政府工作計劃（區）

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20*年是全面貫徹落實黨的十七大精神的第一年，是實施“*”規劃承上啟下的一年，是中國和世界的奧運之年。做好全年各項工作，時間緊、任務重、標準高、責任大，需要我們以高昂的斗志、必勝的信念，全力以赴、精益求精地完成好時代和人民賦予我們的光榮使命。

20*年區政府工作的總體要求是：全面貫徹黨的十七大精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，按照市、區十次黨代會和“*”規劃的部署，全面完成奧運籌辦各項任務，積極推進改革開放和自主創新，著力轉變經濟發展方式，著力加強節能減排和環境保護，著力改善民生和促進社會和諧，堅持好字優先，不斷開創全區經濟社會又好又快發展新局面。

20*年全區經濟社會發展的主要指標預期是：生產總值增長12%左右，財政收入增長15%左右，海淀園總收入增長19%左右，城鄉居民人均收入增長8%左右，城鎮登記失業率控制在1.5%以內。萬元生產總值能耗降低4%以上，化學需氧量降低4%，區空氣質量二級和好于二級天數力爭達到70%。

一、全力做好奧運籌辦和服務保障工作

要按照舉辦“有特色、高水平”奧運會的總要求，完成好各項服務保障任務，扎實做好后奧運階段工作，不斷提升城市建設管理服務水平。

一是全力推進奧運籌備工作。完善區奧運服務保障工作體系，落實屬地管理服務責任，順利實現工作重心向奧運賽時體制轉變。健全場館運行與外圍保障的有效對接機制，辦好五棵松籃球邀請賽等5項好運*賽事。按照“五統一”要求，嚴格落實奧運倒排期折子工程，全面完成奧運場館及相關配套設施建設任務。加強奧運資金監管，認真做好“廉潔、節儉”辦奧運工作。貫徹“有亂治亂、繼續見新、精心添彩”的方針，加強市容環境秩序整頓，高標準完成奧運環境建設任務。大力推進奧運場館及周邊、重點大街、“城中村”、城鄉結合部等的環境整治，建立健全環境建設管理長效機制?；就瓿衫ビ窈铀坝^走廊建設，新建一批景觀亮麗工程。繼續加強綠化養護管理，做好奧運花卉布置工作。落實奧運空氣質量保障措施，實施第十四階段大氣污染治理，加強對奧運場館等區域的環境監測監管。全面落實人文奧運行動計劃，深入開展“迎講樹促建”活動，提升城市文明程度和市民文明素質，營造全區人民參與奧運、奉獻奧運、共享奧運的濃厚氛圍。

二是認真做好奧運會期間的各項工作。堅持“競賽為中心、場館為基礎、屬地為保障”原則，全力做好治安、交通、市場、環衛、旅游等各項服務保障工作，確保區內各項賽事活動順利進行。完善奧運安保工作體制機制，加強實戰演練，全面實現“平安奧運”目標。不斷加強風險防范能力建設，做好社會面安全穩定控制工作，強化生產安全監管，預防和處理各類突發事件，保障城市高效安全運行。搞好組織動員，充分調動各行各業、各個方面的積極性和主動性，當好東道主，辦好奧運會。加強對外宣傳聯絡，認真做好媒體接待和服務工作，借奧運契機，充分展現“新*、新奧運”的時代風采和人文風貌。

三是積極做好后奧運相關工作。大力弘揚奧運籌辦精神，加強對場館、設施等奧運遺產的綜合利用，努力將五棵松場館群打造成為京西文化、體育和商業服務中心。提升體育產業現代化、國際化發展水平，重點引進一批高水平的國際體育賽事、國際展覽會落戶海淀。推動投資、消費協調發展，合理引導投資，優化引資結構，繼續推進基礎設施、社會事業和重點產業項目建設；大力提升區域商務環境，促進消費增長，鞏固和擴大經濟發展、社會祥和的良好氛圍，確保后奧運時期經濟社會的可持續發展。

