藥業企業振興與提升計劃

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編者按：本文主要從發展現狀；指導思想和發展目標；主要任務；政策扶持；保障措施進行講述。其中，主要包括：全市上下認真貫徹落實科學發展觀，堅持以藥立市，大力發展中藥工業，加強政策扶持，不斷延伸產業鏈條，中藥產業發展迅速，逐步形成中成藥、中藥飲片、中藥保健酒、中藥保健食品等七大主導產品，全市藥業經濟呈現出蓬勃發展的良好勢頭、以科學發展觀為指導，堅持以藥立市，立足企業實際，以市場為導向，以資源為依托，以政策為引導，有效整合藥業資源，培育知名品牌，提升產品檔次，延伸中藥產業鏈，擴大產業規模，促進產業集聚，發揮品牌效應、集群效應和規模效應，促進我市藥業企業走特色鮮明、結構合理、競爭力強的發展道路、積極引導藥業企業通過聯合、重組、協作和內部資源整合、技術創新等，進一步壯大企業規模，加快培育企業自主品牌，盡快形成藥業經濟發展行業龍頭、加大對藥業產業的資金扶持力度，鼓勵企業聯合協作，形成企業融資的互保聯盟，進一步拓展融資渠道，有效解決企業發展資金瓶頸問題等，具體材料請詳見：

為進一步做大做強我市藥業企業，打造千億元藥業產業，推進“中華藥都·養生*”建設，促進全市藥業經濟又好又快發展，特制定《*市“1125”藥業企業振興和提升計劃（2010—2012年）》（以下簡稱“振興提升計劃”）。

一、發展現狀

近年來特別是“中華藥都·養生*”行動計劃實施以來，全市上下認真貫徹落實科學發展觀，堅持以藥立市，大力發展中藥工業，加強政策扶持，不斷延伸產業鏈條，中藥產業發展迅速，逐步形成中成藥、中藥飲片、中藥保健酒、中藥保健食品等七大主導產品，全市藥業經濟呈現出蓬勃發展的良好勢頭。目前，共有藥業生產企業54家，藥業農業產業化市級以上龍頭企業29家，其中國家級2家，省級11家，中藥材年交易額200億元左右。2009年，全市藥業企業實現銷售收入50億元，同比增長42。8%；實現利稅18605萬元，同比增長32。9%；工業增加值81466萬元，同比增長38。6%；中藥產品進出口總額6100萬美元，同比增長46%。我市已發展成為全國中藥材貿易中心和區域性中藥材加工制造中心。

在我市藥業經濟快速發展的同時，仍然存在著一些問題和不足。一是藥企數量偏少、規模偏小，整體實力不強，市場競爭力較弱。二是產業層次不高，產品檔次較低，低水平產品多，高附加值產品少。三是知名品牌少，還未形成名牌優勢和品牌效應。四是藥企管理水平落后，技術創新和研發能力較弱。五是企業聯合協作意識不強，未形成有效的擔保和互保機制，引資、融資渠道單一，企業發展后勁不足。這些問題和不足嚴重制約了我市藥業經濟的快速發展。

當前，國家大力支持發展中藥產業，出臺了《國務院關于扶持和促進中醫藥事業發展的若干意見》（國發〔2009〕22號）；省委、省政府高度重視皖北地區發展，明確提出“支持*中藥產業化基地建設”，批準了《安徽省（*）現代中藥產業發展規劃》，力爭用10年時間，將中藥產業培育成為安徽省重點產業和*市支柱產業之一，中藥產業產值規模超過1000億元；我市中醫藥文化源遠流長，擁有全國最大的中藥材交易市場和一大批醫藥企業，中醫藥產品特別是中藥飲片在國內外市場占據較大份額，發展藥業經濟基礎較好、前景廣闊。隨著世界各國對植物藥日益重視、國家醫藥體制改革深入開展、國內醫藥行業持續較快增長，以中藥為主體的我市藥業產業面臨難得的發展機遇和良好的外部發展環境，必將得到又好又快發展。

二、指導思想和發展目標

（一）指導思想。以科學發展觀為指導，堅持以藥立市，立足企業實際，以市場為導向，以資源為依托，以政策為引導，有效整合藥業資源，培育知名品牌，提升產品檔次，延伸中藥產業鏈，擴大產業規模，促進產業集聚，發揮品牌效應、集群效應和規模效應，促進我市藥業企業走特色鮮明、結構合理、競爭力強的發展道路。

（二）發展目標。

1?？傮w目標。到2012年，全市藥業生產企業達到100家，銷售收入達到150億元以上，其中年銷售收入5億元以上的10家，2億元以上的20家，1億元以上的50家；2012年中藥進出口額超過1。8億美元。

2。年度目標。2010年，全市藥業生產企業達到70家，銷售收入達到75億元以上，增長50%；2011年，全市藥業生產企業達到85家，銷售收入達到120億元以上，增長50%。

