實行定期調度和考核,形成統一有效的全市重大項目推進網絡。同時,研究制定重大建設項目管理辦法和綠色通道制度,明確對重大項目的扶持政策,切實保障重大項目的有效推進。四是多渠道籌措建設資金。抓住國家增加中央投資的機遇,積極做好項目銜接和資金爭取工作,落實好配套資金,力爭獲得更多的政策性支持資金。進一步調整完善招商引資辦法,組織開展一批境內外重大招商活動,實現招商引資工作新突破。繼續加大政府引導和推介力度,完善銀企合作方式,爭取金融機構對重點項目的更多支持。加強上市后備企業的推進工作,力爭更多企業早日在境內或境外上市,努力擴大資本市場直接融資規模。五是繼續做好項目策劃儲備工作。圍繞國家政策取向,立足*市長遠發展,積極策劃、論證一批帶動力強、有利于可持續發展的重大項目,加快推進前期工作,爭取在盡可能短的時間內取得明顯進展。

(二)大力發展現代農業,加快新農村建設步伐。全面落實黨的十七屆三中全會和中央、省、市1號文件精神,堅持多予少取放活的方針,促進城鄉統籌發展。一是大力發展現代農業。抓好國家優質糧食基地項目建設,在堅持糧食“三條底線”、確保糧食安全的基礎上,加大農業科技研發力度,積極發展都市型、城郊型農業,進一步調整優化農業產業結構。二是積極推進農業產業化進程。加快實施農業龍頭企業建設、品牌建設和農民專業合作組織建設“三大工程”。重點扶持100家基礎好、潛力大、帶動力強的企業做大做強,著力培育和發展100個具有經濟優勢和發展前景的品牌產品,扶持150個農民專業合作組織,努力促進農民增收、農業增效。三是進一步加大強農惠農政策扶持力度。認真落實好糧食最低收購價政策和各種補貼政策。搞好國家標準良田、奶牛標準化規模養殖場改擴建、縣級農產品質量安全檢驗監測等工程建設,實施好農村扶貧開發項目建設。四是繼續加強農村基礎設施建設。重點是加快邢家渡、陳孟圈、田山等灌區續建配套和節水改造項目實施進度,抓好清源湖平原水庫和垛莊水庫除險加固等工程建設。升級改造自來水村250個,新發展農村戶用沼氣4萬戶,太陽能熱水器1.5萬臺。

(三)大力發展先進制造業,增強工業經濟實力。充分利用國際市場形成的倒逼機制,圍繞實施“新特優”工程,加快結構調整和升級改造,提升工業綜合競爭力。一是加快實施全市工業發展與布局規劃。按照“三三四”產業發展格局,做強交通裝備、電子信息、機械制造三大主導產業,做大新能源、半導體、生物醫藥三大新興產業,做優冶金鋼鐵、石油化工、食品飲料、新型建材四大傳統產業,延伸產業鏈條,實現優勢產業的集約、集聚、集群化發展。同時,按照國家和省要求,結合*市實際,加快編制并組織實施鋼鐵、汽車、石化、輕工、紡織、裝備制造、電子信息、現代物流等產業振興規劃,力爭使更多的項目列入國家和省規劃。二是加快推進重點項目建設。重點推進重汽、青年、吉利、二機床等一批重點建設項目,提升交通裝備、機械制造業水平。集中實施一批太陽能熱利用、生物醫藥、電子信息等產業化項目,爭取在核心技術和關鍵領域實現新的突破。同時篩選儲備一批符合國家產業政策、帶動作用較大的重大產業項目,搞好前期工作,爭取國家、省資金支持。三是積極促進中小企業發展。進一步完善中小企業投融資平臺和服務體系,加快實施優勢中小企業成長工程,選擇100家成長性好、競爭力強、技術優勢明顯,具有較強自主創新能力和市場潛力大的中小企業進行重點培育,引導中小企業集聚成片發展。四是切實加強園區載體建設。進一步完善10個省級以上開發區發展規劃,結合園區發展比較優勢,明確園區功能和定位,加強園區配套基礎設施建設,創新管理模式,增強承載能力,引導企業進區發展。

(四)大力發展現代服務業,加快構建以服務經濟為主的產業結構。一是進一步落實全市服務業發展規劃。著力推進重點服務業城區、園區、企業和品牌“四大載體”建設,在著重抓好列入省的7個重點服務業城區、5個重點服務業園區和29個重點服務業企業發展的基礎上,再確定一批新的重點服務業園區和企業,同時培育形成100個服務業品牌,推動全市服務業加快發展。二是優先發展生產性服務業。圍繞金融保險、現代物流、信息服務等重點產業,以集中支持一批重點項目為抓手,帶動相關產業發展。重點推進*金融商務中心區、部省共建*軟件城、現代物流園區等一批重點項目建設,進一步完善稅收、供地、信貸、價格等政策措施,使生產性服務業成為推動全市產業提升的重要引擎。三是著力促進房地產業健康發展。把房地產業作為保障民生、擴大內需、拉動經濟增長的重要支柱產業來抓,全面落實*市房地產市場穩定健康發展的14條意見,在加快保障性住房建設的同時,密切跟蹤房地產市場趨勢,引導形成正確的輿論導向。繼續增加中小戶型和中低價位普通商品房開發建設,進一步完善二手房市場和住房租賃市場。同時,結合新農村和小城鎮建設,啟動農村住房建設,推動房地產業健康持續發展。四是努力實現總部經濟發展新突破。根據市政府《關于加快發展總部經濟的意見》(濟政發〔20*〕35號)精神,制定實施細則,完善相關配套政策,以引進企業的決策、研發、財務、營銷四大中心和區域性生產基地為重點,加快總部經濟、樓宇經濟和稅源經濟發展。

