政府工作計劃

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根據省委八屆九次全會審議通過的《湖北省經濟社會發展*****規劃的主要目標和措施》及省人大十屆四次會議批準的《湖北省經濟和社會發展****規劃綱要》，編制本規劃。

一、全省縣域經濟發展現狀

“**”期間，省委、省政府把加快發展縣域經濟作為全省經濟發展的一個戰略重點，采取“多予、少取、擴權、放活、強縣”一系列政策措施，堅持“一主三化”方針，積極推進改革和擴大開放，縣域經濟進入持續快速發展的新時期，為“***”縣域經濟全面發展和建設社會主義新農村奠定了堅實的基礎。

（一）主要經濟指標較快增長。2005年，全省76個縣(市、區)實現GDP3390.6億元，占全省GDP的比重為52.3%，同比增長10.8%，“**”期間年均增長9.1%。完成財政收入252.32億元，同比增長15.66%，“**”期間年均增長10%以上。

（二）工業發展步伐加快。2005年，全省縣域工業完成增加值1011.62億元，同比增長17.44%，高于縣域生產總值增幅6.4個百分點，占縣域經濟總量的29.8%。

（三）城鎮化建設成效顯著。堅持產業興鎮，發展工業園區和促進產業聚集，不僅促進了農村勞動力的轉移、增加了農民收入、繁榮了農村經濟，而且完善了基礎設施、活躍了農村市場、提升了城鎮功能，促進了小城鎮建設的快速發展。2005年縣域城鎮化率達到27.4%，仙桃、宜城、赤壁、老河口、大冶、東寶、黃州、荊州等8個縣(市、區)達40%以上。

（四）農業產業化取得新成果。2005年，全省有8342個農業產業化經營組織與農民建立了聯結關系，納入農業產業化經營的基地面積達3582萬畝；省級以上農業產業化龍頭企業179個，有效地促進了農產品轉化，提高了農業的比較效益。

（五）民營經濟成為縣域經濟的主體。全省縣域民營經濟呈現規模迅速壯大、質量效益明顯提高的良好態勢，一大批中小企業和民營企業茁壯成長。2005年，全省縣域民營經濟占縣域經濟總量的54.4%。

（六）產業集群發展勢頭強勁。各地合理利用資源，發揮骨干企業的帶動作用，以工業園區為依托，加強同科研單位的合作，大力發展特色經濟，促進了產業聚集，涌現了一批“一鎮一業”、“一鎮一品”的特色產業集群。據不完全統計，全省已有179個初具規模的產業集群，聚集企業5711家，年銷售額達1292.5億元，從業人員達106.8萬人。

（七）一批強縣(市)脫穎而出。“**”期間，省委、省政府推行財政直管、信息直達、項目直達等一系列擴權強縣的重大舉措，賦予縣市更大的經濟社會發展自主權，極大地激發了縣域經濟發展的活力。2005年，全省有6個縣(市、區)GDP超過100億元。

“**”時期，我省縣域經濟發展取得了可喜的成績，但也存在一些亟待解決的問題：一是縣域發展不平衡，縣市之間發展的差距拉大；二是縣域基本競爭力不強，同發達地域比呈現下滑趨勢；三是產業集群的形成和產業鏈的延伸不夠，缺乏知名品牌和核心競爭力；四是發展環境有待進一步改善?？h域人口就業、農民增收壓力增大，資金、土地等瓶頸制約因素比較突出。

二、發展縣域經濟的指導思想、基本原則和主要目標

(一)指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發展觀統領縣域經濟發展全局，以建設社會主義新農村為總目標，以改革開放和科技進步為動力，堅持“一主三化”的指導方針，切實轉變經濟增長方式，強化擴權強縣的政策措施，增強縣市經濟社會發展自主權，促進縣域經濟社會全面發展。

(二)基本原則

1.協調發展原則。堅持城鄉區域經濟協調發展，創新以工促農、以城帶鄉的機制，以市場為導向，優化資源配置，既要支持發達縣市快速發展，又要扶持欠發達縣市加快脫貧致富步伐，促進經濟社會協調發展，實現城鄉共同繁榮。

2.比較優勢原則。豐富的自然資源是縣域經濟最大的比較優勢。必須依據自然資源稟賦條件，因地制宜，分類指導，確定主導產業，注重資源的綜合利用，在資源優勢中培育地方特色，在傳統產品中篩選優勢品牌，打造特色產業和名牌產品。