三、主要任務

（一）培育行業龍頭。積極引導藥業企業通過聯合、重組、協作和內部資源整合、技術創新等，進一步壯大企業規模，加快培育企業自主品牌，盡快形成藥業經濟發展行業龍頭。

1。中藥飲片。以北京同仁堂（*）飲片有限公司、安徽滬譙中藥科技有限公司、安徽協和成藥業飲片有限公司、安徽亳廣制藥有限公司等為重點，引導企業向規?；⒓夯?、精深化、品牌化方向發展，大力開發精致飲片、單味小包裝飲片、超微飲片、顆粒飲片、即食飲片、保健湯料等新型產品，積極培育中藥飲片加工龍頭企業。

2。中藥及天然產物提取。加快安徽德昌藥業飲片有限公司、*市國一堂中藥飲片有限公司、安徽濟人藥業有限公司、安徽海鑫中藥飲片有限公司、安徽亳廣生物制藥有限公司等企業的中藥提取項目建設，擴大提取物生產企業數量、生產規模，提高市場競爭力，加快形成獨具特色的提取物生產基地，積極培育提取物生產龍頭企業。

3。中成藥。加快推進中成藥產品的開發與建設，做大做強安徽九方制藥有限公司、安徽華佗國藥股份有限公司、安徽濟人藥業有限公司、*白云山制藥有限公司、捷眾生物制藥公司等中成藥骨干企業，提高中成藥在我市中藥工業生產銷售中的比重，鼓勵企業購買中成藥品種，大力培育中成藥生產龍頭企業。

4。中藥保健酒。依托*“酒鄉”、“藥都”優勢，積極推進藥業、酒業、食品業融合發展，吸引知名保健酒企業來亳投資，拓展保健酒市場，培育保健酒品牌。以安徽華佗國藥股份有限公司、安徽古井集團股份有限公司等企業為載體，培育中藥保健酒產業龍頭企業。

5。中藥保健食品。以安徽方敏藥業有限公司、安徽亳廣制藥有限公司、北京同仁堂（*）飲片有限公司、*市京皖中藥飲片廠等企業為依托，積極引導和扶持發展保健食品產業化項目，大力開發保健茶、保健飲品用品、保健湯料、藥膳、食品添加劑等系列產品。

6。中藥殺蟲劑殺菌劑。積極與國內外知名企業合作，爭取市外企業來亳投資或合作，大力開發具有消毒殺菌殺蟲作用的系列產品。

7。中藥獸藥。依托新引進的安徽天達飼料集團等獸藥企業，加強與大專院校、科研機構合作，共同研發動物疾病防治藥物，開發動物保健品和中藥飼料綠色添加劑，引資興辦獸藥和獸用保健品企業。

（二）加強技術創新。鼓勵企業自主創新，充分挖掘民間驗方，積極研發中藥新品種，形成自主品牌，增強市場競爭力。鼓勵企業積極購買新藥品種驗方、藥方，擴大市場份額。鼓勵企業改進質量控制方法和提高質量標準，完善產品質量、技術標準體系，積極采用先進、適用技術，促進生產工藝和裝備水平的現代化。鼓勵和支持藥業企業建立良好農業規范GAP基地和中藥材GAP基地，提高藥材質量，增強企業競爭力。積極支持企業爭取國家級、省級有關產業發展項目，獲得國家政策和項目資金支持。

（三）注重品牌培育。加大現有產品及品牌的整合力度，篩選一批效果好、市場潛力大的產品進行重點培育。以產品信譽好、經濟實力強、管理水平高的優勢企業為核心，通過聯合、協作等措施迅速提高其品牌的輻射帶動作用。加強各級政府的宏觀導向作用，分層次制訂品牌培育計劃。整合全市資源，形成強大合力，支持中藥產品品牌建設，逐步做大做強我市醫藥品牌和企業。引導企業加強文化建設，豐富企業文化內涵，發揮文化品牌影響力。

（四）加強隊伍建設。定期舉辦藥業企業家論壇，邀請知名企業家、專家、學者傳授企業經營管理知識和經驗。開辦“企業家沙龍”，促進各藥企之間的交流與合作，推動企業家文化建設。鼓勵藥企負責人參加全國企業家教育培訓，有計劃地組織藥企負責人到沿海等工業經濟發達地區和國內外著名藥企實地參觀學習，學習先進的管理理念和經營模式，解放思想，開拓眼界，轉變觀念，更新知識，提升素質，回報社會。

（五）促進產業集聚。落實招商引資優惠政策，鼓勵企業以商招商，大力吸引國內外大型企業到市經濟開發區、南部新區投資設廠；在市南部新區建設現代中藥創業園，制定靈活的優惠政策，節約土地，降低成本，積極培育中小型藥業企業；加快中藥現代物流業發展，鼓勵建設大型中藥材倉儲、批發、物流配送、信息咨詢服務等企業。