(五)著力自主創新,推進創新型城市建設。圍繞增強全市經濟核心競爭力,促進原始創新、集成創新和引進吸收再創新有機結合,力爭在發展高新技術產業上取得新突破。一是大力提升企業創新能力。強化企業在技術創新中的主體地位,加大社會研發投入力度。重點支持集成電路、高性能服務器、光伏發電、半導體照明等高新技術產業化項目,形成一批擁有自主知識產權的核心技術。加強創新平臺建設,推進99家工程技術研究中心和164家企業技術中心建設,提升科研水平和承擔重大創新項目的能力。鼓勵企業發揮在自主創新能力建設上的主體地位,用好科技型中小企業創新基金,激發企業技術創新活力。二是推進產學研結合。堅持以政府為引導,加強企業與高等院校、科研機構的合作,推進100個實訓基地建設,加快科研成果向生產力的轉化。進一步優化創新人才政策環境,繼續實施泉城學者建設工程、青年科技明星計劃、留學人員創業計劃,抓住當前機遇積極吸引海內外高層次人才來濟發展。三是加快形成具有*特色的高新技術產業。依托國家信息通信國際創新園、軟件出口創新基地和服務外包基地城市等國家級基地,發揮比較優勢,加大資金扶持力度,支持引導重點產業和龍頭企業做大做強,使高新技術產業盡快成為全市新的經濟增長點。

(六)加大節能減排和環境保護力度,促進經濟發展方式轉變。一是加快構建節能型產業體系。嚴把產業政策關口,嚴禁新上高耗能、高污染項目,加快淘汰落后產能,大力發展低能耗、低污染、占地少的產業。繼續加大對新技術、新工藝、新設備的推廣應用,集中突破一批節能降耗的關鍵技術、重大裝備和工藝流程。大力發展循環經濟,抓好關鍵項目建設,加快推進循環經濟試點。二是繼續推進減排工作。完成水質凈化三廠、大辛河污水處理站等工程,完善城市河道截污整治配套管網,提高污水處理和再利用能力。完成*東新熱電等5家企業熱電機組脫硫工程和濟鋼等3家企業鍋爐煙氣脫硫工程建設。強化重點污染源監督管理,確保各類污染源穩定達標排放率達到98%以上。三是抓好污染防治和生態保護。加強南部山區水源涵養生態功能保護區保護,加快生態示范區建設。積極推行秸稈還田、秸稈氣化,提高秸稈綜合利用率。開展全市濕地生態保護區建設規劃研究,加快推進濕地生態保護區建設。

(七)深入推進各項改革,努力擴大對外開放。一是加快重點領域改革。以國家制定實施重點產業調整振興規劃為契機,加快推進國有企業兼并重組,進一步增強企業活力。按照國家和省統一部署,實施好增值稅轉型等相關財稅政策改革。根據社會承受能力,適時理順與居民生活密切相關的供氣、供暖、供水等價格機制。制定實施深化醫療衛生體制改革方案和實施細則,做好試點改革工作。全面清理和規范各項收費,努力為企業創造寬松的發展環境。二是努力擴大對外開放。深入研究金融危機下國際貿易的新形勢、新特點,繼續加強對出口企業的支持和服務,確保國家出口退稅等政策措施落到實處。積極引導企業加快出口產品結構調整,努力擴大擁有自主品牌的高新技術和機電產品出口,積極開展以軟件外包為主的國際服務貿易。加快實施“走出去”戰略。鼓勵有條件的企業利用國際市場相對低迷的有利時機開展境外投資,在對外開放中提高全市經濟國際競爭力。

(八)著力解決民生問題,加快發展各項社會事業。一是繼續加強就業再就業工作。全面落實就業扶持和鼓勵自主創業的政策措施,進一步完善就業再就業培訓機制,力爭帶動增加就業1萬人,援助就業困難人員1萬人,確保全年城鎮新增就業11萬人。二是進一步完善城鄉社會保障體系。繼續擴大城鄉最低生活保障覆蓋面,全面落實提高優撫對象補助、城鄉低保、五保供養標準和企業退休人員待遇政策。進一步擴大城鎮居民基本醫療保險試點,把在校大學生、依法破產企業退休人員全部納入基本醫療保險范圍,努力實現城鎮居民醫療保險全覆蓋。三是進一步提高居民收入水平和消費能力。落實提高企業最低工資標準的政策措施,建立完善農民工、職工工資增長機制,引導企業在提高效益基礎上逐步增加職工收入。繼續搞好“萬村千鄉”市場工程,擴大家電下鄉補貼政策覆蓋面。四是扎扎實實辦好保障性住房和棚改安置房建設、社區便民放心菜工程、新增全民健身場所、免除農村義務教育階段學生作業本費和寄宿生住宿費、援助就業困難人員、提高城鄉低保和農村五保標準、鄉鎮綜合文化站建設、農家書屋、免費為城鄉享受低保的已婚育齡婦女健康查體9件實事。