3.產業聚集原則。加強對縣域內龍頭企業和優勢產業的支持，集聚一批新興產業，培育新的經濟增長點，發展特色產業集群，不斷延長產業鏈，帶動產業結構調整與農民增收，增強區域競爭力。

4.人才興縣原則。大力推進人力資源開發，實施科教興縣(市)戰略，注重人才的培養和引進，積極倡導“創業經濟”，逐步推進由“打工經濟”向自我發展的“創業經濟”轉變，促進經濟社會和人的全面發展。

(三)發展目標

“***”時期，我省縣域經濟發展的總體目標是：經濟發展速度明顯加快，經濟效益顯著提高，經濟結構不斷優化，整體競爭力不斷提升，經濟增長方式不斷轉變，可持續發展能力不斷增強。

三、發展思路與發展重點

(一)發展思路

1.發達縣(市)。沿江、沿湖和江漢平原地區的較發達縣市（約占縣市數的三分之一）是我省縣域經濟發展的“排頭兵”，應充分發揮交通較為發達、資源比較豐富、主導產業基本形成、三次產業比例相對協調和城鎮化水平較高的優勢，著力提升傳統產業，延長產業鏈條，打造產業集群，形成明顯的縣域經濟特色；提高產品質量，爭創名牌，增強核心競爭力，提高產品外向度；提高企業管理水平，建立和完善現代企業制度。

2.欠發達縣(市)。經濟欠發達縣市（約占縣市數的三分之一）一般資源比較豐富，其發展重點是大力發展園區經濟、招商經濟、特色經濟、循環經濟。

3.貧困縣(市)。貧困縣市（約占縣市數的三分之一）要充分發揮資源稟賦、勞動力、生態環境等比較優勢，加快培育特色產業，實施“回歸工程”，積極發展勞務經濟；發揮生態優勢，深度開發資源產業，優先發展無公害、綠色、有機農產品；積極發展旅游產業，大力發展非公經濟，主動承接經濟較發達縣(市)的經濟輻射和產業轉移，多渠道吸引資金、技術和人才，增強自我發展能力。

(二)發展重點

1.發展農副產品加工業，推進農業產業化

“***”期間，建立以工促農、以城帶鄉的長效機制，加強農業科技創新，推進農業產業化經營，以發展農副產品加工業帶動農業和農村經濟結構調整，努力提高農業綜合生產能力，建成“農戶+龍頭企業+專業市場”的現代化高效農業經濟結構，積極發展科技農業、生態農業和觀光農業，全面推進農業產業化。

(1)加強農村基礎設施及信息化建設。實施“百鎮千村”工程，突出抓好100個重點鎮和1000個示范村建設，加快小城鎮發展；加快農村道路、電網和信息網建設，全面完成農村公路、通信、廣播電視“村村通”工程，建立全省農業信息網，推進農業信息進村入戶；加快農村沼氣池工程建設，2010年全省使用沼氣池的農戶增加到300萬戶。

(2)做大做強龍頭企業。抓好30家重點龍頭企業的發展，加大對中小企業支持力度，力爭每年都有一批企業進入大企業行列；制定切實可行的政策措施，扶持龍頭企業做大做強，形成涵蓋農村經濟各個領域的龍頭企業集群，拓寬市場建設，壯大銷售網絡。

(3)加快發展農產品加工業。重點抓好特色農產品加工基地的發展，在46個糧食主產縣(市、區)建設高產農田500萬畝，發展水稻、小麥、油菜、林木、棉花、蔬菜、干鮮果、肉類及水產品等加工項目，形成規模效應，將我省農產品加工業打造成為全國具有較強競爭力的強勢產業。

(4)建設優勢農產品產業帶。以合理布局、重點打造、整體開發、突出重點為原則，推進優質農產品規模種植、養殖，形成一批知名品牌，構建優質、高產、高效、生態、安全的農產品產業帶。重點發展江漢平原糧食轉化深度開發和雙低油菜籽規?；庸ぐ鍓K、江漢平原優質稻米產業帶、武漢城市圈蔬菜產業帶、沿江淡水產品養殖深加工板塊和江漢平原腹地禽蛋深加工板塊。加快發展柑桔、魔芋、茶葉、芝麻、板栗、蠶繭、奶類、蜂產品、食用菌、中藥材等特色產品。

