市工業發展目標

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到2012年三次產業結構由2007年的33.8∶39.6∶26.6調整到23：48：29，工業發展達到更高的目標。

一、工業發展現狀

來賓市工業經過五年的發展，形成了以制糖、冶金、電力為支柱產業，造紙、建材、煤炭、制藥、繭絲綢、農產品加工為優勢產業的工業體系，涌現了一批具有來賓特色的優勢產業和企業，全市工業化進程進一步加快。提前一年完成了“十五”計劃任務,2005年實現了在三次產業中二產超一產的突破，2007年實現工業增加值超農業增加值的突破，工業成為拉動經濟增長的重要支撐。三次產業結構由2002年的40.2：34：25.8調整到2007年的33.8：39.6：26.6。工業增加值占生產總值的比重由2002年的30.5%上升到2007年的36.1%，工業對經濟增長的貢獻率由2002年的27.6%提高到2007年的55.1%，工業總產值由2002年的82.5億元增加到2007年的232.66億元,工業增加值由2002年的35億元增加到2007年的88.32億元。工業總產值及增加值均于2006年實現翻番目標。

建市五年，我市工業發展取得了顯著的成績，但也存在不少的困難及問題：一是工業經濟總量小；二是產業結構不合理；三是工業基礎薄弱；四是產品科技含量低；五是工業區建設與發展緩慢。

二、今后五年工業發展目標

（一）指導思想

以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、黨的十七大精神為指導，努力實施“工業強市”戰略，堅持以項目建設為支撐，以工業園區建設為平臺，以節約能源資源為切入點，以改善投資環境、擴大對外開放為途徑，主動承接產業轉移，著力培育產業集群，加快發展優勢產業和強優工業企業，改造提升傳統產業，加強對工業經濟運行的監控，努力擴大工業經濟總量，提升發展質量，加速工業化進程，為構建富裕文明和諧新來賓作出新的更大的貢獻。

（二）發展目標（到2012年）

1、全市工業總產值達到700億元以上，年均增長25%。其中：規模以上工業企業完成工業總產值600億元，年均增長28%。

2、全市工業增加值達到220億元，年均增長19%。其中：規模以上工業增加值為175億元，年均增長22%。

3、全市五年實現工業投資500億元，年均增長23%（詳見下表）。

4、全市規模以上企業萬元工業增加值能耗年均下降6.1%。

今后五年(2008-2012年)來賓市工業發展目標

單位：億元

2007年2008年2009年2010年2011年2012年

一、工業總產值232.66290362452565700

其中：規模以上172.45221283363466600

二、工業增加值88.32106127152182220

其中：規模以上64.087896118145175

三、工業投資52.29647896118145

三、工業發展主要任務

通過創新工業發展模式，提高工業發展質量，擴張工業經濟總量，推動工業結構升級，增強工業綜合實力，實現工業經濟發展。今后五年，我市工業發展要在以下八個方面取得重大進展和突破：

（一）在培育產業集群上取得新突破。堅持落實科學發展觀，堅持走適合來賓實際的新型工業化道路，加快產業結構優化升級，做大產業，做強企業，努力推動電力、制糖及綜合利用、冶煉、鋁材制造加工和繭絲綢加工為重點的農產品深加工等五大支柱產業集群的形成。改造提升建材、煤炭、制藥等傳統優勢產業。力爭到2012年，電力業年產值超過100億元、冶煉業年產值超過100億元、制糖及綜合利用年產值超過100億元、鋁業加工年產值超過150億元、絲綢加工業年產值達到100億元，加上建材、煤炭、制藥等其它產業累計年產值也要超過150億元。

（二）在工業園區建設上有新突破。工業園區是促進產業聚集和工業發展的重要平臺。要進一步理順工業園區的管理體制，打造好工業發展的投融資平臺。要加強市工業區的規劃和建設，具體抓好華僑投資區、河西工業園、鳳凰工業園、遷江華僑工業園的規劃和建設，強化產業政策引導,堅持統籌規劃、合理布局,加快工業園區的基礎設施建設。各縣（市、區）要加強工業園區和工業集中區建設，努力擴大園區經濟規模，為加快我市工業發展搭建好平臺。力爭到2012年，河西循環經濟工業園年產值超過100億元、鳳凰工業園年產值超過200億元、遷江華僑工業區年產值超過250億元，工業區年產值占全市工業總產值的80%以上。