四是全面提高城市建設管理水平。貫徹《城鄉規劃法》，加快推進各項城市發展規劃的編制和落實，做好土地利用總體規劃修編和全國第二次土地調查工作。完善重大項目協調推進機制，重點抓好續建項目，加快新建項目規劃論證和前期手續辦理。抓住全市軌道交通快速發展的有利時機，全力做好4條涉及海淀區地鐵新線的拆遷工作。啟動實施京包路四環至六環段項目，開工建設學院西路等道路，基本完成香山南路等道路建設，對部分嚴重破損道路實施大中修，集中整治中關村一號橋等群眾反映突出的交通擁堵點。以打通斷頭路、建設小區路和過街天橋等為重點，加快完善城市微循環系統，方便群眾出行。認真做好停車場的建設和管理工作。加強環衛基礎設施建設，建成10座密閉式清潔站、20座二類以上公共衛生間，啟動建設三星莊糞便消納站和融雪劑攪拌站，繼續做好六里屯垃圾填埋場的環境綜合治理。認真總結奧運城市管理經驗，最大程度地利用好奧運形成的一支優秀的管理人才隊伍，建立城市管理長效機制，不斷提升城市管理服務水平?；窘ǔ筛采w城鄉的信息化城市管理系統，實現管理的職能化、精細化。

二、在更高層次上實現經濟又好又快發展

要堅持創新驅動，充分發揮海淀園的創新龍頭作用，加快推進創新型海淀建設。堅持以需求為導向，以法制環境、政策體系、激勵機制、市場秩序為保障，推動資源整合和要素聚集，著力構建適應時代要求和海淀特色的區域核心競爭力，以自主創新提升高端產業發展水平，實現在新的歷史起點上經濟又好又快發展。

一是推進自主創新體系建設。抓住海淀園成立20周年契機，以提高自主創新能力為核心，大力提升中關村特色自主創新體系層級。加大政府推動力度，完善以企業為主體、市場為導向、產學研相結合的技術創新體系，推動科學研究與高等教育有機結合的知識創新體系建設，爭創國家級產學研合作示范區。順利完成全國科技進步示范區驗收工作。繼續優化政府服務環境，創新產業促進方式，推進公共平臺和服務體系建設，不斷滿足企業創新發展需求。發揮創新資金的引導作用，實施“創新突破20*計劃”，鼓勵企業參與國家、市級重大科技專項開發，加快技術標準創制和知識產權創造，力爭實現一批核心技術和關鍵技術突破。實施人才強區戰略，加快創新人才的培養和引進，努力造就一批知名的企業家和科技領軍人才。做好第二屆杰出人才貢獻獎評選工作。推進中關村軟件園、環保園、創新園和永豐基地等專業園區和產業基地建設，拓展產業發展空間，促進高端項目落地，增強區域經濟發展后勁。

二是推動產業高端化發展。大力發展高新技術產業，鞏固和擴大計算機系統集成、軟件及服務外包、集成電路設計等領域的優勢，積極培育第三代移動通信、下一代互聯網、生物醫藥、節能環保等新興產業。著眼產業發展薄弱環節，促進要素資源聚集，完善產業鏈條，推動集群經濟發展。加快發展金融服務業，落實金融扶持政策，積極推進稻香湖金融服務區建設，促進金融聚集區發展。拓展海淀資本中心的服務功能，發揮創業投資引導基金作用，完善投融資服務體系，著力解決好中小企業融資難問題。繼續做好科技保險創新試點工作，積極服務全國性場外交易市場建設。落實文化創意產業發展規劃，加快推進文化產業聚集區建設，重點發展動漫、網游等具有海淀特色的文化創意產業，打造一批龍頭骨干企業和文化創意產業品牌，繼續保持海淀區文化創意產業在全市的優勢地位。加快推進生產性服務業、信息服務業等現代服務業發展。

三是提升消費對經濟的拉動作用。加快商業設施建設，促進中關村廣場步行街、香山買賣街等特色商業街區發展，推動大鐘寺國際廣場、五道口商業中心等重點項目建成開業。完善商業網點布局，引進和培育一批商貿龍頭企業和知名品牌，建設區域性商業中心。加快完善社區商業服務體系，新建6家社區便民菜店，完成10家農副產品市場升級改造。整頓和規范市場經濟秩序，加大對無照經營、制假售假等不法行為的整治力度，加強市場價格監測監管，提高產品質量和食品安全水平。抓住奧運契機，扎實推進大西山等景區設施建設，加強特色旅游產品開發，打造精品旅游線路，舉辦“魅力海淀-靚麗昆玉河”、中關村科教旅游節等大型旅游活動，做好奧運旅游培訓工作，活躍旅游消費市場。

