商業服務業工作計劃（市）

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總的思路是：貫徹黨的十六屆四中、五中全會和中央經濟工作會議精神，全面落實科學發展觀和構建社會主義和諧社會的總體要求，實施"十一五"時期商業發展規劃和商業服務業迎奧運三年行動計劃，把滿足消費需求與提升行業發展水平有機結合起來，努力擴大消費，引導消費升級，規范市場秩序，促進市場繁榮，為積極籌辦奧運、實現首都城市功能新定位和建設和諧社會做出新貢獻。

主要發展指標：

----全市社會消費品零售額預計增長10%左右，社會消費品零售額將突破3100億元。

----新發展村鎮連鎖超市、便利店600個以上。力爭全市遠郊區縣連鎖超市、便利店累計達到1800個以上，基本覆蓋鄉鎮和千人以上大村。

----升級改造社區菜市場50家，新發展便民配送菜店100家。

20*年全市商業服務業主要任務和工作措施：

（一）全面落實迎奧運三年行動計劃，為成功舉辦奧運做好準備

全面落實迎奧運培訓工作，強化奧運服務的人力保障。建立健全培訓體系和培訓網絡，補充修訂培訓教材，加強師資隊伍建設，全面啟動員工技能、英語和手語培訓工作，力爭300名左右師資取得手語證書并持證上崗，6萬名左右一線員工接受崗位技能培訓并持證上崗，3萬名左右員工接受英語培訓，5000名左右員工取得初、中級商業服務業英語考核證書。對已取得英語等級證書的5000名員工進行繼續教育。對大中型連鎖超市采購部門負責人和管理人員，進行食品安全知識培訓，嚴把進貨關，提升食品安全水平。上述培訓任務將主要在政府部門的指導下，由市區兩級行業協會組織完成。

推進商業服務業"四無障礙工程"，提高消費便利程度。在加大培訓力度，努力推進刷卡消費無障礙、英語和手語交流無障礙的同時，進一步加快商業服務業設施無障礙工程建設。到年底，全市2001年底以后建成的大中型商場、超市無障礙設施改造率力爭達到100%；2001年底以前建成的大中型商場、超市無障礙設施改造率力爭達到50%。同時，抓緊啟動實施都市消費指南信息平臺建設，編輯出版《*餐飲指南》、《*西餐指南》等刊物，為消費者提供便利的餐飲消費信息服務。

開展顧客滿意度調查。以購物環境、誠信促銷、服務質量、商品質量、投訴及處理、附加服務為重點，市區兩級商務部門將委托中介機構開展商業服務業顧客滿意程度調查。針對調查中發現的問題，相關企業要及時加以改進，努力提高服務水平，力爭通過三年的努力使本市重點商業街區和重點企業的顧客滿意率調查結果均達"滿意"以上水平。

與此同時，以餐飲、物流、設備租賃、生活服務為重點，積極配合奧組委做好奧運服務籌備工作。按照《*2008年奧運會與殘奧會餐飲、購物服務運行綱要》的要求，做好奧運餐飲服務籌備工作。會同奧組委和租賃協會舉辦奧運租賃服務主題招商論壇會，吸引國內外有實力的租賃企業積極參與奧運服務，為舉辦高水平、有特色的奧運會全面做好準備。

（二）積極推進遠郊區縣和重點新城現代商業流通體系建設，進一步挖掘消費潛能

按照建設社會主義新農村要求，繼續大力推進遠郊區縣連鎖超市、便利店發展。今年要首先填補"空白"，即首先在尚未設立連鎖超市、便利店的村鎮發展店鋪，提高覆蓋率。在此基礎上，支持區縣連鎖企業租用公共信息平臺技術資源建立企業信息管理系統，以較少的投入獲得現代網絡信息技術支持，提升郊區連鎖企業的經營管理水平，鞏固已建成的連鎖網絡；加快郊區連鎖企業配送中心建設，完善配送功能。統一配送規模力爭達到15億元以上，占郊區連鎖企業經營總量50%左右；加快郊區中心站點建設，發揮區域配送中心的作用，在全市遠郊區縣重點扶持中心站點30個左右，提高對偏遠鄉村及山區網點的商品配送和幅射能力，為下一步發展打好基礎。