(三)在重大項目建設上實現新突破。加快工業化進程，必須加大工業投入，大力推進項目建設。進一步解放思想，加大招商引資力度，主動接受國內外的產業轉移，大膽引進能夠帶動我市工業化加快發展的重大項目。抓好續建和新建項目的建設，重點抓好一批重大產業、農產品加工、資源循環利用等項目的前期工作，推出一批市場前景好、投入少、產出高、帶動性強的項目，不斷增強我市的發展后勁。力爭到2012年，全市當年工業投資在145億元左右，年均增長23%以上，五年全市累計工業投資500億元以上。

（四）在管理創新上實現新突破。加大改革力度，繼續深化國有企業股份制改革，健全現代企業制度，著眼組建大企業大集團，增強國有企業發展活力和核心競爭力。加快非公有制經濟的發展，堅持以“存量換增量、以增量促發展”的方針，吸引其他經濟成分增量資本的參與和重組，鼓勵、支持和培育工業企業公司上市融資。到2012年力爭有2個以上工業企業上市，并引進先進的經營機制和管理理念，達到調整所有制結構，實現資本擴張的目的。同時，以大企業為依托，促進中小企業發展。合理引導中小企業走集約發展的路子，形成大中小企業相互依存、相互促進、協調發展的格局。

（五）在招商引資上取得新突破。緊緊抓住和用好國家深入實施西部大開發戰略、中國—東盟自由貿易區建設加快推進、泛北部灣經濟合作等多區域合作、國際國內產業轉移、國家批準實施《廣西北部灣經濟區發展規劃》的重大機遇，進一步擴大對外開放，加強對外合作，主動融入泛珠三角、兩廣、桂臺、湘桂黔渝等區域經濟合作。切實放寬外來企業的市場準入，利用我市的資源優勢及工業區的建設平臺，承接涉及制糖、化工、冶煉、有色金屬、建材、食品、紡織、服裝、電子、電力、采礦、輕工、農產品加工等13個行業的產業轉移項目，做大做強優勢產業。加強對重點項目的跟蹤服務和督辦，強化對已簽約項目、有意向轉移項目的攻關，提高簽約項目的履約和資金到位率，確保招商取得實效。

（六）在品牌建設上實現新突破。品牌是企業最重要的資產,是企業競爭力的核心,是企業成功的關鍵。著力抓好品牌戰略，把打造品牌作為提升企業競爭力的重要手段，作為增強區域要素聚集能力的重要舉措，樹立品牌意識，走品牌經濟之路。要通過抓產品質量，增強老品牌信譽度，通過抓產品包裝宣傳，培育新品牌。力爭到2012年，全市工業品牌中有：中國名牌產品2個以上，國家免檢產品3個以上，廣西名牌產品總數達到8個以上。

（七）在節能減排和發展循環經濟上取得新突破。依靠科技，加快節能新技術、新工藝、新設備的推廣應用，開發利用新能源和可再生能源，提高能源利用效率，減少污染物排放。2008--2012年，全市規模以上工業萬元工業增加值能耗年均下降6.1%。

（八）在強優企業培育和中小企業發展上取得新突破。力爭到2012年,全市主營業務收入億元以上企業達到80家。其中：主營業務收入20億元以上工業企業為10家，主營業務收入10－20億元的工業企業為10家，主營業務收入5－10億元的工業企業為30家，主營業務收入1－5億元的工業企業為30家。這批強優工業企業到2012年實現主營業務收入500億元以上。力爭到2012年規模以上企業達300家以上，每年新增規模以上工業企業40家。

