商務局工作計劃（市）

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20*年是全面貫徹黨的十七大精神的第一年，也是*奧運之年，我們將迎來改革開放30周年。全市商務部門要認真貫徹黨的十七大和市委十屆三次全會精神，以科學發展觀統領商務工作，以最好的精神狀態、最高的工作標準，全力服務奧運、著力改善民生、轉變發展方式、強化保障措施，求實創新，打好奧運決勝之年攻堅戰，在更高水平上實現商務工作又好又快發展。主要工作目標是：

——確保圓滿完成服務奧運的各項任務。

——在消費安全便利、服務水平提升的基礎上，社會消費品零售額增長14%，達到4300億元。

——在質量不斷提升的基礎上，實際利用外資與上年持平或穩步增長，達到50億美元。

——在外貿增長方式轉變、“雙自主”產品出口擴大的基礎上，進出口總額增長11%，達2100億美元。

——在保持“走出去”良好勢頭的基礎上，新增境外企業(機構)數量、對外承包勞務營業額均增長10%。

為此，要重點做好以下四方面工作：

(一)全力服務奧運，打勝奧運服務攻堅戰

做好奧運會、殘奧會服務工作，是20*年商務領域的頭等大事。全行業從現在起就要動員起來，進入賽時狀態，營造良好局面，全力以赴，出色完成服務奧運的各項任務。

高質量完成賽前各項準備工作。一是全面完成“迎奧運三年行動計劃”。完成南鑼鼓巷、煙袋斜街等8條特色街區改造，以嶄新面貌服務首都市民和奧運賓客。進一步提高無障礙設施和刷卡特約商戶的覆蓋率，奧運場館周邊、重點街區大中型商場、超市無障礙設施改造率達到90%以上；全市刷卡特約商戶普及率達到80%，持卡消費占零售額50%。完成特色商店、風味餐廳和清真餐廳三大特色系列共300家的評選工作。推動10家左右國有“老字號”企業創新機制；開辟1—2條以“老字號”為特點的商業旅游線路或旅游點；集中推介40家“老字號”企業，利用奧運機遇擴大社會影響，增強服務能力。5月前完成奧運商業運行監測指揮平臺建設，確保奧運期間發揮作用。上半年完成“改善社區商業服務環境”、“促進特色商業和‘老字號’發展”兩項任務，為“迎奧運三年行動計劃”劃上圓滿句號。二是開展“20*商業滿意服務”主題測試活動。組織重點企業，按照賽時標準，在安全生產、消費環境、服務水平和服務便利等方面查找和解決問題，提高應急能力，使重點企業賽前各項服務準備工作全部合格到位。三是高標準完成“好運*”測試賽的服務保障任務。精益求精地完成“好運*”16項體育賽事的餐飲服務任務。繼續堅持“以場館為基礎、以競賽為中心、以屬地為保障”的工作原則，發揚團結協作的精神，進一步完善各部門的配合機制，指導督促各區做好屬地管理場館的餐飲服務運行工作。承擔“好運*”和奧運餐飲服務任務的區商務局，要在一季度全部確定餐飲服務商，并簽訂餐飲服務合同，加強對各服務單位的監管。各餐飲服務單位、原材料供應企業，要以國家利益為重，服務大局，加強管理，嚴格落實各項責任制，特別要落實食品加工、配送過程中的“五單責任制”。通過測試賽，進一步查找不足、完善制度、改進服務、提升水平，服務保障工作由測試向奧運實戰轉化。

