城市面貌改觀工作計劃

導語：城市面貌改觀工作計劃一文來源于網友上傳，不代表本站觀點，若需要原創文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

“*”時期,是*市全面建設小康社會的關鍵時期,是率先基本實現現代化承前啟后的重要時期。“*”城市規劃,是未來五年*市建設發展的宏偉藍圖,是政府引導調控城鄉建設和發展的公共政策,是城鄉建設和管理的基本依據?？茖W編制并有效實施“*”城市規劃,對于抓住和利用好重要戰略機遇期,順利實現全面建設小康社會的宏偉目標,加快推進省會現代化進程,具有重大而深遠的意義。

一、“*”城市規劃建設回顧

(一)規劃建設成就。

1997年6月15日,省委常委擴大會議做出了“*五年大變樣”的重大決策,拉開了加快省會建設的序幕。20*年*月*日,省委、省政府召開*城市建設現場辦公會,指明了省會*長遠發展的方向和目標,提出了拓展發展空間、規劃建設新區、改善提升老城的要求,啟動了城市建設重大戰略調整的進程。20*年6月26日,省委常委擴大會議專題研究了*城市規劃建設問題,原則同意了*市委、市政府提出的“東拓、西進、南控、北跨、中疏”的發展戰略和“新區開發、老城提升、兩翼展開、整體推進”的發展思路,*市規劃建設掀開了嶄新的一頁,邁入了快速健康發展的新階段。

“*”期間,市委、市人大、市政府、市政協以*理論和“三個代表”重要思想為指導,認真貫徹黨的十六大和十六屆三中、四中全會精神,牢固樹立和落實科學發展觀,圍繞“實現新跨越,建設新泉城”的奮斗目標,堅持“高起點規劃、高標準建設、高效能管理”的方針,按照“發揮省城優勢,發展省會經濟”的總體思路,帶領全市人民共同努力,搶抓機遇,求真務實,干事創業,城市規劃建設管理取得突破性進展。

1.高起點規劃。城市規劃主管部門加大規劃編制力度,組織開展了一系列關系全局發展的規劃編制研究工作,啟動建立以總體規劃和分區規劃為基礎、控制性規劃和近期建設規劃為主體、修建性詳細規劃和專業專項規劃為保障的三層規劃體系,力爭形成一張統籌全市發展、引導各項建設、便于統一管理的電子規劃藍圖。

城市總體規劃修編——遵循“政府組織領導、部門行業聯動、專家咨詢指導、社會公眾參與、科學民主決策”的工作思路,按照8個編制步驟,歷經幾十輪修改完善,先后完成總體規劃綱要和文本、23項專項規劃、100余張規劃圖紙,總計400余萬字的規劃成果。已經市規委會、市人大常委會、省政府審查通過,正在履行報批程序。

重點地區規劃——先后編制完成了城市空間戰略及新區發展研究、泉城特色風貌帶規劃,以及臘山新區、燕山新區、東部產業帶、大學科技園區等10余項重點片區規劃。

規劃策劃與城市設計——完成了經十路發展規劃策劃、小清河兩岸地區規劃、鐵路沿線綜合整治規劃、北園大街整治規劃、城市綠色隔離帶規劃等50余項規劃成果,以及泉城路商業街環境設計、泉城廣場周邊、奧體政務中心規劃設計等若干項城市設計。

控制性規劃和近期建設規劃——完成了孫村產業區、出口加工區、唐冶新城、經濟開發區、鵲山龍湖等10個片區的控制性規劃;配合城市總體規劃、“*”國民經濟和社會發展規劃,同步編制了城市近期建設規劃。

修建性詳細規劃和專業專項規劃——完成泉城廣場周邊地區、解放閣-舜井街片區、大明湖周邊地區、田園新城、柏石峪生態社區等300余項修建性詳細規劃;編制了綜合交通規劃、商業網點規劃、供熱規劃等30余項專業專項規劃。

2.高標準建設。實施交通建設、管網建設、綠化建設、供水建設、設施建設、康居建設、名城保護、藍天保護、河道整治、容貌整治“十大工程”,“*”期間完成城建投資850億元,是“九五”時期的2.2倍,是歷史上投入最多、成效最大的五年。到20*年,全市城鎮化水平達到56%,城市建成區面積達到295平方公里,中心城人口達到290萬人,城市規模增長迅速,發展空間不斷拓展。

城市基礎設施日趨完善——新建改造城市道路350公里,城市人均道路達到15.8平方米,繞城高速公路、經十路、燕山立交、經一路、高架路北延、濟濼路、工業南路、舜耕路、緯六路道橋、濟王路等路橋工程相繼竣工。主城區路網更加優化,東部城區、西部城區主干路網基本形成。高速公路建設步伐加快,繞城高速公路大北環線正在加緊建設。鋪設各類管線2800公里,*國際機場8萬平方米新候機樓及航站區投入使用,玉清湖水庫、興濟河污水處理廠等一批大型基礎設施相繼建成。

城市綜合功能不斷增強——泉城廣場、泉城路商業街、燕山健身廣場、國際會展中心、*大廈等重點工程建成使用;城市住宅建設加快,新建住宅1254萬平方米,一批高品質的住宅區相繼建成;高新技術開發區、出口加工區、臨港開發區、高校園區、經濟開發區等各類園區發展迅速,帶動作用明顯增強。

城市生態環境持續改善——實施綠化工程,加強城區及周邊道路、荒山、平原、河渠綠化,新增綠地1479萬平方米,城市建成區綠化覆蓋率達到39.6%;實施藍天保護工程,空氣質量良好以上天數比率達到72%;實施河道整治工程,完成玉繡河一期、工商河等河道整治,黃河標準化堤防建設。

城市面貌顯著改觀——完成2300余條背街小巷整治,實現了“路平、燈亮、水通”,人居環境明顯改善;實施趵突泉、大明湖、千佛山、植物園、環城公園、城市主干路和鐵路沿線等一系列整治改造工程,加強泉群、歷史街區、文物保護和景區建設,實現泉水連年噴涌,老城面貌發生顯著變化,城市形象大幅提升。