四、工業發展布局

我市目前仍處于“打基礎、興產業”的艱難爬坡階段，要實現全面建設小康社會的目標，今后五年工業發展將是一個非常重要的時期，今后五年是我市工業發展的加速期、項目建設的聚集期、特色產業的提升期和跨越發展的關鍵期。為抓好這一重要的發展期，必須調整優化來賓市工業發展布局，促進工業發展重心向工業園區和縣(市、區)工業集中區集聚，形成以工業園區為龍頭、以工業集中區為基礎集約化生產、規?；洜I、集群化發展的工業空間組織結構，系統整合提升現有工業產業布局。按照來賓市城市總體規劃和土地利用總體規劃，結合我市資源、產業特色，形成“一區四園五帶”的工業布局。

（一）一區四園

按照“工業強市”的發展戰略，來賓市工業園區的建設走一區輻射，四園功能獨特，相對獨立又相互聯動的“一區四園”發展格局，使全市產業聯動、特色鮮明、優勢互補、協調發展。以建設好四大園區（河西工業園、鳳凰工業園、遷江工業園、華僑高新園）為重點，以做大做強五大產業（電力、冶金、制糖及綜合利用、鋁業加工、以繭絲綢加工為重點的農產品深加工）為支撐，推動工業經濟實現新突破。

1.河西工業園重點發展電力、冶煉、造紙、化工、農林產品加工等產業。

2.鳳凰工業園重點發展鐵合金、汽車零部件加工、機械電器制造、建材等產業。

3.遷江工業園重點發展鋁材深加工等產業。

4.華僑高新園重點發展輕工產品加工、電氣、五金、電子信息及高新技術等產業。

（二）五帶

以來賓市城區為中心，向五條交通干線延伸，連結各縣（市、區）支線，利用交通優勢和集鎮現有的基礎設施，形成五條工業經濟帶，依托各要素優勢布設地方特色的工業。

1.合山遷江工業帶:沿來賓至遷江--合山二級公路帶,依托現有的電力、煤炭、制糖等工業基礎,向遷江—合山沿線集聚發展。重點發展電力、煤炭、冶煉、建材、機械制造加工等工業。

2.忻城紅渡工業帶：沿來賓至紅渡—忻城二級公路帶，依托樂灘電站龍頭企業優勢，向紅渡—忻城沿線聚集發展。重點布局發展電力、冶煉、制藥、以繭絲綢加工為重點的農產品深加工產業。

3.武宣工業帶：沿來賓至武宣二級公路帶,依托現有的制糖、建材等工業基礎，向武宣城區集聚發展。重點布局發展制糖、酒精、建材、農產品加工和制造業。

4.象州石龍工業帶：沿來賓至象州，象州至石龍二級公路帶,依托現有的制糖及農產品加工業等工業基礎,向象州城南石龍工業集中區集聚發展。重點布局發展制糖、以繭絲綢加工為重點的農產品深加工、化工、冶煉、造紙、輕紡等工業。

5.金秀桐木工業帶：沿象州至金秀桐木二級公路帶,發揮金秀“大瑤山生態民俗文化旅游區”的優勢,依托金秀桐木現有的工業基礎，向桐木中心集聚發展。重點布局發展冶煉、化工、農林產品加工業、民族特色醫藥、旅游工藝品加工等工業。

五、工業發展的保障措施

（一）解放思想,轉變觀念

工業化是城市經濟發展的重要標志，是來賓經濟現階段發展的主要矛盾和中心工作。加快來賓工業化進程，是迅速提高來賓綜合經濟實力，縮小與發達地區差距，提高人民生活水平的需要。來賓市現有的工業基礎條件、資源、區位、政策和基礎設施,為加速發展工業經濟奠定了良好的基礎。按照市委二屆四次全會和二屆人大四次會議的要求，切實增強加快工業發展的責任感、緊迫性和危機感，站在全局的高度看工業，真正把加快工業發展放在經濟工作的重要位置，強化工業的主導地位，以更開闊的思路，更有力的措施，更扎實的工作，千方百計推動工業發展，實現工業經濟跨越式發展。