四是大力發展循環經濟。認真落實節能減排目標責任制，加強對重點耗能和污染企業監管，開發推廣一批節能環保和污染處理新技術、新產品。對大型能耗項目進行立項前的節能評估。加強循環經濟規劃指導，嚴格市場準入制度，加大循環經濟發展專項資金的支持力度，建設一批循環經濟示范項目、示范企業、示范園區。啟動太舟塢村地熱熱泵采暖等項目。推廣清潔能源試點，完善再生資源回收產業化體系，完成加油站油氣回收治理工作。高度重視資源節約工作，推動建筑節能標準的更新和老舊建筑的節能改造，推廣使用節水技術和設備，加強對土地的節約集約利用。建設生態文明，在全社會倡導節約、環保、文明的生產方式和生活方式，增強可持續發展能力。

三、深入推進社會主義新農村建設

要堅持科學規劃，分類指導，切實增強新農辦的統籌職能，加強部門協同和政策集成，加大投入力度，圍繞發揮農民在建設新農村中的主體作用，以利益創造和合理分配為導向，以城鄉一體化為目標，走出一條具有海淀特色的“三農”發展新路子。

一是繁榮農村經濟。大力發展都市型農業，以現代農業科技為支撐，開發特色農產品，加快農業標準化生產示范基地建設，提高農業綜合生產能力。推進西北旺鎮永豐、東升鄉小營等鄉鎮工業小區建設步伐，培育和引進龍頭企業，扶持農產品深加工，積極發展鎮域經濟。建立健全農村物流配送體系，擴大連鎖超市、便利店覆蓋范圍，實現經營面積在100平方米以上的網點連鎖配送。促進以觀光園、采摘園、民俗村為載體的鄉村休閑旅游業發展。深化農村集體經濟產權制度改革，探索建立土地承包經營權流轉市場，依法規范和促進農民專業合作組織發展，穩步推進鄉鎮機構改革試點。進一步完善生態林補償機制。積極推進農村信息化建設，完成第二次農業普查工作。

二是改善農村環境。堅持規劃先行，全面完成19個村的村莊規劃編制工作，發揮新農村建設試點村的示范作用，進一步改善農村的生產生活條件。實施道路硬化工程，完成1000盞太陽能路燈安裝任務，繼續推進北部地區垃圾集中收集消納，新建、改建農村公廁10座，全部解決農村地區安全飲水問題。實施管家嶺、上莊等農業節水灌溉工程。擴大公共交通覆蓋范圍，改善農村地區群眾出行條件。完成23個村莊環境整治任務，加快推進再生水廠建設，實施一批農村生態環境建設工程，完成林木綠化面積5250畝。繼續做好優美鄉鎮、生態文明村創建工作。

三是加強農村公共服務。加大科技支農力度，建立6個農村科技協調員工作站，開展農業技術推廣、培訓和服務。改善農村教學條件，鼓勵城市優質資源向農村轉移，提高農村中小學教學質量。對鄉鎮衛生院(室)實施標準化改造，建成7個鄉鎮社區衛生服務中心和48個社區衛生服務站，完善農村三級衛生服務網絡。落實農村就業促進政策，引導農民向二、三產業轉移，多渠道增加就業崗位，增加農民工資性收入。建立全區統籌的新型農村合作醫療制度，擴大農村社會養老保險范圍，妥善解決農轉居、農轉工人員的社會保障問題，做好農村困難群體的救助工作。

四是推進北部新區建設。堅持開發建設、經濟發展、群眾受益三統一原則，優先安排農民安置房項目，統籌推進專業園區、基礎設施和社會事業等項目建設。新建續建道路8條，基本完工蘇家坨鎮中路、翠湖北路，完成航天城等3座11萬伏變電站工程。啟動永豐嘉園配套中學項目，開工建設區交通、消防等“三中心”，建成海淀衛生大廈、百旺新城配套小學和新看守所，完成曹雪芹小道一期項目建設。建成2.9萬平方米永豐嘉園農民回遷房，完成7萬平方米蘇家坨鎮農民安置房一期工程，基本建成6.9萬平方米溫泉鎮農民安置房二期項目，啟動上莊鎮經濟適用房建設。