3.高效能管理。堅持改革和創新,城市管理和運行體制機制不斷完善,規劃建設管理步入健康發展、高效運營的新階段。

建立科學民主的規劃管理體制——逐步建立起公開透明的規劃決策機制、實施機制和監督機制,建立了市規劃委員會,完善了專家咨詢制度和規劃公示制度,初步建立了城鄉規劃的集中統一管理體制。

探索“自求平衡、滾動發展、良性循環”的城市運營體制——完善重點工程管理體制,堅持項目法人制、項目策劃制、專家評審制、招標投標制等八項制度。完善城建投融資體系,建立10個投融資平臺,為城市建設的可持續發展提供市場化融資支撐。

創新城區管理和城市綜合執法體制——完善“兩級政府、三級管理、四級網絡”的城市管理體制,推行管理重心下移,強化城市綜合執法。

大規模開展城鄉環境綜合整治——實施道路街巷整治、重點區域整治、違規建設整治、城市村居整治、交通秩序整治、生態環保整治、交通沿線整治、村鎮容貌整治等八項綜合整治工程,改善了城鄉整體環境。

(二)存在問題。

盡管*市城市規劃和城市建設取得了明顯的成績,但仍然也存在著一些矛盾和問題:

1.城鄉區域發展不協調,二元結構矛盾突出。*城鄉經濟發展水平、公共服務設施水平、基礎設施建設等方面差距較大,小城鎮規模過小,布局分散,發展緩慢,中心城市極化發展,對周圍縣市、鄉鎮帶動作用不足,城鄉二元結構矛盾突出,影響了全市城鎮化、現代化進程,迫切需要城鄉建設和管理的統籌協調。

2.資源保護與利用矛盾明顯,生態環境保護與建設形勢嚴峻。*是資源較為緊張的城市,隨著經濟建設的快速發展,資源制約因素將日益突出;加之城市建設的蔓延擴張、農村建設活動的自發無序發展以及城市生活污染、工業污染、農村面源污染、土地利用粗放等,使資源保護與利用矛盾日益突出,生態環境保護和建設形勢嚴峻,經濟社會與資源環境協調發展任務艱巨。

3.舊城功能高度集聚,中心城布局亟待調整優化。城市功能高度集聚于舊城狹窄的空間內,省市級行政辦公、商貿金融、體育文化設施、教育科研機構、火車站等均集中于舊城,造成城市空間不足、活動高度集中、住房緊張、基礎設施不堪負重、交通擁擠混亂、環境質量不佳等一系列問題。

4.名城保護力度不夠,城市特色風貌不突出。城市功能的過度集中、老城負荷的日益加重以及一些不恰當的舊城改造和開發建設活動,都對歷史文化名城保護造成一定破壞,對城市特色風貌產生一定負面影響;另外,在歷史文化名城保護中,對商埠區的保護重視不足。

5.城市連片蔓延發展,邊緣用地開發混亂。城市各片區間的綠化隔離未能有效控制,城市連片蔓延式發展,片區間呈現逐漸靠攏趨勢;城中村和建成區邊緣用地粗放、不集約,舊村改造開發失控;城市邊緣地區規劃仍有較大缺口,土地、建設、管理仍顯混亂。

6.城市綜合環境質量和整體面貌有待改善。隨著城市經濟的快速發展、人口增加、城市規模的擴張,城市污染加劇,生態環境透支;工業用地布局不合理,歷史上形成的重工業污染源位于城市上風向,許多污染較重、占地較大工業仍位于城市密集發展區;綠化用地仍明顯不足,目前城市綠地達不到國標城市建設用地的低限,差距較大,且布局不合理,主要分布于南部地區,以山林綠化為主,不利于居民使用。

7.綜合交通體系不完善,城市道路交通壓力大。近幾年經濟社會的快速發展,交通需求發生變化,交通需求量激增,城市道路建設滯后顯現,結構不甚合理,停車設施嚴重不足,公共交通有待改善和發展,尤其是隨著城市空間拓展,城市東西向交通壓力日益加劇,交通緊張狀況亟需解決。

二、指導思想、原則和發展目標

(一)指導思想。

以*理論和“三個代表”重要思想為指導,深入貫徹黨的十六大和十六屆五中全會精神,以科學發展觀為統領,以構建和諧社會為目標,深入實踐“發揮省城優勢,發展省會經濟”總體思路,突出發展第一要務,加快社會主義新農村建設,推進經濟結構戰略調整,大力實施新型工業強市、科教興市和可持續發展三大戰略,切實抓好自主創新、完善體制機制和增強發展后勁三大關鍵,著力實施轉變增長方式、提升城市功能、擴大對外開放和促進協調發展四大突破,努力推動產業實力更加雄厚、科技教育更加發達、服務功能更加完善、人民生活更加殷實,加快建設具有深厚歷史文化底蘊、獨特自然風貌、濃郁現代氣息的省會城市和區域中心城市。

依據*城市總體規劃(20*年-2*0年)提出的城市發展目標、原則和建設發展時序,編制“*”城市規劃,明確近期城市規劃建設的重點,加快推進省會現代化進程,為順利實現全面建設小康社會的宏偉目標和*經濟社會的可持續發展奠定良好基礎。

(二)規劃原則。

1.近期建設與長遠發展兼顧的原則。以不損害城市可持續發展、有利于城市長遠發展為前提,盡量協調近、遠期利益,要關注當前,又要考慮長遠,合理開發和利用資源,保護環境,提高規劃的實效性,努力推動經濟增長方式和城市發展方式的根本性轉變,走集約內涵式發展道路,實現城市的可持續發展。

2.與經濟社會發展規劃相協調的原則。以國民經濟和社會發展“*”規劃為依據,并與其相互協調,將國民經濟和社會發展規劃在城市用地與空間布局上加以落實。

3.發展方向明確、重點突出的原則。明確城市近期發展方向和重點發展區域,突出重點產業、重要社會事業和公共設施、重大道路交通和基礎設施。

4.新區開發與舊城改造相結合的原則。以新區開發為先導,疏解老城功能,帶動舊城改造和老城提升,調整優化城市空間布局結構,建立起現代化大城市發展框架和有機空間秩序。

5.充分利用現有資源、集約緊湊發展的原則。充分利用現有道路交通、基礎設施和公共設施,努力挖潛存量和閑置土地,集約、節約利用土地資源,優化調整空間結構,盡量使各發展區域空間布局集中緊湊。