（二）調整優化結構，全面提升產業競爭力

1.調整產權結構。繼續深化企業改革，以產權制度改革為核心，加快推進國有企業和集體企業股份制改革。以產權制度創新為先導，鼓勵和引導民間資本參與國有企業的資產重組和結構調整，吸引更多的外來投資進行經濟合作，為民營資本投資工業和參與國企改制提供更多的機會，實現投資主體多元化，使企業在新的體制下重新煥發生機活力。

2.優化產業產品結構。培育強優企業，促進各類大中小型企業相互配套、協調發展。支持和引導有條件的企業做大做強，并從政策、資金、融資和協調服務等方面給予大力扶持，加快培育糖業集團、鐵合金集團、電力企業集團等一批具有競爭力的大公司、企業集團。支持和培育一批具有本地特色及優勢的中小企業。依托本地優勢資源和產業優勢，以“專、精、特、新、配”為方向，加快用高新技術改造傳統產業、產品，促進技術轉移和新技術產業化，推動一批中小企業產業結構升級。以延伸上下游產業鏈為突破口，促進中小企業發展，通過延長產業鏈，形成一批配套型企業。鞏固發展電力業、冶金業、制糖及綜合利用加工業，全力打造鋁材制造加工業，精心培育以繭絲綢加工為重點的農產品深加工，到2012年，真正形成五大支柱產業協調發展的產業格局。

（三）振興縣域工業，發展和壯大非公有制工業經濟

1.各縣(市、區)要立足本地資源優勢，突出產業特色，積極發展自己的主導產品和特色產業，重點抓好一批中小型工業投資項目，引進和培育一批“小巨人”，促進工業化和城鎮化共同發展，形成一批具有比較優勢的工業集中區，壯大縣(市、區)經濟實力，促進縣域經濟持續快速健康發展。

2.加快發展非公有制工業經濟，提高非公有工業企業在全市工業經濟中的比重，使非公經濟成為我市經濟領域最具活力的增長點。制定和完善放寬民營經濟市場準入等相關政策措施，大力培育和發展民營工業。鼓勵民營資本投資創業，突出發展科技型、外向型企業，鼓勵民營企業參與國有和集體企業結構調整，提升民營企業的規模水平，形成一批有較強市場競爭力和輻射帶動能力的企業，成為縣域經濟的主體。

3.設立中小企業發展專項資金，加快建立多層次、多渠道的中小企業信用擔保體系，通過政府支持、社會幫扶、銀行配合,大力推進中小企業的貸款擔保工作,逐步出臺補貼及補助中小企業信用擔保機構的辦法,發揮財政資金的杠桿作用。加快培育和發展各類民營商會、行業協會，建立健全民營經濟的社會服務體系，加大對中小企業服務扶持力度，為中小企業的發展創造良好的環境和條件。

（四）以項目為核心,抓好工業重大投資項目建設

項目是工業發展的基礎。要認真做好工業資源、市場和建設條件的調查，做好工業和具體行業發展規劃以及項目前期工作，做到“開工一批，在建一批、竣工一批、儲備一批”。集中力量抓好重大項目、關鍵性項目、高尖端項目的建設、竣工投產及產后協調服務工作。重點組織一批有重大帶動作用的核心項目，建立市、縣（城區）、開發區、重點企業各層面工業項目庫，動態調整，滾動實施。對競爭性項目要強化產業政策和市場導向，防止投入的盲目性；加強項目管理，抓好項目建設的組織實施，提高項目建設質量；增加資源深加工產業投入，做大總量，做強后續深加工。增加改造、提升傳統產業投入，加快產業升級；抓住發達國家和地區產業轉移的機遇，吸納產業轉移項目；加快投融資體制改革，拓寬融資渠道。拓寬吸引外資渠道，充分利用國內外資金投資我市工業項目，激活民間資本，引導民間資本積極投入，充分發揮銀行的主渠道作用，協調好銀企關系;建立市領導、部門領導、項目業主三級責任目標，確保每年有一批重大項目建成投產、投產項目盡快達產達效，奠定工業發展的基礎。

