區商務局企業創業發展意見

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各街道辦事處，區政府各部門，區直各單位：

為貫徹落實《市人民政府關于進一步鼓勵小企業創業創新發展的意見》，不斷優化小企業發展環境，推動小企業持續健康發展，結合區實際，制定本意見。

一、構建公共服務體系

1．構建多層次的小企業公共服務平臺。依托市中小企業信息網，加強分網的建設，開通區小企業服務熱線，強化服務咨詢和投訴受理功能。各街道辦事處要安排小企業信息聯絡員，與市級、區級中小企業公共服務平臺實現三級聯動。圍繞家電電子、海洋生物制藥、信息通訊等主要產業，積極推進公共技術、信息服務、人才培訓等小企業特色服務平臺建設。

2．提高小企業專業服務水平。區財政每年從年初預算中列支一定數額資金，通過統一購買服務的方式，組建“服務外包池”，委托一批在的國內外知名中介機構，為小企業開展融資促進、管理診斷、產學研合作、教育培訓、法律援助、市場開拓等低費或免費的專業服務。充分利用各級公共服務資源，鼓勵引導小企業根據行業門類特點，通過開展同行業信息傳遞，加強行業技術交流、生產協作，反映企業呼聲和要求，促進行業自律和自我服務。

3．暢通小企業與政府的溝通渠道。依托市中小企業信息網分網，構建小企業發展環境評價渠道，定期收集企業意見建議。開展送政策進企業活動，探索建立涉企部門與小企業的定期對話機制，努力擴大小企業對各級政策的知曉面，政企之間形成順暢緊密的聯動機制。

二、優化培訓創業體系

4．開展創業輔導、技術技能和經營管理培訓。每年幫助一批小企業開展免費創業培訓，對提供創業輔導成效突出的機構，給予經費資助和獎勵。與小企業簽訂半年以上勞動合同的農民工，在簽訂合同后半年內參加專業技能培訓、職業資格培訓合格的，按市政府相關文件規定，給予一定培訓費補助。

5．加快小企業創業基地建設。努力建設一批服務設施齊全、功能完善、政策優惠的小企業創業基地。每年以創業基地入住企業家數、廠房面積、標準廠房出租率、總銷售收入等指標進行考核，對考核成績突出的小企業創業基地加以評比表彰。力爭在新增創業基地面積、新增個體工商戶、新增注冊企業以及為小企業提供公共服務的數量和水平方面，在全市考核排名中占有好的位次。

6.建立初創新興產業小企業的財政扶持制度。加大對新材料、新能源、生物醫藥、節能環保等新興產業領域內的初創期企業的投入，積極幫助企業爭取上級資金支持，并根據市政府相關政策要求給予資金配套。

三、完善發展扶持體系

7.落實小企業稅收優惠政策。落實好各級政府關于企業研究開發費加計扣除、小型微利企業稅收優惠等政策。嚴格執行稅收征收法律法規，不得違法違規向小企業提前征稅或攤派稅款。

8.實施高成長性小企業培育計劃。從符合市區兩級產業發展格局、新列入規模以上企業統計范圍不超過3年（含3年）、且年銷售收入3000萬以下的規模企業中，通過自行申報、綜合評價的方法，每年篩選出一批“成長之星”小企業，按照創業基地入駐企業的標準，享受區委、區政府《關于進一步優化產業機構推動產業升級的若干措施》規定的扶持。

9.支持小企業市場開拓。支持小企業以電子商務形式開拓市場，對借助第三方貿易平臺開展電子商務和市場推廣活動的，對其產生的費用，幫助爭取市政府資金補助。對獲得名牌以上或列入區“成長之星”的企業，參加政府組織的中國國際中小企業博覽會、APEC技術交流展覽會和市政府赴國內重點中心城市組織的“名優產品展銷會”，按照市政府有關規定給予補助。

10.繼續清理整頓涉企行政事業性收費。按照“能免則免、能緩則緩、能減則減、能停則停”的原則，繼續組織清理對小企業的行政事業性收費項目。有關部門要依法嚴肅查處對小企業的亂收費、亂罰款、亂攤派、亂檢查和亂評比行為，情節嚴重、性質惡劣的，由監察機關依照有關規定，追究相關責任人的責任。

四、健全融資促進體系

11．鼓勵金融機構加大信貸支持。加快發展引進各類新型金融機構，支持各銀行設立小企業信貸專營機構，簡化貸款手續，完善考核體系。貫徹落實市政府小企業貸款風險補償機制，鼓勵金融機構加大對小企業的信貸投放，建立政府性存款與商業銀行新增小企業貸款掛鉤制度，將商業銀行新增小企業貸款余額的情況作為確定財政資金在商業銀行的存款額度的重要依據。

12．做大小企業融資擔保規模。在區工商注冊和稅務登記，且對小企業提供優惠擔保費率的擔保公司，針對產業鏈上下游小企業的應收賬款擔保、參加小企業統貸平臺的擔保業務，對其年度增量部分，按照市政府有關文件規定，按不超過新增擔保額的1.5%給予獎勵補助。

13.擴大小企業免費信用評級和政策性還貸周轉金規模。繼續開展小企業免費信用評級，對經培育信用級別達到3B級及以上的小企業，按照市政府有關文件規定進行扶持，并為符合產業政策的小企業提供多渠道還貸周轉金服務。

14.拓展直接融資渠道。推進各類小企業產權流轉和并購重組，鼓勵風險投資、創業投資等各類股權投資機構，對區高成長型小企業進行戰略投資，加速其成長壯大。對利用集合信托、集合票據、集合債券、風險投資、創業投資等方式實現融資的小企業，按照市政府有關文件規定給予一定獎勵補助。

五、建立組織保障體系

15．加強小企業工作的組織領導。成立區促進小企業發展領導小組，加強對小企業工作的統籌規劃、組織領導和政策協調（成員名單附后），定期召開領導小組會議，及時研究協調解決小企業發展中遇到的重大問題。

16．暢通小企業聯動服務機制。對小企業反映的各類問題，由區促進小企業發展領導小組辦公室組織分辦、督辦、檢查、評估，各單位要落實急事急辦、特事特辦、預約上門、限時辦結等工作機制，認真高效地為小企業提供服務。區促進小企業發展領導小組辦公室負責按時通報小企業投訴受理情況、不定期組織涉企部門與小企業懇談會，有關情況定期向區政府報告。

17.營造支持小企業發展的良好氛圍。利用報紙、電臺、電視臺等主要媒體大力宣傳小企業在創業創新過程中的先進人物和典型事跡，及時報道各單位服務小企業的工作動態。通過各種有效措施，不斷提高小企業的社會地位和影響，在全社會形成共同關心、支持、參與小企業創業創新的良好氛圍。

六、附則

本意見所指小企業，暫按年國家《中小企業標準暫行規定》執行，新的小企業劃型標準出臺后，從其規定。本意見中扶持獎勵的小企業，是指在區注冊并在區繳納各項稅收的小企業。

對于不服從行政管理、不配合政府工作、因違法經營受到處罰以及違反安全生產規定出現重大事故的企業，當年不作為本意見的獎勵補助對象考慮。獎勵扶持項目已獲得區政府部門同類性質更高額度獎勵的，并且本意見中沒有明確追加獎勵的，不再重復獎勵。

本意見自之日起施行，有效期為5年。具體實施細則由區經濟發展局和區財政局共同擬定，并由區經濟發展局和區財政局負責解釋。