(5)加速發展農業循環經濟。建立生態農業循環經濟模式，發展農副產品加工業和畜牧業、畜禽業，提高農業科技含量，促進沼氣、有機肥料等新能源的開發利用，形成經濟發展與資源保護、環境治理同步進行的新局面。重點發展農業廢棄物及畜禽糞便資源化利用技術、畜禽的規?；B殖技術、特色水產健康養殖技術。

2.全面推進新型工業化，提升縣域工業實力

大力實施“工業強縣”、“工業興縣”戰略和中小企業“成長工程”，積極推進紡織、輕工、機械、醫藥、建材、水電等行業發展。

(1)紡織工業。發展完善紡織印染服裝產業鏈，鞏固棉紡織行業優勢，突破性發展服裝行業，努力提高印染后整理加工水平，大力發展產業用紡織品，鼓勵紡織企業向織染、服裝行業發展，延長產業鏈，增強行業競爭力，支持仙桃市彭場鎮成為中國最大的無紡布生產加工基地、漢川市馬口鎮成為中國制線名鎮。

——棉紡織。依托江漢平原棉產區，提高棉紗質量，發展高檔面料生產，形成多個在國內外有較大影響的大型棉紡織集團和紡織能力過百萬錠的紡織大縣。支持仙桃裕波100萬紗錠、赤壁蒲紡30萬紗錠和安陸棉紡10萬紗錠項目建設，將咸安、陽新建成國內外知名的苧麻種植、紡織加工出口基地。

——印染后整理。支持仙桃邁亞公司發展高檔服裝面料，改造提高重點印染企業裝備水平，提高我省服裝面料配套能力，延長紡織產業鏈，加快赤壁印染基地的建設。

——服裝工業。發展名優時裝和針織內外衣，構建服裝特色板塊經濟，實現從“訂單加工型”向“品牌經營型”的戰略轉變。積極開發生態、環保、功能化服裝，形成以成衣制造企業為核心、以紡織企業為基礎的紡織工業園區，支持鄂州、黃石服裝工業走廊的發展，完善產業鏈、供應鏈，增強區域服裝競爭力，力爭“***”期末創建2個全國名牌、5個全省名牌。

(2)輕工業。依托現有產業基礎和資源優勢，大力發展食品、日化、造紙、塑料制品、涂附磨具等優勢產業，壯大骨干企業，培植名優特色產品，推進技術創新，提升輕工產品的市場競爭力和占有率。

——食品工業。食品工業的發展方向是方便、特色、綠色、營養、保健、高附加值。積極采用生物技術和工程化食品技術，不斷提高產品質量和檔次，開發新的大眾餐桌加工食品。重點發展釀酒、乳制品、飲料和方便食品，努力形成8類特色食品加工制造產業鏈。支持枝江、稻花香、白云邊、勁牌酒業做大做強，培育成為全國重要的優質白酒和保健酒生產基地。擴大啤酒生產規模，提高品牌和市場占有率。支持匯源果汁、娃哈哈、農夫山泉等骨干企業加快發展。

——日化工業。主要發展合成洗滌劑、化妝品、肥皂、電池等產品，積極開發新產品、新品種，提高產品質量和檔次，培育行業知名品牌，將中國名牌仙桃“舒蕾”洗發水產品做大做強，重點開發綠色、環保、多功能日化用品。

——造紙工業。按照“減少污染、節能降耗、提高檔次、擴大規模”的原則，大力發展以紙為原料的辦公、印刷、學生用品、食品包裝、衛生用品等深加工紙制品。重點發展武漢、赤壁晨鳴紙業，監利大楓紙業，孝南紙制品產業集群，推廣清潔生產，將我省建成中南地區最大的紙制品生產中心。

——塑料制品。重點發展農用塑料、建筑塑料、包裝塑料、工業及工程塑料，大力提升日用塑料制品檔次，拓寬塑料應用領域，建設可降解塑料原料生產基地，培育發展塑料機械產業，將湖北凱樂建成全國塑料行業龍頭企業。

(3)機械工業。依托骨干企業的帶動作用，搞好資源整合，擴大生產規模，發展農用機械、汽車零部件、石油機械、通用機械等支柱產業，形成產業集群，提高技術裝備和制造技術水平。

