衛生局整治計劃

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為認真貫徹執行國家衛生部等9個部門下發的《全國打擊違法添加非食用物質和濫用食品添加劑專項整治方案》，結合我市實際，現就在我市開展為期4個月的打擊違法添加非食用物質和濫用食品添加劑專項整治（以下簡稱專項整治），制定如下實施方案。

一、整治目標

全面整治食品添加劑生產、流通和使用，堅決依法打擊在食品中添加非食用物質和濫用食品添加劑的違法犯罪行為，堅決依法打擊生產銷售非法食品添加物的行為。依法嚴厲懲處一批違法犯罪分子。使在食品生產經營中違法添加非食用物質和濫用食品添加劑的問題得到有效遏制，切實保護全市人民群眾身體健康，促進我市食品和食品添加劑行業健康發展。

二、工作安排

本著標本兼治、著力治本的原則，嚴厲打擊在食品中添加非食用物質和濫用食品添加劑的違法犯罪行為。同時，著力建立長效監管機制，把整治與規范、監管與自律的各項措施有效結合并抓好落實。利用4個月的時間，分三個階段完成專項整治的任務和目標。

（一）自查自糾階段（2008年12月10日-2009年1月10日）。

1.主要任務。

（1）督促食品和食品添加劑生產經營企業開展自查自糾工作。

（2）調查掌握非法食品添加物和濫用食品添加劑的品種和易被添加的食品類別。

2.具體措施。

（1）市政府有關部門根據國務院有關部門的聯合公告，明確專項整治的目的、范圍和要求。按照公告要求，督促各食品和食品添加劑生產加工企業、食品和食品添加劑銷售單位以及餐飲經營單位對食品中添加和使用非食用物質和不規范使用食品添加劑的行為進行自查自糾。

（2）廣泛宣傳，發動群眾舉報違法犯罪行為，市政府各監管部門要公布食品質量安全投訴舉報電話或電子郵箱，根據群眾舉報線索及時追蹤調查，對舉報屬實者實施獎勵措施。

（3）各部門按照本部門的職責，分別在食品生產經營各個環節，采取明查暗訪等方式調查摸清非法食品添加物和濫用食品添加劑的品種及易被添加的食品類別，并向食品藥品監管部門反饋相關信息。各部門負責收集、分析和匯總非法食品添加物和違法超范圍、超劑量使用的食品添加劑名單以及被添加的食品類別。對已有檢測方法的違法添加物，同時公布檢測方法和參考檢測限值。

（4）各部門按照各自監管職責、監管對象和范圍，有針對性地開展抽檢工作。各部門要根據以往食品安全監督監測和投訴舉報等渠道發現的非法食品添加物和濫用食品添加劑的線索，制定食品抽檢計劃，確定抽檢的重點品種、重點食品類別。

（5）各部門要匯總、歸類既往發生的各種問題，分析產生問題的主要原因。對已有監管措施的制定與實施情況進行分析研究，進一步完善現有措施或制定新的管理措施。

（二）清理整頓階段（2009年1月11日－3月10日）。

1.主要任務。

（1）采取有效措施，加大監督檢查力度，使違法添加非食用物質和濫用食品添加劑現象得到明顯糾正。

（2）曝光一批違法添加非食用物質和濫用食品添加劑的食品生產經營單位，查處一批違法犯罪單位和個人，以儆效尤。

2.具體措施。

（1）根據第一階段掌握的情況，各部門組織對發現的重點產品、重點區域和重點單位開展突擊檢查行動，依法嚴厲查處在食品中違法添加非食用物質的單位和相關責任人員。

（2）各部門根據發現的問題，追溯非法食品添加物源頭，依法嚴厲查處其生產、銷售和使用的單位和個人。采取有效措施切斷非法食品添加物的供應鏈，嚴防流入食品生產加工環節。

（3）規范食品添加劑的生產、流通和使用。清理未列入食品添加劑衛生標準仍在違法使用的食品添加物品種，依法嚴厲查處以非食品物質作為食品添加劑銷售的行為。

（三）規范鞏固階段（2009年3月11日－4月10日）。

1.主要任務。

（1）完善治本措施，建立健全有效的食品添加劑生產經營和使用的監管機制。

（2）建立和實施規范食品添加劑生產、銷售和使用的管理制度。

2.具體措施。

（1）各部門建立針對在食品中違法添加非食用物質和濫用食品添加劑的有效監督和管理制度，建立非法食品添加物和不合格添加劑快速追查溯源機制，做到早發現、早預防、早處理。

（2）進一步推進食品添加劑生產許可制度，嚴把食品添加劑企業條件審查關，嚴厲查處企業無證生產食品添加劑的行為。加大對食品添加劑生產經營活動的監督力度，規范食品添加劑生產經營單位的行為。依法取締非法食品添加物加工銷售的黑窩點。嚴格食品添加劑運輸、倉儲的管理措施，切斷非法食品添加物的供應渠道。