全力以赴做好賽時各項服務工作。一是做好直接服務奧運的工作。配合奧組委做好奧運會運動員村、媒體村、國際廣播中心、主新聞中心等非競賽場館和29個競賽場館以及殘奧會賽時的商業服務工作，參與服務的企業要按照“遵守慣例，標準統一，尊重個性，注重細節”的要求，嚴格服務標準，細化服務內容，為各國運動員和來賓提供優質服務。精心組織完善奧運餐飲供應物流體系，已確定的贊助企業、原材料供應企業要確保奧運餐飲原材料供應的安全、衛生、豐富、順暢。加強對各區的分類指導，組織東城、西城、宣武、朝陽、海淀、豐臺、石景山、順義、昌平9個區，全面落實由屬地管理的57個獨立訓練場館、非競賽場館、競賽場館、交通場站的餐飲服務工作，嚴格按已建立的賽時工作制度、應急機制，加強對屬地管理場館餐飲服務商的監管。充分發揮市、區兩級商務部門奧運專項辦公室的組織協調作用。抽調得力人員，加強培訓，進入狀態，安排好人員梯次，形成指揮得力、上下聯動、運行高效、信息暢通的賽時運行體系，保證調得出、用得上、頂得住，高水平完成任務。二是加強口岸的奧運服務工作。做好空港口岸和朝陽口岸的組織協調工作，為奧運客流和物流順利通關提供及時、便捷的服務。協調、配合口岸查驗單位，改善口岸軟件環境。以確保奧運會期間機場的絕對安全和環境秩序良好為主要目標，實施“平安奧運綜治行動”，堅持專項整治和日常管理相結合，確?？崭鄣貐^食品安全。三是嚴格按照賽時標準開展外圍商業服務保障工作。達標百貨店、大型超市、特色餐飲店和奧運場館周邊企業，都要挑選培訓合格、熟悉雙語交流的員工開展掛牌服務；區縣商務局和行業協會要充分動員外商投資企業的小語種人才，參與商業服務業的志愿服務。完成奧運導吃導購信息資料編印工作，在機場、賓館、飯店和重點商業服務場所加大投放量。

賽后積極鞏固奧運服務成果。奧運會、殘奧會閉幕后，及時做好服務工作總結，推廣好的經驗和做法，指導行業協會，引導企業嚴格實施業內標準，加強內部管理，探索形成長效機制。

(二)著力改善民生，穩定繁榮首都市場

進一步加強重要商品市場監測，完善生活必需品政府儲備。重點加強與百姓生活密切相關的糧食、食用油和豬肉等生活必需品市場監測，及時了解國內外市場變化對本市市場的影響，完善應對措施。尤其要做好奧運期間的市場監測工作，保障供應。加強重點加油站監測，完善實時監控系統，做好預警分析，保障成品油市場穩定。重點加強生豬活體儲備的動態監測，隨時掌握政府儲備的進銷存狀況。完善政府儲備商品應急投放方案，健全投放渠道和日常聯絡制度，確保在應急狀態下，重要生活必需品不脫銷、不斷檔。

加大商業安全生產和食品安全工作力度。強化零售商促銷管理，充分依靠行業協會，加強行業自律，提倡誠信促銷、文明促銷、安全促銷。加強商業特許經營的備案管理工作，規范特許經營行為。加大安全生產監管力度，奧運會、殘奧會賽前和賽時，對奧運場館周邊規模以上商業零售和餐飲經營單位進行全面檢查，實現無縫隙、全覆蓋、反復查、查反復。加強生豬屠宰、食鹽、酒類流通監管。全面完成屠宰行業資質等級認定工作。新增食鹽配送網點1000個，確保合格碘鹽食用率高于國家標準。新增酒類流通備案登記1萬戶，企業購用隨附單70萬份。

不斷提升商業服務便利程度。繼續擴大連鎖經營業種、業態，提高連鎖經營的覆蓋率，力爭連鎖零售額比重再提高1—2個百分點。完成規范和新建社區便民超市、便利店1000家；繼續改造、新建規范化社區菜市場30個；探索多種方式補充、完善蔬菜零售網點。繼續推進城八區再生資源回收體系的產業化發展，啟動遠郊區縣再生資源回收體系建設；力爭對現有回收站點的規范管理率達到60%，完成全市再生資源經營者備案登記工作。新改造20家大型商場停車引導系統。