四、政策扶持

（一）信貸資金支持。加快創立現代中藥創業投資基金。加大對藥業產業的資金扶持力度，鼓勵企業聯合協作，形成企業融資的互保聯盟，進一步拓展融資渠道，有效解決企業發展資金瓶頸問題。積極開展銀企對接活動，推動銀企交流與合作，爭取金融機構擴大授信規模，為藥企發展提供信貸支持。推進企業信用擔保體系建設，整合壯大現有擔保資源，積極組建企業信貸擔保公司，做大*信用擔保投資有限公司等擔保機構的資產規模，放大擔保倍數，增強擔保能力，降低擔保費用，為藥業產業發展提供更加有力的融資服務，幫助企業緩解融資難題。加快組建小額貸款公司，推進金融產品創新，大力推進藥業企業上市融資。

（二）項目建設扶持。各級各有關部門要深入所聯系的“1125”重點培育企業，指導企業從提升企業層次，加快藥業企業轉型、升級等方面謀劃項目，注重謀劃大項目、好項目，力爭每個重點培育企業有1個在建項目，2個擬建項目，3—5個儲備項目；對于企業新上項目，簡化審批程序，優先推薦申報國家、省相關專項資金，優先使用市養生*專項資金及其它財政性補貼或獎勵資金；對于企業在建項目，幫扶單位要指定專人跟蹤服務，幫助解決項目用地、資金、技術、用工等方面的困難和問題，盡可能加快在建項目進度，爭取早日建成投產；積極幫助“1125”重點培育企業爭取國家、省高技術產業化項目。

（三）土地政策扶持?！?125”重點培育企業在我市投資的新上項目，屬固定資產投資強度120萬元/畝及以上工業項目的，享受以下優惠政策。固定資產投資在3000萬元（含）至5000萬元的項目，自取得土地使用權之日1年內建成投產的，給予每畝3萬元的財政扶持；固定資產投資在5000萬元（含）至1億元的項目，自取得土地使用權之日18個月內建成投產的，給予每畝5萬元的財政支持。

（四）財政補貼扶持。落實“1125”重點培育企業技術創新方面財稅優惠政策，對企業高新技術產業化項目或省級以上新產品開發項目貸款，給予適當的貼息扶持，對企業專利申請給予一定的經費補助。對企業研發或購買1個二類、三類中成藥新品種并批量生產的，分別獎勵30萬元、20萬元。對企業購買1個經方、驗方或普藥品種并批量生產的，給予適當獎勵。對二類新藥投產1年、銷售收入2000萬元以上或三類新藥投產1年、銷售收入5000萬元以上的藥業企業，一事一議，給予一定的補貼；對有正式批文（健字號）、投產1年內銷售1億元以上的保健品生產企業，給予重獎。對通過中藥材GAP基地、良好農業規范GAP基地認證的藥業企業，分別給予一定的政策支持。對建立GAP基地的藥業企業在各級龍頭企業推薦認定、項目申報方面優先支持。扶持和鼓勵中藥企業積極申報高新技術企業、創新型（試點）企業，被認定為國家火炬計劃重點高新技術企業、國家創新型（試點）企業和省級高新技術企業、創新型（試點）企業的，給予一次性獎勵。以上獎勵和扶持資金均由受益財政兌現，其中由市級財政支付的，從工業發展專項資金中統籌安排。

（五）其他政策措施。建設國家級中藥材質量檢測中心，全面提升我市藥材藥品質量；建設科技創業服務中心，入駐的中藥研發企業，1年內免交租金，優先推薦國家和地方科技計劃項目。博士后、留學歸國人員攜帶中藥類科研項目進入的，在創業初期給予適當的創業資助。

五、保障措施

（一）加強組織領導。成立*市“1125”藥業企業振興與提升計劃領導小組，全面負責藥業企業振興計劃的組織實施。領導小組下設辦公室，辦公室設在市藥發局，負責日常工作。領導小組定期召開工作例會，總結前階段工作，研究部署下階段工作，協調解決重大問題。各級各部門按照各自職責，制定藥業企業幫扶具體措施，明確任務，責任到人，積極開展相關工作。

（二）建立幫扶機制。實施藥業企業一對一幫扶機制，1名市領導牽頭，1家市直單位負責，1名科級干部具體聯系，幫扶1家現有藥業企業，新引進1家藥業生產企業，規范生產經營，確保藥品質量。各級各有關部門要加強協調，提升服務質量，提高服務效率，采取“一站式”服務、“一會制”審批，千方百計為企業排憂解難，促進藥業企業健康快速發展。

（三）嚴格考核獎懲。振興提升計劃實施情況納入單位年度工作目標考核體系。領導小組每年對責任單位和責任人工作落實情況進行督查，每季度調度1次，年終考核1次?？己私Y果納入績效考評；未完成當年目標任務的，給予通報批評。

（四）加強宣傳引導。通過市內外主流媒體，加大振興提升計劃政策宣傳力度，進一步加強我市藥業產品和藥業企業宣傳，樹立產品品牌、企業品牌和城市品牌，積極營造企業廣泛參與、全社會共同關注的良好氛圍。