（3）建立食品生產企業食品添加劑使用申報制度。加強餐飲經營單位使用食品添加劑的管理，督促餐飲經營單位嚴格落實采購食品添加劑索證索票制度。要進一步加大日常監管的力度，加強對食品生產經營單位以及食品添加劑生產經營單位的日常巡回檢查和監督抽檢，發現仍在食品中違法添加非食用物質和濫用食品添加劑、制售非法食品添加物的單位和個人，依法從重處理。

（4）加強進出口食品添加劑的檢驗和控制，嚴格落實進出口食品各項監督檢驗管理制度，進一步提高進出口食品和食品添加劑的質量安全水平。

（5）加強食品行業誠信和自律機制建設。組織有關食品行業協會對食品生產經營單位開展誠信教育活動，指導食品生產經營單位建立和完善自身管理制度，強化食品生產經營者的守法意識。

三、工作要求

（一）加強領導，落實責任。

市食品安全協調委員會組織市衛生局、市經委、市公安局、市監察局、市農委、市商務局、市畜牧局、市工商局、市質檢局、市食品藥品監督管理局等部門成立專項整治領導小組，指導、協調專項整治的開展，市食品安全協調委員會辦公室負責領導小組辦公室的日常工作。各區、縣（市）、各相關部門要成立與之對應的專項整治領導小組，各級專項整治領導小組之間要建立暢通的聯絡和信息溝通機制。

各區、縣（市）地方政府和有關部門要高度重視此次專項整治工作，遵循“全國統一領導、地方政府負責、部門指導協調、各方聯合行動”的原則，在政府統一領導下，明確整治任務，落實工作責任，確保專項整治取得實效。

各區、縣（市）地方政府要依照衛生部等9部門專項整治方案，結合本地實際，制定具體實施方案，明確目標和任務，層層落實工作責任，加強長效機制建設。在專項整治過程中，對玩忽職守、失職瀆職者要進行責任追究。

市食品安全協調委員會辦公室負責制定全市專項整治實施方案。市政府相關部門按照職責分工，制定本系統的專項整治具體實施方案。

（二）突出重點，務求實效。

各有關部門要結合各自的職能職責，以及我市食品消費和產業發展特點，制定專項整治重點，突出對小麥粉、食用油、肉及肉類制品、蔬菜、水果、乳及乳制品、豆制品、海產品、調味品、酒及飲料等重點品種，開展檢測、檢查，要加強從種養殖到餐桌全過程監控，嚴厲打擊違法添加非食用物質和濫用食品添加劑的違法犯罪行為，建立長效監管機制，保護人民群眾身體健康和生命安全，維護社會穩定，促進我市食品工業和餐飲業持續健康發展。

（三）密切配合，形成合力。

在專項整治中，各監督執法部門要集中力量，嚴格執法，重拳出擊，將各項整治措施落實到位。要心系百姓，顧全大局，加強協調配合和信息溝通，形成監管合力，不留問題死角，保證專項整治取得預期效果。

各行業主管部門要進一步加強對食品企業的規范化管理，健全企業誠信和自律機制，促進食品行業健康規范發展。

（四）廣泛宣傳，強化教育。

各區、縣（市）、各相關部門要充分發揮報刊、廣播、電視、網絡等媒體作用，向社會大力宣傳黨中央、國務院和市委、市政府高度重視人民群眾生命健康、采取一系列措施保障食品安全，宣傳專項整治行動的進展和成效，曝光專項整治中查處的典型案例，讓群眾了解在食品中違法添加非食用物質和濫用食品添加劑的危害，提高消費者自我保護意識，形成專項整治的良好氛圍。要組織食品和食品添加劑生產經營者進行培訓，提高自身食品安全管理水平。

（五）加強溝通，搞好督查。

1、各區、縣（市）地方政府和有關部門要將專項整治工作領導小組及辦事機構以及專項整治實施方案于2009年1月5日前報送市專項整治辦公室（市食品藥品監管局）。

各有關部門、各區、縣（市）專項整治領導小組要定期將專項整治信息、監督檢查和檢測情況，向市專項整治領導小組辦公室報送。在專項整治中發現的大案要案線索及調查和處理情況也要隨時報送。

2.各有關部門和各區、縣（市）專項整治領導小組要定期向市專項整治領導小組報送自查自糾和清理整頓的階段性總結以及專項整治工作的全面總結。

3.各有關部門應根據本部門的具體工作計劃，安排專項整治督查和評估活動。在專項整治過程中，市專項整治領導小組將組織有關部門和專家對各區、縣（市）專項整治開展情況進行明查暗訪，2009年2月將組織聯合督導組，對各區、縣（市）專項整治開展情況進行督導檢查，2009年3月15日前要上報清理整頓的階段性總結，做好迎接省政府有關部門對市專項整治工作進行全面的考核評估。