四、不斷深化改革開放

要抓住改革開放30周年有利時機，堅持改革創新，全面提高開放水平，進一步解放和發展社會生產力，為經濟社會發展提供強大動力和體制機制保障。

按照“四分開、一減少”的要求，繼續推動行政管理體制改革試點，理順管理體制，創新對事業單位的管理機制。深化行政審批制度改革，進一步減少和規范行政審批事項。穩步推進園林、環衛等公用事業改革，積極做好事業單位分類改革工作。推動行業協會改革，規范和促進行業協會發展。創新社會管理體制，按照全市統一部署，組建社會管理專門機構，努力構建黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與的社會管理新格局。把社區建設作為社會管理的基礎和重點來抓，加強社區配套設施建設，多渠道擴大社區辦公和服務用房面積，完善衛生、文體、商業等便民服務體系。充分發揮社區居委會作用，提高社區專職工作者素質，培育和發展社會組織和社會工作者隊伍，增強社區的自治功能。加強對政府投資項目管理，完善項目評審考核辦法，啟動對政府項目的后評價制度試點。改革非稅收入收繳管理制度，加強對行政事業單位國有資產有償使用及收入管理，加大公共財政向民生和公共服務領域投入力度。深化國有資產管理體制改革，解決好國有企業歷史遺留問題。完善政策措施，深入推進集體經濟改革，發展混合所有制經濟，促進個體、私營經濟和中小企業發展。繼續推進統計體制改革試點工作。

進一步擴大對外開放。創新投資服務方式，提高利用外資質量，推動投資更多地進入生產性服務業、信息服務業等現代服務業，以及高新技術、文化創意等高端產業領域，加快產業結構升級步伐。大力吸引國內外知名企業入區設立運營中心、研發中心、采購中心等總部機構，提高總部經濟發展水平。認真辦好中關村電腦節等投資促進活動。深入開展多渠道、多層次的國際交流合作，支持有條件的企業“走出去”，積極參與國際競爭合作，培育海淀區的國際品牌和跨國企業。繼續完善京津塘科技新干線等友城協作機制，促進區域協調發展。

五、推動文化大發展大繁榮

文化是民族凝集力和創造力的重要源泉，是區域核心競爭力的重要因素，要加大投入、挖掘資源、加強統籌，加快構建覆蓋城鄉的公共文化服務體系，不斷滿足群眾的文化需求。

大力弘揚社會主義核心價值體系，在全社會倡導社會主義榮辱觀和基本道德規范，積極營造健康向上的思想輿論氛圍。制定創建全國文明城區三年規劃，鞏固和擴大和諧海淀創建成果。繼續實施迎奧運“九大文明行動”，廣泛開展群眾性精神文明創建活動，培育文明新風尚，推動和諧文化建設。高度重視城鄉文化協調發展，增強公共文化服務能力，豐富城鄉居民、進城務工人員的精神文化生活。加強網絡文化管理，做好未成年人思想道德教育工作，為青少年健康成長創造良好的社會環境。深化統籌發展理念，完善區域發展高層聯席會議等有效推進機制，拓展合作領域，共同建設海淀美好家園。弘揚科學精神，加強科普工作，提高科學素質和人文素養。推進國家高水平體育后備人才基地建設，認真做好奧運火炬在海淀區傳遞的組織保障工作。

充分發揮區域文化、智力資源優勢，推動文化體制改革，完善扶持公益性文化事業、發展文化產業和鼓勵文化創新的政策，建立健全多元化主體、多種所有制形式的文化事業發展機制。積極探索成立海淀藝術團。加強城鄉文化基礎設施和服務網絡建設，廣泛開展基層文化活動，辦好第五屆文化節等品牌活動。深入挖掘傳統文化的豐富內涵和表現形式，加快文化產業基地和區域特色的文化產業群建設，培育文化產業骨干企業和戰略投資者，繁榮文化市場，推出更多受群眾歡迎的文化產品。加強文物和非物質文化遺產保護工作。加大文化市場監管力度，推動文化行業協會建設，保持“掃黃打非”工作的高壓態勢，維護良好的文化市場環境。