深化農村流通體系建設。鞏固農村連鎖超市、便利店“雙覆蓋”成果，重點支持農村連鎖企業發展配送中心，增強配送能力，使統一配送率達80%；探索農村連鎖超市、便利店集中采購新模式，提高企業經營成效和持續發展能力，力爭全年統一采購額超過5億元。支持郊區特色農副產品進入連鎖超市。努力擴大特色農產品出口，增長10%。繼續推進“一鄉一集市”工程，完成30個集貿市場改造。推動重點大型農產品批發市場升級改造。繼續提升農資連鎖門店質量，重點企業農資配送率達70%。

繼續開展品牌化市場促進活動。精心組織“*購物季”，推出豐富多彩的主題商業和特色商業項目，擴大銷售規模與影響力；認真組織“*拍賣季”，打造*拍賣市場品牌；辦好第十八屆中國廚師節；滿足居民多層次消費需求。

維護外商投資企業員工權益。配合有關部門，通過外商投資企業協會，建立健全外企工會組織，落實新的勞動合同法。

(三)轉變發展方式，實現科學發展

把握國內外商務發展環境的變化，順應國家宏觀經濟調控政策，依據首都城市總體規劃和“十一五”發展規劃，立足*的資源、產業和市場現狀，開展前瞻性研究，籌劃配套的應對措施，創造性地開展商務工作，爭取商務發展的主動權。

加大整合商務資源力度。積極整合各類商務促進活動資源，爭取形成合力，發揮更大作用。堅持小規模、專業化定向招商方式，增強針對性、實效性。深化和推廣“出口推銷、進口采購、招商選資”的“三合一”方式，共同參加境外有影響的專業博覽會。嘗試建立以展館為單位的展覽月度統計；建立市、區兩級商務部門服務展會的格局，重點聯系展覽場館資源豐富的區縣，提供公共服務，改善辦展環境；編制國際著名展覽機構信息手冊，為引進國際著名展會和機構做好準備?！百徫锛尽逼陂g加大內外貿資源整合，增加外國特色商品的專題展銷活動。與國外知名商業服務業企業交流經驗，提升本市企業經營管理水平。利用農資流通渠道，推廣、銷售符合國際安全標準的農藥、化肥，擴大“綠色食品”生產規模，提高特色農產品出口競爭力。

加強引資工作的統籌與規劃。落實國家新頒布的《外商投資產業指導目錄》，針對本市產業發展方向，突出引資重點，提升生產性服務業、文化創意產業、高新技術產業等領域引資比重。加大引資服務力度，爭取引進3—5家國外服務外包發包機構、國際性演藝公司和藝術品拍賣大公司落戶*。繼續加強與世界500強、境外知名招商中介機構、外國商會和外國駐華使館聯系，促進外商在京新設立投資性公司等功能性大企業10家以上。引導外資增加各種方式的非“綠地投資”，占比保持在50%左右。繼續做好外國非企業經濟組織駐京代表機構的審批管理工作。繼續辦好“外國商會座談會”，通過為在京外國商會服務，促進會員企業在京投資和發展。建立并完善利用外資區域與產業評估體系和質量評價指標體系，促進區縣、開發區提高利用外資質量。

著力促進外貿增長方式轉變。深入實施“科技興貿”戰略，鼓勵“雙自主”產品和高新技術產品出口。組織5000家次“雙自主”產品、機電產品、高新技術產品、軟件產品的出口企業，參加70場次國際市場開拓活動。繼續以“*創造，世界共享”為主題，向海外中高端市場推介*品牌產品和名牌企業。爭取實現機電產品和高新技術產品出口分別增長30%和20%以上。支持*空港綜合保稅港區的建設和運營，盡快形成國際分撥、保稅加工、保稅維修、保稅研發等功能。繼續完善協調機制，促進部門間合作和信息資源共享，為在京中央企業提供優質服務。探索建立與天津口岸的區域通關合作機制，盡早在*實現“一次報關、一次查驗、即可放行”，進一步提高貿易便利化程度。建立“應對國外反補貼調查”跨部門例會和信息通報制度，并根據反補貼調查案件的需要，不斷吸納新的部門參與應對工作。