（五）加快工業區和工業集中區建設，推進工業園區化

突出抓好一批重點工業基礎設施及配套項目。進一步調整完善工業園區管理體制和運行機制，落實工業區的區域規劃，落實好土地，加快基礎設施和配套服務設施建設。以高新技術、高附加值和民營經濟為主，抓好重大項目，發展特色優勢產業和特色產業園區。縣、市區工業集中區要加快建設步伐，理順管理體制，把工業集中區作為縣、市區發展工業的主要載體，調整優化縣、市區工業經濟結構。

（六）提高對外開放水平,拓寬經濟技術合作的領域

抓住中國—東盟自由貿易區和博覽會、西部大開發等機遇，主動融入泛珠三角經濟區，積極參與國內有影響的招商引資活動，全面擴大與國內外的區域合作與交流，建立招商項目庫，集中力量抓好重大項目、關鍵性項目、高端項目、產業鏈項目的招商引資，創新招商方式，以我國東部地區和東盟、臺灣、港澳等為招商重點區域，積極引進有利于來賓市工業發展的項目，爭取包括世界500強在內的國內外知名公司落戶來賓工業園區;以每年在南寧舉辦的中國——東盟博覽會為重要平臺，積極開拓東盟市場，營造聲勢，擴大影響，加快我市工業產品進入東盟的步伐，提高來賓經濟的國際化程度。鼓勵和支持條件成熟的企業與國外特別是東南亞地區的各種經濟組織開展多種形式的經濟合作，擴大工業企業自營進出口貿易，增大工業產品出口產量。鼓勵支持有比較優勢、有競爭力的企業跨地區、跨國經營，到境外投資發展加工貿易或開發資源,擴大經濟技術合作的領域,帶動產品、設備、技術和勞務的出口,在“走出去”的過程中實現跨越式發展。

（七）建立人力資源體系，推動工業持續發展

努力做好對工業管理人才的選拔、培養、引進和使用工作，加快培育人才小高地;要根據工業發展的需要，加強與高等院校和科研單位的協作，有針對性地培養人才、儲備人才，特別是能帶動工業發展的企業家、高層管理人員和高科技工程人員。加快培養一支具有創新精神和創新能力,適應國內外競爭懂經營善管理的企業家隊伍、一支能擔負起我市經濟建設和科技進步重任的各門類的專業技術人員隊伍、一支具有較高技術素質、良好職業道德的技術工人隊伍;要建立與完善人才選拔、培養、引進和使用的管理制度，營造一個有利于人才生存、安居、創業、發展的良好環境，同時創造有利于人才脫穎而出和發揮作用的社會氛圍和政策環境，構建人力資源的支撐體系，培育工業人才基地，推動全市工業的持續發展。

（八）加強組織領導和協調服務

各級黨委、政府和各級領導干部要把思想統一到市委、市府工業強市的戰略決策上來，把加快工業發展擺到經濟工作的突出位置，切實加強對工業發展的領導。加大對全市工業發展目標任務完成情況的督查力度，建設督查和匯報制度。要加大對已投產和在建的重大工業項目的服務工作力度，重點做好東糖紙業二期工程、橋鞏水電站、遷江鋁項目一期工程、垃圾焚燒發電廠等重大產業項目的協調服務工作，使之能夠盡快竣工投產并達產，盡快產生效益，成為我市新的經濟增長點。各縣（市、區）要組織精兵強將，落實抓好工業經濟工作，要把加快工業發展作為繁榮經濟的重點，統一規劃，統籌安排，加快出臺工業發展目標及政策措施。各部門要樹立大局觀念，全力支持，積極參與，各司其職，各負其責，加強協作，轉變職能，改善服務，確保目標實現，共同推動來賓市工業持續健康快速發展。

（九）實行目標管理責任制

每年年初將各項工業發展目標任務分解細化到市工業發展領導小組成員單位和各縣（市、區），年終組織相關單位進行考評。