六、加快推進以改善民生為重點的社會建設

要堅持以人為本，從百姓最關心、最直接、最現實的利益問題入手，創新社會管理體制，推進基本公共服務均等化，著力保障和改善民生，努力營造歡樂祥和的社會環境。

一是發展均衡優質教育。加快推進中小學辦學條件達標工程，全面啟動小學規范化建設，做好初中建設工程收尾工作。完成外電職高新校區建設和聾人學校整體改造，啟動五一小學二期項目。合理配置教育資源，建立5所教輔中心，促進優質教育資源共享，重點提高北部地區和辦學相對薄弱學校教師素質。依法擴大“兩免一補”范圍，切實保障城鄉適齡學生平等接受義務教育。改革招生和評價制度，規范義務教育階段實驗班管理，繼續提高示范高中招生指標定向分配到初中校的比例。堅持依法治教，規范中小學辦學和收費行為，引導民辦教育健康發展。加快發展社區教育和職業教育，支持區域內高等教育發展，繼續推進學習型海淀建設，爭創全國社區教育示范區。

二是大力促進就業。實施擴大就業的發展戰略，促進以創業帶動就業。加快完善面向全體城鄉勞動者的創業培訓、扶持和服務相結合的工作體系，高度關注就業困難群體，采取有針對性的就業援助措施，努力使60%以上“4050”人員實現再就業，3000名農村勞動力轉移就業，動態消除“零就業家庭”，將全區50%的社區打造成為充分就業社區。認真落實《勞動合同法》，加強勞動用工監察查處，開展“勞動用工規范一條街”創建活動，促進勞動關系和諧穩定，依法維護勞動者權益。積極探索建立區企業聯合會。

三是完善社會保障體系。繼續落實“一老一小”等社會保險政策，初步建立城鄉無保障老年人養老補貼機制。進一步完善農村養老保險制度，研究制定農保與城保的銜接辦法。采取社會保險網上申報方式，加大擴面征繳力度，加強社保基金運行監管，確保按時足額支付各項社會保險。加強城鄉救助體系建設，落實好城鄉救助標準統一后的各項政策措施，努力提高社會救助管理水平。積極發展社會福利、社會慈善事業。加快保障性住房建設，新開工經濟適用房40.6萬平方米，建成17萬平方米，啟動實施3.8萬平方米廉租房項目，完善保障性住房資格審核體系，切實解決困難群體、中低收入家庭的住房問題。

四是提高基本醫療衛生服務水平。加強公共衛生體系建設，做好疾病預防控制工作。加快衛生機構規劃設置和標準化建設步伐，推動城市社區衛生服務站點實現全覆蓋。深化社區衛生機構運行機制改革，對政府舉辦的社區衛生機構全面實行收支兩條線管理，逐步擴大藥品零差率銷售的品種和范圍，降低群眾看病成本。引入市場機制，鼓勵社會力量參與社區醫療衛生服務，健全政府購買衛生服務的管理辦法。加強二、三級醫院對口支援社區衛生服務工作，完善雙向轉診綠色通道。建立農民健康管理新模式，完成為全區18歲以上農民提供一次免費體檢工作。發展婦幼衛生和計劃生育事業，穩定低生育水平，提高出生人口素質。廣泛開展愛國衛生運動。

五是加強環境保護和生態建設。深入研究人口、資源、環境的協調發展問題，積極探索有效的調控機制和措施。繼續推進生態百項工程與生態和諧工程建設，著力加強農村污染治理，推廣使用生物質氣和地熱等清潔能源，加快構筑城鄉一體化的生態環境保護體系，努力創建國家級生態區。加強水環境建設，保護飲用水源，加快治理河湖水系。全面實施翠湖濕地公園二期工程。擴大垃圾分類收集試點，做好大氣、噪聲、輻射等污染監管防治工作。開展環保專項行動，積極做好全國第一次污染源普查，切實解決一批涉及群眾利益的環境問題。

六是維護社會安全穩定。始終把維護安全穩定作為第一位的政治任務，完善安全維穩的領導體制和工作機制。加強信訪工作，建立健全人民內部矛盾的協調化解機制，著力解決群眾在社會保障、城鄉建設、物業管理等方面反映突出問題，努力將矛盾化解在基層、解決在萌芽狀態。加強和改進流動人口的服務管理工作，切實維護進城務工人員合法權益。不斷完善社會治安防控體系，加強社會治安綜合治理，加大科技創安的力度，深入開展平安創建活動，依法防范和打擊各種違法犯罪活動。進一步落實安全生產責任制，加大安全隱患整治力度，完善城市公共安全應急體系，提高應急處置能力。深入開展國防教育和雙擁共建活動，繼續加強國防后備力量建設。