6.各發展區域用地和功能相對集中和完整的原則。本著生產和生活、居住和就業相對就地平衡的原則,使各發展區域的用地和功能相對集中和完整,實現每一發展時段各發展區域的自*平衡發展,提高城市運行效率。

(三)發展目標。

以構建和諧社會為總目標,按照“站在新起點,實現新發展”的總要求,圍繞“發揮省城優勢,發展省會經濟,提升省會形象”的總體思路,以承辦第十一屆全運會主會場為契機,堅持以人為本,按照“三高”要求,努力提升城市規劃建設管理的層次和水平,實現城市服務功能的全面提升,基礎設施趨于完善,居住、交通、教育、文化、衛生和環境等方面條件明顯改善,城市面貌有較大改觀,*市區域性中心城市的地位得以強化和提升。

(四)發展規模。

到2010年,中心城人口達到340萬人左右,中心城建成區面積達到330平方公里左右。其中,主城區建設用地達到240平方公里左右,東部城區建設用地達到50平方公里左右,西部城區建設用地達到40平方公里左右,形成現代化大城市發展框架。城市人均道路面積達到17平方米,城市建成區綠化覆蓋率達到43%,全市森林覆蓋率達到28%。正常降水條件下,泉群保持常年噴涌。城鎮體系更加合理完善,城鎮化率提高到65%。

三、主要城鄉規劃任務

根據“*”經濟社會發展的目標和要求,立足創新和服務,服從服務于省會改革開放和現代化建設大局,大力推進科學規劃、民主規劃、依法規劃,強化各級政府和社會各界的規劃意識,維護規劃的權威性和嚴肅性,加強規劃研究,加快規劃編制,構建完善的城鄉規劃體系,加強法制建設,健全城鄉規劃管理地方法規體系,建立公開透明的規劃機制,實施陽光規劃,改革和創新規劃管理體制,增強城鄉規劃工作的行政能力,依法加強城鄉規劃的實施管理,加大執法力度,加強規劃隊伍建設,全面提高服務能力和水平。

(一)加快城鄉規劃編制步伐,完善規劃編研體系。

按照科學性、前瞻性和可操作性相統一的原則,加快城鄉規劃編制,建立以總體規劃和分區規劃為基礎、近期建設規劃和控制性規劃為主體、修建性詳細規劃和專業專項規劃為保障的三層規劃體系,形成一張統籌全市發展、引導各項建設、便于統一管理的電子規劃藍圖。

以新一輪《*市城市總體規劃(20*年-2*0年)》為指導,加快深化編制各層次規劃。深化和完善各專業專項規劃;各縣(市)、鎮要加快編制總體規劃和村鎮建設規劃;積極開展各層次的城市設計;加強規劃研究工作;加強城市基礎測繪,建設基礎地理信息系統,為各層次城鄉規劃編制提供基礎和依據。

1.全力推進控制性規劃編制。以新一輪城市總體規劃為依據,按照“統一組織領導、統一工作步驟、統一技術標準、統一片區劃分、統一征選編制單位、統一審查審批”的“六統一”原則,遵循“政府主導、市區聯動,統籌策劃、分片編制,先急后緩、突出重點,陽光運作、統一審批,依法修訂、動態完善”的工作思路,力爭用兩年時間實現中心城控制性規劃全覆蓋,為城市規劃建設管理提供法定依據。

2.完善近期建設規劃編制。依照城市總體規劃及國民經濟和社會發展“*”規劃,合理確定近期城市重點發展區域和用地布局,強化近期建設規劃對資源環境保護、用地增長管理、城市綜合服務功能提高和人居環境改善等方面的調控作用,明確城市建設發展的時序,建立近期建設項目庫,編制年度規劃實施方案,促進城市發展從粗放型向集約型轉變。

3.深化專業專項規劃編制。各專業專項規劃是總體規劃的重要組成部分,是總體規劃的深化和延伸。按照新一輪城市總體規劃的要求,深化和完善編制各專業專項規劃,各專業專項規劃與總體規劃充分協調銜接。

4.抓好修建性詳細規劃編制。修建性詳細規劃是各項建設工程設計的直接依據,建立完善市場運作機制,全面開放規劃設計市場,提高規劃設計水平。重點抓好城市中心區、歷史街區、城市新區、城市主要街道兩側、沿河、環山等重要地區、重點地段和標志性建筑群的修建性詳細規劃和城市設計工作,強化歷史文化名城保護,突出泉城風貌特色,力爭以較低的造價建設高質量、高水平的工程。

5.加快各縣(市)、鎮總體規劃和新農村規劃編制。各縣(市)、鎮要依據《*市城市總體規劃(20*年-2*0年)》,抓緊編制和完善各縣(市)總體規劃和村鎮建設規劃,合理確定城市、鎮、村莊的土地利用和空間布局,強化脆弱資源保護和空間管制,按照社會主義新農村的建設要求,突出建設重點,加快新農村的規劃建設,促進城市和農村協調發展。

(二)加強法制建設,實施陽光規劃,健全規劃管理體制。

結合*實際,建立以地方性法規為保障,政府規章和部門規范性文件為補充的規劃法規體系。以《中華人民共和國城鄉規劃法》的制定為契機,總結《*市城市規劃管理辦法》的實施情況,制定一系列配套政府規章、規范性文件;逐步把城鄉規劃工作納入規范化法制化的軌道,全面提高規劃管理依法行政的水平。

堅持公開透明、依法行政、規范公正、強化監督、注重實效的原則,全方位向社會公開城鄉規劃的行政內容和行政依據、服務時限和服務程序,建立健全公開透明的規劃決策機制、實施機制和監督機制;全面開放規劃設計市場,大力提高規劃設計質量和水平;進一步完善城鄉規劃的專家咨詢論證制度,繼續完善規劃公示制度,擴大公眾參與度。