——通用機械。重點發展包裝機械、糧食機械、造紙機械、電動機械制造基地，積極采用國內外先進標準，增加科技含量，擴大品牌經營規模，提高品牌競爭能力，支持京山輕機、安陸糧機、廣水風機的發展。

——汽車零部件。重點發展汽車零部件配套產業，鼓勵汽車零部件企業的優良資產向大公司、大集團集聚，組建汽車零部件開發平臺，激發民營企業的創新力和開發新產品的積極性。依托東風公司，帶動曾都、老河口、谷城、丹江口、鄖縣和公安、石首、洪湖等縣(市、區)的汽車配件生產，形成以汽車零部件為主體的汽配走廊，建設成為全國重要的汽車零部件生產基地。

——農用機械。發展新型植種機械、多功能農副產品加工機械及其配套農機具，開發研制新機械，實現茶葉、柑橘、食用菌、中藥材、蔬菜等農作物的機械化種植，將縣域優勢資源轉變成山區經濟發展和農民增收的支柱產業。

(4)醫藥化工。重點發展醫藥工業和有機化工原料，大力發展精細化工和農用化工，進一步發揮我省磷、鹽資源優勢，建設一批較高水平的化工工業園和醫藥工業園，推進我省醫藥化工的規模化和集約化，力爭“***”期末醫藥化工工業銷售收入和出口創匯有較大增長。

——農用化工。加快以化肥為主的農用化工結構調整，提高高濃度化肥比重，爭取2010年高濃度化肥比重達到65%。支持新型肥料研發，發展農用化工新產品，開發生產低毒、高效農藥，實現傳統農用化工向環保農用化工轉型。

——精細化工。大力發展精細化工產品，進一步加快農藥、涂料和染料等傳統精細化工的升級改造，重點發展飼料添加劑、造紙化學劑、生物化學品、表面活性劑、水處理劑等化學品，形成具有特色的新領域精細化工產業基地。大力發展染料及染料中間體產品，將楚源化工建設成為我國最大的染料及染料中間體生產基地。

——磷化工。充分發揮我省磷資源優勢，依托礦山，走礦肥結合、礦化結合、肥化結合的路子，優化資源配置和產品結構，重點發展高濃度磷復肥、磷酸鹽化工和高新精細磷化工，做大做強宜化集團、興發集團、洋豐集團、祥云集團、黃麥嶺磷化工和大峪口磷化工，建設成為我國重要的精細磷化工生產基地和高濃度磷復肥生產基地，打造磷化工經濟強省。

——鹽化工。充分利用豐富的鹵水資源，重點搞好地下鹽資源的綜合開發利用，以雙環化工為龍頭，把鹽化工與石油化工、精細化工發展結合起來，大力開發氯甲烷、氯化聚乙烯、氯化聚丙烯等深加工系列產品，支持應城、云夢、潛江、天門、松滋等地鹽化工產業集群建設，建成我國重要的鹽化工生產基地。

——醫藥工業。整合我省醫藥資源，做大做強化學原料藥及制劑、現代中藥，培育發展醫療器械、生物制藥、獸藥產業，形成一批擁有自主知識產權和知名品牌、國際競爭力較強的優勢企業，發展高科技含量的生物制藥，加快新藥的開發應用，發揮我省中藥材優勢，做大做強中藥材產業集群。

(5)建材工業。加快發展新型干法水泥、新型墻體材料、新型裝飾裝修材料、無機非金屬新材料和高檔玻璃、高檔陶瓷產品，積極開發綠色建材產品，著力培育在全國具有影響力的名牌產品，建設成為我國重要的建材生產基地。

——水泥工業。發展大型新型干法水泥生產線，積極推進清潔生產和資源的綜合利用。重點支持華新水泥陽新500萬噸，武穴600萬噸，京山、宜都400萬噸，恩施100萬噸和大冶300萬噸水泥項目的建設。

——新型建材。加快開發無污染、防火阻燃、節能節水的塑料型材、多功能門窗、建筑涂料、石材和石膏制品等新型墻體材料和裝飾裝修材料，重點發展新型墻體材料、新型裝飾裝修等建筑用材，支持當陽、枝江、黃梅、應城、棗陽、通山、仙桃、潛江等地建筑陶瓷、石膏采選加工、摩擦材料、優質石材、新型建材生產基地的建設。