各區縣要鼓勵城鄉現代流通企業在郊區建立生產和加工基地，收購當地優質農副產品通過連鎖流通網絡進城銷售，促進農民增收。要引導生產加工和批發（分銷）企業針對郊區消費特點，開發和組織適于農民消費的物美價廉的商品，充分挖掘郊區消費潛力，為改善農民群眾的生活服務。

加強新城商業規劃建設。根據城市功能區定位的要求，配合新城的總體開發建設，加快規劃建設重點新城商業中心。采取措施積極鼓勵國內外著名品牌企業和老字號企業向新城延伸發展，完善商業服務體系，積極優化商業消費服務環境，為中心城區產業和人口的轉移創造條件。

（三）深入推進社區便民商業服務體系建設，提高居民生活消費便利程度

繼續大力解決市民買菜不便問題。各區縣要全面貫徹*市地方標準《社區菜市場（農貿市場）設置與管理規范》，啟動新一輪社區菜市場（農貿市場）升級改造工作，確保完成50家升級改造。繼續推進社區便民配送菜店網點建設，新發展100家便民配送菜店，力爭到年底使全市社區便民配送菜店數量達到350家以上。西城、海淀、石景山等區縣政府已經明確了20*年社區菜市場升級改造工作目標，開展了《社區菜市場（農貿市場）設置與管理規范》的學習培訓，并安排了專項資金。其它區縣也要加大工作力度，確保全市社區菜市場（農貿市場）升級改造工作的圓滿完成。

繼續推進社區商業發展，規范發展社區連鎖超市、便利店300家。積極推廣國家級和市級商業示范社區，帶動本市社區商業服務水平的不斷提升。采取相應措施，督促政府扶持的97家便民浴池加強衛生和安全管理，鞏固提高服務水平。支持龍頭企業新開連鎖洗衣店100家以上，加快推進洗衣園區建設，力爭使正東百合洗衣園年內投入運行。

（四）加快現代流通方式創新發展，充分滿足居民現代生活的多層次消費需求

創新經營模式、管理模式和業態形式。加強培訓及交流，積極引導連鎖企業創新盈利模式，提高主業經營能力。鼓勵企業改變傳統結帳方式，建立網上對帳系統。引導企業進行業態創新，鼓勵超市加強生鮮商品經營，推進專業店、專賣店等新業態發展，積極推進郵購等無店鋪業態形式的發展，優化業態結構，滿足不同層次的消費需求。

大中型連鎖企業要從過分追求規模擴張向追求企業信譽，提高內部管理水平轉變。積極鼓勵連鎖企業依靠科技進步和管理創新轉變增長方式。探索農資連鎖化經營，推進連鎖經營在不同行業的發展，積極培育優秀特許連鎖品牌。

加快推進現代物流業發展。充分發揮現代物流發展聯席會議作用，加強組織協調，實施《*市物流發展規劃（20*-2020年）》，研究建立物流業統計制度和相應的指標核算體系，研究加快我市現代物流業發展的政策措施，促進社會化、專業化物流發展。加大物流資源整合力度,鼓勵第三方物流企業加快發展。繼續加快物流基地、綜合物流區等重點基礎設施建設，啟動空港物流基地"大通關基地"建設，完成空港保稅物流中心一期工程。

（五）下大力量開展重點商業街改造提升，進一步完善特色商業體系

大力推進商業街改造升級。20*年各區縣都要根據自己的實際情況，確定一兩條要改造提升的重點商業街。參照國內外現代化繁華商業街的成功模式，研究制定重點商業街整體改造提升方案，市里將給予一定的資金支持。東城區去年結合城市環境整治，改造了鼓樓東大街，效果非常好，值得各區縣借鑒。在改造升級過程中，要突出街區特色，提升商業櫥窗、廣告燈箱、店鋪標識等視覺系統設計水平，完善停車等公共服務配套設施，聚集品牌企業和品牌商品，增加休閑娛樂服務設施配置，調整完善綜合服務功能，提高商業街的經營檔次和綜合服務水平，滿足消費者多元化的消費需求。