按照城鄉統籌的要求,建立城鄉一體的管理體制,把城市規劃區及其邊緣地帶的規劃建設,納入集中統一的城鄉規劃管理體系,加強對城鎮和村莊的規劃管理;建立科學、民主、規范、高效的決策機制;完善市、區兩級規劃管理體制;簡化審批程序,再造建設項目規劃審批流程;進一步加強縣(市)、鎮的規劃管理工作;加強城鄉規劃實施管理,嚴肅查處違法建設。

四、主要城鄉建設任務

(一)構建優勢互補的城市圈。

加強區域協作,突出*作為區域中心城市的地位,增強凝聚力和輻射帶動力,加快*與周邊城市的融合,構建以*為中心,與淄博、泰安、萊蕪、德州、聊城、濱州6個城市共同組成的*城市圈,形成特色鮮明、優勢互補、合作共贏、區域協調的發展框架。充分發揮省會城市綜合優勢,重點發展高新技術產業、技術資金密集制造業和高層次服務業,加快形成區域性金融中心以及高新技術研發擴散中心、信息中心和物流中心。落實*半島城市群發展規劃,加強區域產業銜接,共享旅游資源,加大生態保護和環境治理的協同力度,推進經濟、生態、旅游功能互補發展,建立協作緊密的一體化發展格局,努力把*城市圈建設成為銜接京津冀、長三角兩大經濟區,呼應*沿海經濟帶的區域經濟綜合體。

(二)構建城鄉協調發展新格局。

提升中心區,做強近郊區,突破遠郊區。強化*中心城與各市縣的聯動,以中心城為核心,與章丘、濟陽、商河、平陰等周邊市縣形成“一主多副”的空間發展格局,構建大中小城鎮有機結合、職能分工互補、空間布局有序的四級城鎮網絡體系。加快章丘城區和濟陽、平陰、商河縣城建設,分擔中心城市部分功能?？茖W確定開發建設時序,合理配置土地等各類資源,搞好交通等基礎設施建設,推進特色產業集聚,提升經濟實力,提高承載能力。到2010年,章丘市城區人口達到45萬人;濟陽縣城區人口達到18萬人;平陰縣、商河縣城區人口分別達到13萬人。中心鎮和一般鎮。規劃建設刁鎮、普集、文祖、仲宮、柳埠、遙墻、桑梓店、萬德、歸德、東阿、孝直、孫耿、曲堤、垛石、鄭路、懷仁等16個中心鎮,加快發展一般鎮。城鎮空間組織以中心城市為中心,形成沿交通走廊向東、向北、向西南發展的三條城鎮聚合軸,增強空間集聚性,帶動周圍城鎮發展;以次中心城市和中心鎮為中心,規劃形成16個城鎮組群。

建設南部山區和北部黃河保護發展帶、中部城市產業與空間發展帶,構建三帶相互依存、相互支持、相互促進的和諧市區。南部山區保護發展帶為以生態保護為主導、積極發展生態農業和生態旅游的綜合性生態功能區;中帶是為城市空間和產業的主要發展區,是中心城發展的主體;北部黃河保護發展帶為以防洪行洪、生態保護為主導,防洪與興利相結合,積極發展旅游業和特色農業的綜合性生態功能區。

(三)構建“一城兩區”的中心城布局。

積極向東西兩翼拓展城市發展空間,拉開城市發展框架,建設城市新區;疏解舊城區,提升老城功能和環境;嚴格控制城市建設向南部山區蔓延擴展,保護南部山區生態功能區。在繞城高速公路以內建設主城區,繞城高速公路以東建設東部新城區,依托長清城區發展西部新城區,初步形成“一城兩區”東西兩翼帶狀發展的中心城空間結構。

(四)實施“四沿”帶動發展戰略。

按照“大規劃、大整合、大建設、大發展”的思路,實施沿經十路、沿鐵路線、沿小清河、沿黃河“四沿”帶動戰略,拓展城市發展空間,明確載體功能定位,以線帶點推動重點片區建設,形成連接東西、輻射南北、體現區域性中心城市功能和都市景觀特色的城市發展帶、經濟隆起帶、社會發展帶和生態景觀帶。

強化經十路發展主軸作用,沿經十路形成現代制造業兩翼展開、服務業中部集聚、文體設施合理分布,融匯經濟、社會、交通、景觀、居住等功能為一體的主體發展帶;圍繞沿鐵路線綜合整治,加快京滬、膠濟鐵路城區路段沿線開發,形成新的產業發展聚集區;結合“南水北調”*段建設和小清河流域綜合治理,沿小清河形成集防洪灌溉、旅游觀光、娛樂休閑、商貿服務為一體的綠色景觀長廊和服務業發展帶;加快跨黃河交通設施和防洪興利水利設施建設,建設鵲山龍湖,構筑城市北跨的橋頭堡,沿黃河建成集防洪防汛、生態農業、旅游觀光、娛樂休閑于一體的生態風貌帶、自然景觀帶和旅游產業帶。

(五)加快建設重點片區。

1.主城區建設重點。主城區以向東發展為主,以承辦第十一屆全運會主會場為契機,以奧體中心、政務中心、金融商務區規劃建設為重點,以高新技術產業發展和傳統產業升級改造為主導,加快建設燕山新區,整合建成區,加強生活配套服務設施建設,完善王舍人、賢文片區,初步形成燕山新區城市公共中心、王舍人和賢文片區地區公共中心。

主城區西部臘山新區以京滬客運專線建設為契機,以建設新*站交通換乘樞紐及其配套設施為重點,發揮鄰近鐵路、公鐵聯運的綜合優勢,建設擔山物流園區;沿經十中路西段建設商務、居住、公共服務配套等。

舊城區以調整優化為重點,搬遷污染工業,改造棚戶區、危舊房,改造完善基礎設施,疏解教育、辦公等部分功能至外圍新區,提升強化城市商業、文化、旅游等中心功能,加強城市公共中心區建設,增加城市公共活動空間,強化公共交通和步行交通建設,加強以古城和商埠區為重點的歷史文化名城保護,恢復和強化泉城特色風貌,改善和提升老城整體環境。

主城區內重點片區:

奧體-政務中心區——將奧林匹克體育中心、市級行政辦公中心建設成為新的標志性公共空間,大力推動燕山新區建設,拉動東部地區經濟社會發展。規劃面積20平方公里。

漢峪商務居住區——在賢文片區建設高效現代的東部金融商務區,著力提升城市集聚功能,促進城市金融和商務的集群發展。大力實施安康居住工程,在王舍人片區建設田園新城中低價居住社區,促進王舍人片區的整合發展。規劃面積15平方公里。

擔山物流園區——在臘山新區建設以發展倉儲和現代物流業為主導的擔山物流園區,將成為華北地區重要的物流產業基地。規劃面積8平方公里。

黨家地區——在臘山新區南部建設以發展現代制造業為主導、兼備旅游休閑和農副產品加工業的新型片區,將成為*市重要的制造業基地、生態休閑目的地和農副產品供應基地。規劃面積40平方公里。

小清河兩岸地區——沿小清河及兩岸地區建設以旅游休閑、商貿服務、生活居住為主導功能的濱河景觀帶和復合型的城市功能區,將成為城市新的空間增長點和重要的戰略發展地區。全長25公里,規劃面積40平方公里。

舊城區——實施舊城連片改造,加強古城和泉水保護,整治泉城廣場和大明湖周邊地區;改造魏家莊地區,建設綜合商務區;加強商埠區保護和整治,促進商埠區的復興和繁榮;實施北園大街快速交通建設,帶動兩側開發改造;建設完善山大路科技商務區;全面改善老城整體環境,提升城市整體形象。

2.東部城區建設重點。東部城區以高新技術產業和高附加值制造業發展為重點,以高新技術產業開發區為龍頭,加快推進出口加工區、孫村工業區建設,啟動建設唐冶新城、郭店物流園區、邢村物流中心,完善彩石高教集中區建設,同步配建生活服務設施,在孫村片區西部初步形成東部城區公共中心。

東部城區內重點片區:

孫村產業區——在東部城區建設以高新技術產業、高附加值制造業為主體的現代化產業園區,是城市“東拓”和產業“中疏”的主要載體。規劃面積43平方公里。

唐冶新城——在東部城區啟動建設以行政辦公、文化體育功能為核心、以商貿、金融和綜合產業配套為支撐的城市中心區,是帶動東部發展的增長極。規劃面積17平方公里。

3.西部城區建設重點。西部城區以發展高等教育、高科技產業、生活居住為重點,以大學科技園為帶動,加快崮山片區建設,完善相應基礎設施和配套服務設施,在崮山片區北部形成西部城區公共中心;逐步實施長清舊城區改造,沿經十西路兩側逐步推進經濟技術開發區建設。

西部城區內重點片區:

大學科技園區——在西部城區建設高等教育基地,集教學、科研、居住為一體,是城市實施“西進”主要承載地和知識產業發展的孵化器。規劃面積43平方公里。

經濟開發區——建設以高新技術孵化和高附加值制造業為主體,以電子信息、生物工程、光機電一體化為支撐的現代化工業基地,是西部產業發展的發動機。規劃面積40平方公里。

4.南部山區建設重點。加快實施小流域治理、退耕還林、荒山綠化、礦山開采區恢復治理、水資源調控等專項工程,改善南部山區生態環境質量,治理水土流失,提高水資源涵養能力。依據資源環境承載能力和自然人文景觀特色,按照地域相近、交通便利的原則,整合旅游資源,規劃旅游線路,形成山野風光與文物古跡相結合,集娛樂性、觀賞性、休閑性、參與性、趣味性于一體的綜合旅游區,建設九龍澗生態旅游區、五峰山旅游度假區、柳埠國家森林公園,促進南部山區生態環境保護,加快生態旅游發展。以林果業、種植業為重點,加快發展南部山區生態特色農業。

5.黃河沿岸建設重點。在黃河北地區,以黃河北展寬區為主體,融合鵲山水庫及黃河沉沙池,建設集娛樂休閑、旅游觀光、生態保護、都市農業、防洪防汛于一體的鵲山龍湖旅游區,將成為城市北跨的橋頭堡,帶動城市向北發展。規劃面積43平方公里。加快整合鵲山龍湖和沿黃旅游資源,沿市域66公里標準化堤防帶狀展開,搞好體現黃河文化、齊魯文化景觀設施建設,形成與險工石壩、黃河河道、綠色堤防渾然一體的黃河觀光旅游帶。在高速繞城北環線以內,以*化工園為載體,承接市區傳統產業轉移,規劃建設桑梓店物流中心,促進黃河北地區發展。

(六)實施各類重點建設項目。

1.工業園區建設。以*市龍頭企業為支撐,以國務院、省政府批準設立和保留的十個工業園區為載體,發展六大產業為主線,形成交通裝備、電子信息、冶金鋼鐵、石化化纖、機械裝備、食品藥品等對*市工業發展具有較強支撐帶動作用的六大產業體系,實現*市工業的集聚效應。

加快園區工業項目建設,完善園區基礎設施配套,積極發展和優化高新技術開發區、王舍人工業區、黨家工業園、臘山工業園、藥山工業園、化工工業園和章錦工業園,開辟建設經濟技術開發區和孫村工業區,有條件地發展和建設郭店工業區和擔山工業園。

(1)主城區加強環境建設,逐步治理和搬遷重污染企業;加快高新技術開發區和王舍人工業區的充實提高,推進電子信息等產業集群的形成,積極調整優化鋼鐵、石化產品結構;培育無污染、占地少的都市工業和新興工業。

(2)東部城區加強產業導向,打造電子信息、交通裝備、食品藥品等產業集群,形成上下游產品企業的有效積聚;加快孫村工業區和章錦工業園的建設,積極承接現有市區優勢產業轉移。

(3)西部城區加強環境和基礎設施配套建設,依托經濟技術開發區,合理布局發展空間;積極引導和推進機械裝備、電子信息、食品加工產業集群的快速形成。

2.居住社區與住宅建設。到2010年,人均住宅建筑面積達到30平方米,城市低收入家庭人均住宅保障面積不低于18平方米,規劃建設住宅2400萬平方米,住宅成套率達到87%,新建住宅物業管理覆蓋率達到80%以上。加強居住社區建設,隨著社區管理體制的建立,初步構建起居住社區、居住區、居住小區、組團組織體系,近期發展的居住社區初步形成相應的居住社區公共中心。