大力發展服務貿易與服務外包。落實市委、市政府促進服務業發展的意見。研究制訂“促進服務貿易發展的指導意見”；落實好《國際服務貿易統計制度》；充分發揮服務貿易協會的作用，為企業提供服務，服務貿易收入增長12%；重點促進軟件、醫藥研發、動漫、創意設計等服務產品的出口，其中軟件出口增長15%，達5.5億美元。落實促進服務外包發展的政策，會同有關部門共同建設*服務外包公共信息平臺、技術平臺和培訓平臺，建立服務外包統計體系。規范和支持服務外包示范園區建設。發揮*服務外包企業協會的協調、服務作用，開展專業培訓6000人次。積極開展服務外包的投資促進工作，宣傳推介*服務外包整體品牌形象。吸引知名跨國公司把外包業務轉移到*，提高本市服務企業承接和交付國際服務外包的能力。

積極打造“走出去”的“*隊”。支持企業借助奧運創品牌、借助品牌“走出去”，積極推介、促進我市對外承包工程企業開拓下屆奧運舉辦國等發達國家建筑承包市場。完善相關專項資金政策，擴大適用范圍，加大支持力度；進一步發揮財政、銀行和保險三位一體的聯動作用，完善政策資金、資信擔保、保險等措施，支持有條件的企業開展跨國經營。搭建政策支持、安全保障、信息共享三個平臺，為企業開拓海外市場提供多方位的服務。

促進商業服務業節能降耗。加大宣傳，增強意識，增加投入，推廣技術。開展“零售業節能行動”，組織營業面積萬米以上大型零售企業調查、評價能耗情況，在10家商場開展節能改造試點。鼓勵企業采用“合同能源管理”，依托專業機構，提高能耗管理專業水準和節能改造技術水平。嚴控商場室內空調溫度，5月底前完成商業服務業企業集中清洗空調工作任務，減少商業建筑能耗。提倡“綠色包裝”，抵制過度包裝。

(四)強化保障措施，圓滿完成服務奧運和各項工作

第一，講政治，顧大局。要深入學習貫徹黨的十七大精神，把思想統一到服務奧運上來，統一到引導商務科學發展上來。始終保持和大力弘揚籌辦奧運形成的為國爭光的愛國精神、艱苦奮斗的奉獻精神、精益求精的敬業精神、永攀高峰的創新精神和團結協作的團隊精神；牢固樹立首善意識、大局意識、責任意識、憂患意識和服務意識，增強緊迫感、責任感；以昂揚向上的精神狀態，奮發有為，出色地完成各項工作任務。

第二，推進依法行政。依法決策，建設法制型政府。依法辦理各項行政許可和行政審批事項，嚴格執法，切實履行法定職責。加快完成“商業零售企業促銷管理辦法”地方立法。加強商務法律、法規的宣傳，針對商務工作熱點、難點問題，開展法律培訓。貫徹落實*市行政執法責任制六項配套制度，研究實施辦法。暢通案件受理渠道，做好行政復議工作，認真辦理行政復議案件。

第三，強化商務執法工作。各區縣商務部門要適應增加安全監管等職能的需要，積極落實人員、機構，改善執法隊伍技術裝備，壯大執法力量。充分發揮區縣商務部門執法積極性，加大商務行政執法檢查力度。完善區縣商務綜合執法體制，建立市、區兩級商務行政執法聯席會制度。提高商務執法檢查的效率，為商業服務業安全、規范、便利、繁榮提供有力保障。

第四，優化商務工作格局。進一步探索內外貿融合的工作方式，創新商務工作機制，優化配置商務工作資源。進一步推進商務領域政策集成，加強與其他部門的協調配合。加強商務部門與專業促進機構、行業協會組織、各行業重點企業的聯系。以業務工作為主導，合理配置商務部門直屬事業單位、相關行業協會的公共資源，增強公共服務的效能。加快推進商務部門業務數據資源的整合，提高數據資源的共享水平和使用效率。積極貫徹《政府信息公開條例》。充分運用多種媒體的宣傳作用，引導商務企業有序經營。