——玻璃工業。大力發展優質浮法玻璃及深加工產品，生產安全、保溫、隔熱、抗菌及光電玻璃等高新產品，發展“超薄、超白、超厚、超大”優質浮法玻璃，力爭達到國內外先進水平，將三峽新材建成國內一流、世界領先的新型建材生產基地。

(6)水電建設。在保護生態基礎上有序開發水電，重點發展清江水布埡、江坪河、堵河潘口、黃龍灘、宣恩洞坪、白蓮河水電站建設，鼓勵流域綜合開發，支持清江、堵河流域的整體開發和農村電氣化縣建設，搶抓南水北調機遇，做好漢江梯級開發。

3.大力發展服務業，增強縣域就業吸納能力

依托武漢城市圈，打造現代物流業、旅游業、交通運輸、郵電通訊、金融保險、信息服務業，通過中心城市的輻射作用，帶動現代服務業快速發展，創造更好的經濟效益，為縣域人口就業提供更多機會。

(1)物流業。建立物流運輸平臺和物流信息平臺，大力發展以江漢平原腹地為“金三角”的現代物流業，籌建糧食、棉花、油料、水產品、果蔬等農產品、工業消費品及汽車零部件、金屬制品、化工產品等區域性交易中心，形成一批具有較強競爭力的物流中心和現代物流企業集團，創建1-2個國內知名物流龍頭企業。

(2)旅游業。重點發展長江三峽、神農架、武當山“一江兩山”旅游，將其建設成為國內一流、國際知名的綜合旅游目的地。充分利用自然資源及歷史人文特色，積極促進鄉村休閑游。積極開發恩施民俗生態旅游區和紅色旅游經典景區，支持通山九宮山、黃陂木蘭山、長陽清江、赤壁陸水湖、松滋洈水、羅田天堂寨、鐘祥明顯陵、應城湯池溫泉等旅游目的地的發展。

(3)郵電通訊業。加快郵政運營體系建設，提高現有資源的利用效率。初步形成以實物傳遞、金融服務、集郵、電子郵政為主體的綜合業務體系。

(4)金融保險業。支持民營資本進入金融保險市場，加強對后備上市公司的培育，鼓勵企業以股票、債券和基金等方式多渠道籌措資金，加快中小企業信用擔保體系建設，積極發展農村金融保險業。

(5)信息服務業。采取多種有效措施，加快發展農村信息服務業。

4.提高自主創新能力，發展高新技術產業

充分利用我省大專院校及科研院所的優勢，建立產學研基地，發展高新技術園區，引導龍頭骨干企業增加研發投入，大力發展以電子信息、機電一體化、生物技術與新醫藥、新材料為主的高新技術產業，增強縣域經濟發展的后勁。

(1)電子信息與機電一體化。重點發展通訊光纜、光通信設備、電子元器件、軟件產品、瓷絕緣子、多色印刷開槽機，支持京山輕機、鐘祥新宇、大冶登峰、廣水電瓷的發展。

(2)生物技術與新醫藥。重點發展生物農藥、現代中藥、新型化學合成藥及新型制劑、系列氨基酸和維生素產品、發酵產品。將廣濟藥業建成我國最大的核黃素生產基地，將八峰藥業建成國內品種最齊全、規模最大的氨基酸生產基地，將鄖西建成全國最大的黃姜生產基地和重要的激素藥物中間體生產基地。

(3)新材料。重點發展電子鋁箔、磁性材料和多晶硅等電子基礎材料、納米塑料、高品質人造石英晶體、低硬度品級熱塑性彈性體等產品項目。支持富思特集團、宜都東陽光發展，將宜都建成全國最大的化成箔生產基地。

四、發展戰略與對策措施

(一)發展戰略

1.實施“工業強縣”戰略。各縣(市、區)要結合實際，培育支柱產業，發展一批規模以上骨干工業，創建一批名牌產品，形成一批銷售收入過億元的骨干企業。一是加大傳統產業的改造升級，加快設備的更新換代，加快新產品開發，提高產品的科技含量。二是加快新型產業的培育，實現科技與產業的有效對接，不斷壯大新的經濟增長點。三是注重資源型產業的深度開發，形成獨特的競爭優勢。四是發展農副產品加工，以此帶動農業產業化經營。工業發展基礎相對薄弱的縣市，大力發展勞務經濟、旅游經濟，實施“回歸工程”，引導外出經商打工人員回鄉創業。通過工業反哺農業，進一步發展農副產品加工業，促進農業結構的戰略性調整，帶動三產業的蓬勃發展。