(1)舊城區內結合工業企業外遷和道路整治改造,加快棚戶區、低洼區和舊村居改造。舊城區建設七賢和十六里河居住社區,燕山新區建設鰲角山、奧體中心居住社區,王舍人片區建設田園新城、張馬居住社區,賢文片區建設賢文、蓮花山、鳳凰山居住社區,并同步建設居住社區公共中心。

(2)東部城區內,結合孫村工業區、彩石高教集中區建設和唐冶新城開發,建設唐冶南、孫村、彩石等居住社區,作為生活居住配套開發,并同步建設居住社區公共中心。

(3)西部城區內,改造長清舊城區,結合大學科技園建設,配套開發建設崮山居住社區,同步建設居住社區公共中心。

3.公共設施建設

(1)商業金融設施。商業設施—加強對城市中心商業區的建設改造,突出泉城特色和傳統商業文化底蘊,為建設區域性的商貿中心城市奠定良好的基礎。完善、提升現有各級商業中心的功能,增強其輻射力和影響力,新建商業中心結合各片區特點建設,應基本形成雛形。搞好已開工項目的建設,重點搞好大型商業設施以及居住區內的連鎖店、連鎖超市、便民工程的建設。

金融業設施—提升傳統金融中心區的功能,同時初步建設東部漢峪金融中心區,形成以傳統金融辦公中心為基礎,東部金融中心為核心的功能互補的金融功能區。合理優化金融設施布局,對*市各大金融機構在現有的基礎上進行調整,改善營業條件,提高服務水平,建設配建金融機構及設施。

市場群—合理規劃布局一批大型批發市場,形成張莊路、堤口路、經十西路等11處帶動*、面向*、輻射黃河中下游及環渤海地區、服務全國的大型市場集群。按照“四沿”布局框架,經十路沿線發展帶重點做大做強*現代物流基地、*海鮮大市場等;鐵路沿線發展帶重點做大做強七里堡蔬菜副食品批發市場、郭店物流園區等;沿小清河發展帶重點做大做強*匡山汽車大世界、*建材市場、蓋世物流農貿大市場、*糧食批發市場、*濼口服裝市場等;沿黃河發展帶重點做大做強*泉盛國際物流大市場等。

商務設施—提升改造舊城區商務功能,初步形成開發區、燕山新區、大學科技園商務集中區的雛形,著力打造東部漢峪商務集中區。

(2)文化娛樂設施建設。從*市實際出發,按照提高現有的文化娛樂設施水平,發揮現有文化設施的作用,加快建設影響力強的大型文化娛樂設施,適應現代精神文化的要求,制定近期建設總體框架由省級、市級和區級三級建設項目組成。

省級建設項目主要有:齊魯文博中心、*演藝中心、泉城文化娛樂園和*書城等。

市級建設項目主要有:*市圖書館新館、*市群眾藝術館、*市博物館新館、*大劇院等。

區級建設項目主要有:市中區、歷下區、天橋區、槐蔭區、歷城區、長清區六個行政區,各建設一座區級圖書館和一座區級群眾文化藝術館。

(3)體育設施建設。有效整合現狀各類體育設施,逐步完善以行政區域、街道(鎮)及社區為基礎的公共體育設施、競技體育設施、社區體育設施配套體系建設。在龍洞地區建設*奧體中心十一屆全運會主會場,建設省級體育競技訓練中心;在西部城關片區和東部唐冶地區分別啟動建設區級體育中心。加強體育教學、科研、訓練基地項目建設。

(4)醫療衛生設施建設。引導主城區醫療資源向新區擴展和轉移;醫療設施體系逐步向城市級和社區級兩級轉化;在完善城市級醫院的同時,積極推進基層和農村醫療設施的建設,提高社區醫療服務水平。

(5)教育科研設施建設。完善舊城區文東教育科研中心區功能,整合現有高等教育、成人教育、職業教育等教育資源,以研究生、科研、成人教育、職業教育為主調整現狀舊城區教育用地職能;在西部崮山片區強化建設以高等教育為主的教育科研中心區;逐步建設二環南路東、二環南路西、賢文和彩石等高等教育集中區;結合近期高新技術開發區、*經濟技術開發區、孫村工業區的建設發展,安排為產業發展和配套的科研用地。配合近期居住用地建設,配套中小學建設用地。

(6)社會福利設施建設。新建兒童福利院、老年公寓、殯儀館、公墓、社區服務中心等福利設施,初步建立城市養老服務、城市救助、城市捐助及社區服務體系,完善現有城市殯儀館及公墓體系。

4.生態環境保護和園林綠化建設(1)生態環境保護。2010年*市生態環境保護的總體目標為:環境污染得到有效控制,城市環境質量得到明顯改善,農村環境質量基本保持穩定;生態環境惡化趨勢得到遏制,重要生態功能區的生態功能得到有效保護和恢復;環境監督管理能力進一步加強,環境保護政策法規和管理體系進一步完善;建成國家環境保護模范城市。

實施綠色通道、平原防護林、山區生態林、沿黃綠化帶、城區綠化斑塊等生態工程建設,加強園林、風景名勝區生態綠地的保護與建設,加強農田林網和村莊綠化建設,強化南部山區生態保護與恢復建設,到2010年,南部山區森林覆蓋率提高到50%以上;加強環境綜合治理,強化從源頭防治污染,重點防治工業污染。

(2)綠化建設。在東部城區和西部城區建設9個市級綜合公園,1個文化體育公園。

城區北部建設小清河沿河綠化景觀帶和黃河北岸防護林帶,初步完成藥山濕地公園的建設工作,完成美里湖、鵲山和華山風景區、鴨旺口旅游度假區一期工程建設,基本建成百里黃河公園,搞好萬畝荷塘風景區的開發工作。城區南部完成千佛山風景區的齊魯園、佛慧山景區、千佛山公園中心景區的建設,完成英雄山風景區的保護性開發建設,實施龍洞風景區的保護性開發建設,做好興隆山、圍子山郊野公園的開發準備。