研究制定促進老字號企業加快發展的政策，制定相關標準，規范提升老字號發展?；I備舉辦迎奧運"*老字號企業創新發展"論壇，加強企業咨詢和人才培訓，擴大開放與交流，加大老字號企業宣傳推廣力度。開展老字號創新評比活動和特色商店評選活動，再評選30-40家特色商店。

努力打造"美食之都"，進一步擴大首都餐飲消費。積極培育京味特色餐飲品牌，向中外賓客展示首都豐富多彩的飲食文化，創造條件滿足*2008年奧運會的餐飲服務需求。開展餐飲企業等級評定工作，促進餐飲企業達標升級，力爭20*年底國家二級以上酒家酒店達到700家以上。依托協會開展廚師競賽評比活動，力爭獲得烹飪大師、名師以上榮譽稱號的人數達到300名以上。開展特色風味餐廳、民族清真餐廳推介評選活動，推出特色風味餐廳、民族清真餐廳各50家。依托京港洽談會等平臺，開展餐飲業交流合作，推介和引進餐飲品牌，促進本市餐飲業加快發展。

（六）健全商業服務業法律、規則體系，整頓提升行業秩序

加強商業服務業法制建設。認真開展調查研究，爭取在商品交易市場管理、零售企業促銷和進貨交易行為管理、再生資源回收管理以及大型商業設施設置等方面實現立法的突破。貫徹落實國家規范流通秩序的法律法規和部門規章，研究制定切實可行的實施方案，進一步規范市場秩序，逐步建立開放、競爭、有序、誠信的市場體系。

開展專業培訓，加強行業標準化建設。充分利用多種媒體，組織形式多樣的貫徹實施標準宣傳推廣工作，普及標準化知識，增強標準化意識，開展達標活動。制定洗染服務質量標準和家政服務質量標準。研究制定小商品市場標準，推動全市小商品市場的規范化發展。制定或修訂美發美容、修理、洗染、照相、再生資源回收行業以及報廢汽車回收拆解行業等*市地方標準，提高生活服務業和特殊流通行業的規范服務水平。各相關行業協會要提早做好必要的準備。

通過制定和落實規范，進一步優化商業服務消費環境。從總服務臺、商品陳列、燈光照明、室內溫度、噪音污染、背景音樂、語言文字和導向標識等細節問題入手，制定大型商場（超市）購物環境規范，提高消費者購物消費的便利程度，創造安靜舒適的購物環境。制定商業零售企業售貨員基本行為、服務禮儀等規范，解決員工儀表、著裝、語言等服務細節不規范問題，提升商業零售企業服務水平。

會同相關部門繼續開展打擊商貿活動中商業欺詐行為等專項行動。規范經營行為，加強監管和防范。貫徹落實《直銷管理條例》、《商業特許經營管理辦法》等法規規章，規范直銷行業和特許經營發展，與有關部門配合，盡快建立健全直銷業審批、監管工作機制。鼓勵零售企業采取措施善待供貨商。組織實施超市經營預警工作方案，對超市與供貨商之間的結帳情況進行跟蹤調查了解，加強與政府相關部門和企業的信息溝通，堅決杜絕連鎖企業挪用供貨商資金進行開店投資。

進一步加強市區兩級商業執法隊伍建設，不斷提高商業執法能力和水平，充分發揮商業執法在促進行業規范發展中的作用。繼續整合本市生豬屠宰資源，年內將不符合規劃、工藝不達標的屠宰廠整合到位，對符合規劃的屠宰廠進一步升級改造。

（七）加快有形市場的布局調整和功能提升，大力改善消費環境

要抓緊制定建材家居、電子產品、汽車汽配等各類商品交易市場的細化標準。鼓勵各類市場進行業態升級和創新。鼓勵建材家居市場、數碼電子市場向商場化管理轉化，服裝市場和百貨市場向社區購物中心、百貨店、專業店、專賣店轉變。

繼續加快中心城區小商品市場調整工作。相關區縣各有關部門要密切配合，對城市中心區存在重大安全隱患和影響交通、環境的小商品市場、地下空間市場進行外遷和撤除。督促保留的市場進行經營范圍和經營方式的調整，使其向超市、購物中心、百貨店方向轉變。

清理整頓汽配市場。按照修訂后的汽車配件市場規劃，引導汽配市場有序規范發展。對現有的汽配市場進行分類處理，完善市場準入制度，加大監管力度，建立實現汽配市場健康發展的長效機制。