2.實施“產業集群”戰略。重點抓好農產品、紡織、化工、機械、建材、醫藥、高新技術等產業集群的發展，鼓勵龍頭企業采取多種方式，對上下游配套企業進行重組、改造，促進與龍頭企業產品的配套和產業鏈接，形成相關產業與龍頭企業的聚集。圍繞重點產業、主導產業、骨干企業，積極發展配套產業，擴大產業鏈。支持和引導產業集群內的中小企業實施“走出去”戰略，加強與大專院校和科研院所的合作，加快新產品開發，增強產業集群的競爭優勢。全省重點扶持培育30家產業集群，每個縣市重點扶持1-3個帶動力強的產業集群，著力打造若干個大型的功能性園區和特色產業鏈，在全省造就一批規模大、檔次高、叫得響的特色產業集群。推進資源向小城鎮聚集，發展產業關聯度高的新型工業區、加工區、商貿區，逐步形成產業聚集、企業聚集、人口聚集、商業聚集和板塊經濟，引導農村勞力和農村人口合理有序地向小城鎮轉移。

3.實施“精品名牌”戰略。積極培育擁有自主知識產權的國家名牌產品，在重點產業中培育50個市場占有率居全國前3位的拳頭產品。不斷擴大品牌經營規模，擴大品牌規模效益。重視精品名牌的開發，對市場潛力大、科技含量高的拳頭產品，給予重點支持。通過培植名牌產品、名牌企業，形成有核心競爭力的大產業。鼓勵企業爭創名、優、特、新名牌產品，力爭在5年內創出5個中國名牌產品。

4.實施“科技人才興縣”戰略。充分發揮湖北科技人才優勢，把提高自主創新能力作為調整經濟結構、轉變增長方式、提高縣域競爭力的中心環節。支持企業成為技術創新主體，加強同科研院所的合作，加強對引進技術的消化、吸收和再創新，完善創新的激勵政策和措施。加強人力資源開發建設，實施人才培養工程。加強黨政人才、企業經營管理人才和專業技術人才三支隊伍建設。抓緊培養專業技術人才和農村實用人才，加快培育和造就一批高素質企業家隊伍。依托省內高校，建立中小企業管理人員培訓基地。實施“縣域人才援助計劃”，引導高校畢業生到縣市工作或創業，為縣域經濟發展提供人才保證和智力支持。加大人力資源開發的投入，堅持尊重人才、留住人才、用好人才，建立健全人才激勵與保障機制。

(二)對策措施

1.發展民營經濟。積極鼓勵更多的民間資本參與縣域經濟的發展，引導和支持民營經濟參與國有企業改革，進入金融服務、公用事業、基礎設施、高新技術等領域，實現投資主體多元化。重點扶持100家民營企業，加大民營企業機制創新的力度。大力實施中小企業成長工程，推動科技成果向中小企業轉化，加快中小企業結構調整和科技進步。建立中小企業服務體系，加快風險投資機制和中小企業信用擔保體系建設，拓寬民營企業融資渠道和擔保途徑，為中小企業和民營企業提供良好的信貸服務。切實加強對民營經濟的服務，引導和支持中介機構、各種行業協會、商會等民間組織為民營經濟提供全方位的服務。進一步加大對民營經濟扶持的力度，促進民營經濟向科技型、外向型、規?；F代化方向發展，力爭民營經濟占縣域經濟的比重提高到70%以上。

2.發展招商經濟。發展招商經濟是提高縣域經濟外向度的重要舉措。進一步調動和發揮各方面招商引資的積極性，拓寬招商引資領域，擴大招商引資規模，提高招商引資水平，創新招商引資辦法，增強招商引資效果。積極引進規模大、科技含量高、創稅能力強、吸納就業多、產業關聯度高的工業項目進入工業園區。優化發展環境，加大服務力度，使更多的項目引得進、留得住、長得大。根據國家產業政策和市場發展需求，力爭每個縣市每年能上1-2個帶動力強的骨干項目。發揮政府、企業和民間的積極性，突出特色、突出重點、突出優勢，積極承接國內外產業梯度轉移和發達地區的輻射帶動，吸引更多的國內外資金、技術、管理、人才和品牌，增強縣域經濟的持久活力。