完成大明湖、中山、五龍潭、百花等公園的改建、擴建任務,提高綠化質量,增加游憩設施;完成牧牛山公園、郎茂山公園、臘山公園、丁字山公園、鵲山公園、小唐冶山公園、文昌山公園等建設;繼續完善匡山公園、鮑山公園、張公墳公園等。

結合新區開發和舊城改造,再建30處以上綠地、廣場,總面積40公頃。其中市屬廣場4個,規劃面積9.7公頃。

完善道路綠化體系。在對現有道路綠帶進行完善、提高的基礎上,完成歷山北路、無影山北段、建辛街等道路的綠化建設;建設臘山、緯六路、解放橋等立交橋綠地;城區內防洪溝(興濟河、工商河、東濼河、西濼河、圍子壕、窯頭大溝)兩側按照規劃要求基本實現綠化。

全面提高居住區綠化水平。按照新建小區綠地率不得低于30%、舊城改造小區綠地率不得低于25%的標準改造3處以上未達標的已建成小區。每個街道辦事處每年要負責綠化轄區內一條街巷,并建成一處開放式集中綠地。

加強生產綠地建設。加快中山公園的苗圃基地建設,形成生產規模;籌備建設大飲馬苗圃。

5.歷史文化名城保護。為有效保護好歷史文化遺產、風貌格局和自然景觀,延續持續發展的城市傳統文化,并與新時代*“誠信、創新、和諧”的城市精神銜接好,*歷史文化名城保護規劃近期從“歷史文化名城、歷史文化街區、文物保護單位”三個層次,按照“全面、系統、科學保護”和“應保盡?！薄ⅰ疤厣Ｗo”的原則,從名城保護整體出發,分區域按不同主題實施保護,實現資源的合理利用與加強地方經濟發展。

6.綜合交通建設。完善區域交通設施,提高區域交通的可達性,加強*與周圍地區的交通聯系;完善高速公路網絡,有效分離過境交通與城市交通;建設城市快速路系統,加強主城區與東部城區、西部城區及主城區內各片區的交通聯系,引導、支持城市空間的拓展;加強各片區內主干路系統和城市中心區微循環道路的建設,完善城市道路系統的網絡結構,提高路網的整體使用效率和通行能力。結合城市主要客流走廊,建設快速公交系統,加強綜合交通樞紐建設,初步建立以快速公共交通為骨干、常規公共交通為主體的公共交通服務體系。

(1)城市對外交通。鐵路:建設京滬客運專線和新*站,實施京滬鐵路電氣化改造和膠濟線增建四線工程,建設黃河北鐵路及站場、泰安至聊城鐵路平陰段。

公路:新建繞城高速公路北環線、*至菏澤高速公路、*至萊蕪高速公路和*至商河高速公路;改建國道220線*至濱州一級路*段;拓寬改造國道220擔山屯至平陰段;建設二環西路黃河大橋、濟陽黃河公路大橋以及洛口黃河隧道;新建公路主樞紐交通信息調度中心、于家莊綜合客運樞紐和十六里河、開山客運站、經十東路客運站,對濟濼路客運站、甸柳莊客運站、青龍山客運站進行改擴建。

航空:近期年客運能力達到800萬人次,年貨郵吞吐量達到11萬噸;航線數量增至125條,通航城市達到60個,每周航班量達到1000個。建設8萬平方米的航站樓。

(2)城市道路交通。

快速路:改造北園大街、二環東路、二環南路和濟微路為城市快速路;新建大金路、二環路南路西向延長線城市快速路。

主干路:重點連接經一路和張莊路;改造和建設清河北路、黃崗路、南辛莊西路、賢文路、劉智遠路、臘山北路、港西路和孫村西路等一級主干路,完善臘山片區、燕山片區、賢文片區、東部城區、西部城區主次干道系統,城市道路建設詳見附表。

交通綜合整治:實施舊城區、鐵路沿線、小清河沿線等交通綜合改善工程,打通道路微循環,提高既有交通設施的服務水平和使用效率。

公共交通:推進快速公交的建設,在北園大街、緯二路和經七路上實施快速公交系統,研究工業北路、工業南路等其它快速公交走廊,以推進*市快速公交網絡規劃建設;強化公交專用道的建設,近期新建或改建的一級主干路均設置公交專用道;加強綜合性交通樞紐及公交樞紐規劃;加強對城市客流集散中心、社會停車場、路側停車帶、港灣式停車站和交通管理控制等靜態交通設施的建設;進一步完善公交停車、各級維修保養場站規劃,加強改造和新建片區的公交場站設施規劃。

7.市政基礎設施建設(1)能源建設。合理安排經濟社會和能源發展,積極推進重大能源項目建設,優化能源結構,保障能源安全,深化能源管理體制改革,提高能源綜合利用效率和效益,積極發展循環經濟,建設節約型經濟和節能型社會,積極開發、推廣、利用清潔能源和可再生能源,把天然氣、太陽能建設作為發展重點,擴大電力、油氣消費,合理控制煤炭消費,保護生態環境,為全市國民經濟和社會發展提供安全、可靠、經濟、高效的能源保障,實現可持續發展。走“資源—產品—再生資源—產品”的循環經濟發展模式,從資源開采、生產消耗、廢棄物利用和社會消費等環節,加快推進資源綜合利用和循環利用。鼓勵和扶持利用廢氣、廢水、廢物及余熱、余壓、余氣等能源綜合利用項目。

全市總用電量270億千瓦時,最高用電負荷5000兆瓦。加強電源點和電網建設,逐步把*電網建成網架堅強、設備先進、自動化程度高的大型區域性電網。

中心城燃氣氣化率98%。需要天然氣6億立方米,焦爐煤氣6000萬立方米,液化石油氣5萬噸。大力發展管道燃氣,建設天然氣門站和調壓站,配套建設汽車加氣站。

*市集中供熱率達50%。加快熱源點建設,建設高溫熱水主管網,逐步對現有蒸汽管網進行改造,配套建設水—水換熱站。逐步以大型多熱源環狀熱水管網替代目前分散的蒸汽采暖管網,禁止建設任何用于采取方式的蒸汽管網。大熱網未到達地區,可建設大型環保鍋爐房。