繼續貫徹《農產品批發市場管理技術規范》等國家標準，加快新發地、石門、大洋路、錦繡大地、八里橋等重點大型農產品批發市場的改造升級。大力推進綠色市場建設，制定鼓勵政策，力爭創建完全符合國家標準的綠色市場20家。加強郊區產地型農產品批發市場改造建設，提高市場的輻射集散能力，拓寬本地農產品的銷售渠道，將京郊優質農產品向城區、外埠輻射，促進農民增收。

（八）繼續完善市場監測和調控體系，確保首都市場平穩運行

繼續完善市場監測網絡，拓展社會信息渠道，搜集政府部門、中介組織、新聞媒體、專業網絡等各方面的市場信息，加強市場分析預測，增強對市場波動的預測判斷能力。加強市商業信息咨詢中心及區縣分中心建設，加強對消費市場的研究和對本市大型流通企業信息跟蹤，為促進商業服務業持續穩定健康發展提供信息支持。

進一步完善本市突發事件生活必需品應急管理辦法，使應急調控工作制度化、規范化、法制化。掌握生活必需品重點生產企業、批發市場、連鎖集團生產、庫存、周轉、銷售能力，建立臺帳和日常聯絡制度。完善生活必需品應急供應的日常聯絡制度，保證應急狀態下聯絡渠道暢通、商品供應充足。

修改完善政府儲備管理辦法，進一步規范儲備商品管理，保證儲備商品"儲得住、調得出、用得上"。與承儲企業重新簽訂協議，合理約束政府、企業雙方的權利和責任。繼續擴大儲備商品的檢測范圍，保證儲備商品的質量和安全。調整部分商品儲備結構，提高政府調控市場能力。

建立市儲備糧代儲單位糧情管理系統，直接掌握代儲庫儲備糧的存儲情況。加快儲備糧庫建設，建立儲備糧吞吐機制，實現糧食儲備規范化管理。認真做好糧食流通立法和執法檢查工作，進一步規范糧食流通秩序。由于糧食工作的特殊重要性，市里還將專門召開糧食工作會議。

（九）健全再生資源回收體系，逐步解決廢舊物品收購不規范問題

采取"政府引導、多種經濟成分參與、市場化運作、試點先行、逐步推廣"的方式，再造再生資源回收體系。通過"規范前端、現代物流、集約分揀、廠商直掛"的運作模式，規范現有回收站點，做到回收廢舊物資便民不擾民；培育專業回收物流企業，建設現代化的分揀加工中心，替代現有粗放式再生資源集散市場。

為有效推進工作，初步確定以崇文區、朝陽區為試點，以廢舊報紙、紙制品包裝物和廢舊塑料為切入點，運用現代流通方式，實現廢舊物品的再回收、再利用。同時爭取將試點企業列入國家循環經濟試點，政府制定政策予以扶持。

（十）進一步轉變政府職能，大力優化發展環境

繼續推進政務公開，加強政策信息引導。抓緊修訂完善并盡快實施"十一五"時期商業發展規劃以及其它專項規劃，建立商業規劃專家委員會，對商業服務業重點設施空間布局重大問題進行研究論證，繼續行業發展分類指導目錄，組織力量編制本市物流投資指南等公共信息資料，加大信息引導力度。進一步完善政府新聞發言人和政務信息定期制度，健全政府商務主管部門以及行業協會組織的網站，推進政務公開，做到信息渠道暢通，積極引導社會投資，促進商業服務業持續健康發展。

研究提出商務領域行業協會發展與改革的指導意見，積極創造條件健全協會組織，減少行業協會空白，依照新機制推動部分行業協會按時完成換屆工作，使協會組織通過換屆改選補充新鮮血液，增進行業協會活力。各區縣商務部門也要高度重視和下大力量推進本區域的行業協會和地方商會組織建設，依托行業協會加強行業自律，制定行業規范，廣泛開展誠信活動，健全商業服務工作的支撐體系。各行業的龍頭企業和重點企業也應積極支持行業協會建設，勇于承擔義務，踴躍參與協會活動，在推進本行業的健康發展中發揮示范作用。