第五，打造商務發展環境新優勢。在實施新的企業所得稅法以后，針對*第三產業、生產性服務業、文化創意產業發展的新情況、新要求，進一步強化和發揮高端產業聚集、商務樓宇眾多、智力資源豐富、信息化水平高等優勢，打造商務發展環境的綜合優勢。加強與市長國際企業家顧問會成員的聯系，加強與外商投資企業的溝通，聽取意見。繼續幫助協調解決外籍雇員就醫、子女就學等問題，改善在京工作、生活環境。市、區商務部門工作人員要特別強化“人人都是發展環境”的觀念，著眼細節，提供規范、高效的服務，不斷改善商務發展環境。

第六，加強商務隊伍建設。提高商務部門領導干部綜合素質，提高引領首都商務科學發展的能力。加強市、區商務部門公務員的學習和培訓，重點提高服務貿易、生產性服務業、文化創意產業、國際服務外包等領域的專業知識水平，不斷增強面向企業、面向基層的公共服務能力，不斷增強與相關部門協調配合的能力。實施“人才強商”戰略，加強商務領域經營管理專業人才培訓，提高各類商務企業自我發展能力。利用已形成的培訓機構和師資力量，繼續強化一線員工的崗位技能和服務禮儀培訓，提高商業服務整體水平。

第七，狠抓反腐倡廉建設。圍繞中心任務，緊貼商務工作實際，更加注重治本、預防和制度建設。對事關奧運和民生的工作，要積極協調、主動配合、整體聯動、構建行之有效的反腐倡廉制度體系和權力運行監控機制。繼續深入開展治理商業賄賂專項工作，強化對人財物等關鍵領域和易發部位的監督制約力度。堅決糾正損害群眾利益的不正之風，為完成商務工作各項任務提供有力的政治保證。

名詞解釋：

1、五單責任制：為了保證“好運*”體育賽事期間的食品供應安全，所有參與好運*體育賽事供應的企業必須建立“五單責任制”，即要貨單、入庫單、出庫單、原材料采購單、送貨單，嚴格落實從采購到送貨各環節的貨物交接崗位責任制，確保食品供應安全。

2、綠地投資：在綠地中占用空地的新建項目投資，通常大筆資金用于興建廠房等設施。綠地投資有兩層關鍵涵義，一是投資于新辦項目，有別于對已有項目的并購、已有項目的增資等投資方式。二是以征用、開發項目用地為起點。因為要占用一片土地資源，一方面在經濟上形成對該片土地的壟斷經營權，并表現土地投資的集約程度；另一方面也直接削減了該片土地原有的綠化環境效用。非“綠地投資”一方面表現土地投資集約程度進一步提高；另一方面也避免直接削減土地的綠化環境效用。

3、合同能源管理：是一種基于市場化運作的節能機制。其實質就是用減少的能源費用來支付節能項目全部成本的節能業務模式。按照合同能源管理機制運作的、以贏利為直接目的的專業化節能服務公司，通過與愿意進行節能改造的客戶簽訂節能服務合同，為客戶提供節能潛力分析、節能項目可行性研究、項目設計、項目融資、設備選購、施工、節能量檢測、人員培訓等一條龍服務，并向客戶保證實現合同中所承諾的節能量和節能效益?？蛻艉凸澞芊展镜氖找娑紒碜皂椖康墓澞苁找?，是一種以未來的節能收益來支付節能技術改造投資的項目運作模式。

4、綠色包裝：指符合環保要求的包裝。首先要求用料要節約資源，力求減少廢棄物量，用后易于回收、重復使用或再生為其他有用之材。其次是焚燒時可回收熱能，不會產生毒害性氣體，填埋時少占用土地并能自然降解。