(2)通信建設?；窘ǔ稍O施先進、產業發達、資源豐富、服務便捷、管理高效的區域性信息中心城市,初步實現國民經濟和社會信息化。信息基礎設施規模和技術水平達到國內先進水平,區域信息傳輸和服務能力進一步增強。固定電話主線普及率60線燉百人,移動電話普及率90部燉百人,數字電視普及率80%,互聯網用戶普及率60%,城市居民家庭電腦普及率85%。

郵政局所建設和郵件的傳遞速度達到部頒標準,方便用戶用郵,以滿足社會各界對郵政通信的需求為目標。

(3)給水設施建設。根據預測2010年中心城最高日需水量為150萬噸燉日。為了滿足近期社會經濟發展對供水的需求,利用長孝水源地建設8萬噸燉日的長孝水廠,結合南水北調工程建設30萬噸燉日的東湖水廠。

為滿足工業南路以南至經十東路高地形地區用水,在東外環與解放東路交叉口附近新建加壓能力為10萬噸燉日的東外環加壓站。為滿足經十東路沿線高地形地區用水,在龍洞路與經十東路交叉口新建加壓能力為3萬噸燉日的龍洞加壓站。

為滿足主城區東部地區高地形地區用水,在1號路與12號路交叉口新建加壓能力為10萬噸燉日的鮑山加壓站。

為滿足東部城區高地形地區用水,分別在武家水廠附近、經十東路與港西路交叉口以北、3號路和7號路交叉口附近新建加壓能力為20萬噸燉日、5萬噸燉日、5萬噸燉日的武家、港溝和東頓邱加壓站。

為滿足西部城區大學園區高地形地區用水,分別在2號路和濟荷高速交叉口以西、1號路和3號路交叉口新建加壓能力為8萬噸燉日、3萬噸燉日的務子西和3號路加壓站。

根據近期建設進度,配套完善相應地區的輸配水管網,滿足相應地區的供水需求。

在水質凈化一廠、二廠和長清污水處理廠分別建設規模為8萬噸燉日、3萬噸燉日、1萬噸燉日的再生水廠。

結合灘頭、董家、孫村污水處理廠的建設,配套建設規模分別為4萬噸燉日、3萬噸燉日、2萬噸燉日的再生水廠。

結合區域和居住區中水系統的建設,建成合計規模不小于5萬噸燉日的中水供水能力。

(4)排水設施建設。污水—完善舊城區污水管道系統,擴建水質凈化一廠、二廠的中水處理工程;建設新區污水收集系統和處理系統;搞好舊城區河道截污工程,逐步改變市區水體污染狀況,初步實現污水資源化。雨水—結合近期道路建設,沿道路敷設雨水管溝,完善雨水排除系統。對排雨標準低的主要管溝進行擴建、拓寬和清淤。在北部排雨不暢的低洼地區設置雨水泵站,解決積水問題。

(5)環衛設施建設。根據預測2010年生活垃圾產生量為3060噸燉日。為了滿足生活垃圾無害化處理的要求,在濟陽縣崔寨鎮建設第二垃圾處理廠,以焚燒發電為主,規模為2000噸燉日;籌備日處理規模為1000噸的第三垃圾處理廠。積極推廣生活垃圾分類收集,配套建立垃圾分類運輸及處置系統。

(6)防災建設。按照區別輕重緩急,突出重點,兼顧一般的原則,制定近期防災對策,布置各項防災設施,提高城市防御災害的能力,確保城市安全。

城市防洪工程結合城市近期建設,對中心城主要河道進行綜合整治,拆除侵占河道的建筑,清淤、疏浚下游溝段,綜合治理河道環境;對南部山區中、小型水庫進行除險加固工程,開展小流域綜合治理工程,確保城市重要設施與人民生命財產防洪安全。

建立和不斷完善防震減災體系,努力減少地震災害損失。*市要建成3個測震臺、建設2-3個強震臺、改建8個數字化地震前兆骨干觀測站點,建設1處GPS觀測站,建成地震監測臺網中心,基本形成市級小區域臺網;建立地震應急指揮系統;建設10處地震應急避難場所,提高綜合抗御地震災害的能力。

完善消防指揮中心和東西兩個戰區的調度指揮系統。結合中心城近期用地發展,重點建設7個消防站。結合近期建設道路設置消火栓,沿城市主要道路補設消火栓。

優先發展“一城兩區”的人防工程建設,提升已建工程的平戰結合水平。結合城市建設修建各類防空地下室工程,以工程建設為主體,以完善工程配套為重點,重點建設經十一路道路改造及地下人防工程、槐蔭廣場改擴建工程等項目,提升城市總體防護能力。

五、保障措施

(一)充分發揮政府的宏觀調控職能。

在政府中長期計劃、年度計劃和各部門有關計劃中,逐步落實重大公共設施、基礎設施建設和以政府為主導的安康居住工程項目;充分發揮政府主導作用,集中力量加快舊城更新和新區開發;制定切實可行的鼓勵政策和支持措施,引導產業和人口向新區聚集。

(二)通過專項規劃和年度計劃落實近期建設規劃。

圍繞近期建設規劃的延伸和細化,做深做實專項規劃、分區規劃、控制性詳細規劃和道路紅線、綠線、藍線、紫線、黑線、黃線等控制線的劃定。在五年近期建設規劃基礎上,科學編制兩年近期建設規劃和年度計劃,確保近期建設規劃按年度順利實施。

(三)多渠道籌措建設資金。

城市建設的財政投資要堅持“量入為出”的原則,調整財政資金的支出結構,優先保障重點地區和重大設施的建設;按照“政府主導、市場運作、社會參與”的原則,向民間資本和外資開放基礎設施和社會事業投資,為公益性設施建設籌措建設資金;進一步推進投融資體制改革,加大民資、外資引進力度,形成多渠道、多層次、多元化的投融資機制。

(四)完善規劃實施機制。

與國民經濟和社會發展規劃同步編制,互相協調、銜接,充分發揮近期建設規劃在城市發展和建設中的綜合調控作用。

(五)建立規劃實施督促檢查機制。

由政府督查和發改委等有關部門組成聯合工作小組,分年度和中期檢查規劃實施情況,及時總結經驗,發現問題,并提出督導意見建議。