七、加強服務型政府建設

要全面學習貫徹黨的十七大精神，深入推進政府改革和自身建設，進一步明確政府工作定位，提高科學、民主和依法行政水平；要進一步拓展民意訴求渠道，提高政府辦事效率，切實解決涉及百姓利益的民生問題，努力建設服務型政府。

一是加強依法行政。認真貫徹落實《行政許可法》和《全面推進依法行政實施綱要》，健全組織法制和程序規則，嚴格按照法定權限和程序行使權力、履行職責。以制度建設為重點，加快完善決策、執行、監督體系，確保權力在陽光下運行。堅持集體領導和個人分工相結合，努力營造“集體思考、深度交流、團隊合作”的良好工作氛圍，防止決策片面性和個人化。建立健全重大決策的調研論證、合法審查、風險評估等規章制度，提高決策的科學性和民主化。加強行政執法體系建設，落實行政執法責任制、評議考核機制和責任追究制度，強化行政復議的糾錯功能。認真執行人大及其常委會的決議，自覺接受人大法律監督、政協民主監督，充分發揮輿論和群眾的監督作用，增強監督合力和實效。把辦理議案、建議和提案作為改進和推動政府工作的有效抓手，進一步提高辦理質量和水平。

二是提高服務能力。嚴格按照區政府的職責定位和事權范圍，進一步轉變政府職能，在全面履職的同時將工作重心轉到社會管理和公共服務上來，切實轉變“重管理、輕服務”意識，寓管理于服務之中，在服務中實施管理，在管理中體現服務。深化政府自身改革，以規范行政行為和提高工作效率為重點，明確職責，強化責任，健全部門間協調配合機制，進一步提高政府服務能力。加強執行能力建設，建立健全有效的激勵和約束機制，完善督查督辦制度，加大對工作的落實反饋力度，做到政令暢通、令行禁止。全面貫徹《政府信息公開條例》，建立信息公開工作機制和制度，提高政府透明度和公信力。創新政府管理服務模式，深化以網上協同辦公為核心的電子政務建設，拓展全程辦事的領域和范圍，為基層、企業和群眾辦事提供高效、便捷、周到的服務，提高社會對政府工作的滿意度。

三是狠抓作風建設。要全面貫徹落實《公務員法》，切實加強公務員的教育培訓工作，不斷提高機關干部的思想和業務素質，努力造就一支政治堅定、業務精湛、作風過硬的公務員隊伍。要求實創新，既要實事求是，尊重客觀規律，使我們的工作更加符合實際、貼近基層，經得起歷史和實踐的檢驗；又要解放思想，改革創新，勇于破解前進中遇到的各種疑難雜癥，立足當前，著眼長遠，增強工作的系統性、前瞻性，不斷開創推動科學發展、促進社會和諧的新局面。要密切聯系群眾，堅持為民服務宗旨，傾聽民意、珍惜民力、改善民生，努力為群眾辦實事、辦好事，做到權為民所用，情為民所系，利為民所謀。要堅持勤儉節約、艱苦奮斗，反對鋪張浪費，降低行政成本，倡導節儉辦一切事業，在建設節約型社會中發揮表率作用。

四是堅持反腐倡廉。要把黨風廉政建設擺在更加突出的位置，扎實推進懲治和預防腐敗體系建設，建立反腐倡廉長效機制，拓展從源頭上防治腐敗工作領域。要加強廉政文化建設，嚴格落實黨風廉政責任制，強化對權力的制約監督，堅決糾正損害人民群眾利益的不正之風，嚴肅查處各類違紀違法案件。政府全體工作人員特別是各級領導干部要始終保持清醒頭腦，警鐘長鳴，防微杜漸，切實增強拒腐防變能力，做廉潔自律的表率。要牢固樹立正確的權力觀、價值觀和政績觀，堅持立黨為公，執政為民，努力做到“為民、務實、清廉”。