3.發展特色經濟。我省大多數縣市資源比較豐富，要立足資源優勢，把資源優勢轉化為市場優勢、經濟優勢，建設一批特色產業基地，拉長產業鏈條，做大做強產業龍頭。各縣市要重點抓好特色產業、特色產品，發展相關的產業鏈，打造各種專業鎮，形成“一鎮一業、一鎮一品”的特色經濟格局。

4.發展循環經濟。按照“減量化、再利用、資源化”的原則，在冶金、紡織、化工、建材、電力等行業，開展循環經濟試點，實現節約、清潔、安全、可持續發展，使保護環境、資源利用、特色產業發展進入良性循環。積極開發和推廣資源節約替代和循環利用技術，加快企業節能降耗，依法淘汰消耗高、污染重、技術落后的工藝和產品，力爭單位GDP能耗平均每年下降4%。大力推進清潔生產和生態化轉型，建設循環型企業、工業園區和農業生態園區。制定支持循環經濟發展的配套措施，綜合運用價格和財稅等經濟政策，調節企業等市場主體的行為，形成有利于循環經濟發展的政策環境，建立發展循環經濟的激勵機制。

5.發展勞務經濟。一是以提高勞動者技能為突破口，加強人才培育，提高勞動者素質。二是以工業化為龍頭，發展人力資源密集型產業，增強其吸納、轉移農村勞動力的能力。三是大力實施“回歸工程”，鼓勵外出民工回鄉創業，開拓新的就業渠道。四是通過城鄉統籌、社會保障、環境優化等綜合措施，為農村剩余勞動力轉移創造條件。

五、保障機制

(一)完善扶持政策。抓住國家實施“中部崛起”戰略的契機，積極爭取國家的政策扶持。逐步將擴權范圍擴大到所有縣市，賦予縣市更大的發展自主權。完善財政“省管縣”體制，實行財政激勵政策，增加對縣市財政轉移支付。不斷擴大中小企業發展專項資金規模，重點支持創新意識強、創新人才密集、發展潛力大、管理機制新的科技型中小企業。鼓勵民營資本進入擔保領域，對已經建立中小企業擔保體系的縣市，省財政給予重點扶持。充分發揮行業協會等社會中介組織的作用，建立行業市場信息制度，引導地方和企業投資方向。積極引進和扶持新的金融機構，鼓勵和支持企業以股權融資和發行債券的方式籌措項目資金。大力改善政策環境、法制環境、服務環境和信用環境，努力形成有利于吸引投資的長效機制。

(二)建立服務體系。轉變政府職能，完善人才培訓、創業輔導、信用擔保、信息咨詢、技術創新、科技服務等服務體系。重點抓好就業培訓，提高就業能力，促進就業形式多樣化，鼓勵勞動者自謀職業和自主創業。完善信用擔保服務體系，擴大金融信貸服務領域和范圍，搭建面向民營企業的擔保平臺，促進民營企業健康成長。繼續加強“科技下鄉”的幫扶措施，加大對落后地區資金、政策、信息、技術的扶持力度和傾斜力度，注重轉變落后地區人們的思想觀念，提高自身的發展能力，從根本上解決制約發展的問題，為縣域經濟發展排憂解難，推進和諧社會建設。

(三)健全考核評價體系。按照科學發展觀和正確政績觀的要求，不斷完善《湖北省縣域經濟與社會綜合評價考核暫行辦法》，發揮考核評價體系的導向作用,建立和完善考核獎懲辦法,使績效與任用掛鉤，最大限度地調動各地發展縣域經濟的積極性。每年對全省76個縣(市、區)經濟發展進行考核，考核結果通報全省，形成促進縣域經濟發展的激勵機制。

(四)加強組織領導。加快發展縣域經濟是省委、省政府的一項重大戰略，各級領導必須高度重視。通過建立縣域經濟聯席會議制度、主要領導聯系重點企業制度，努力排除影響縣域經濟發展的各種障礙，妥善解決發展中的問題。鼓勵創新，勇于實踐，為縣域經濟發展提供強有力的支持和完善的服務，打破城鄉、行業、部門、地區界限，努力營造聚精會神抓建設、一心一意謀發展的良好氛圍，形成強大的發展合力，促進全省縣域經濟快速、健康發展。