民政局完善經濟社會發展安排

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年是實施“十一五”規劃的最后一年，更是實現趕超發展的重要一年。政府工作的總體要求是：以科學發展觀為指導，深入貫徹落實黨的十七屆四中全會、中央經濟工作會議和省、市工作會議精神，圍繞市委全會確定的“工業強市，升位趕超，建設和諧五?！笨傮w目標和“一個率先，兩個跨越，四個加快”發展戰略，重點實施工業強市、產業立市、科教興市；加快推進產業化、工業化、城市化；突出招商引資、園區建設、大項目建設；做大做強稻米、制藥支柱產業，鞏固提高食品、木材、機械制造與配套加工傳統產業，加快培育旅游、礦產、電力新興產業。

按照這一總體要求，年經濟社會發展主要預期目標是：

---地區生產總值達到194億元，增長14%；

---全社會固定資產投資達到68.6億元，增長40%；

---全口徑財政收入達到6.8億元，增長13%；

---社會消費品零售總額達到56.5億元，增長17%；

---城市居民人均可支配收入達到10415元，增長10%；

---農民人均純收入達到7920元，增長10%；

---萬元GDP能耗同比下降5%。

同時，市政府要竭盡全力為人民群眾辦好以下36件實事。

---完成污水、垃圾、鐵通路、市醫院綜合樓4個項目;

---積極爭取，啟動哈五路拉林至哈爾濱段改建工程；

---投資1.1億元，完成370公里農村公路建設；

---棚戶區改造，新建住宅小區不低于50萬平方米；

---改造農村泥草房4000戶；

---投資500萬元，提高城區亮化水平；

---投資1000萬元，提高城區綠化標準；

---投資2000萬元，拓寬改造南三道街；

---投資1000萬元，延伸運輸路；

---投資1600萬元，新建一條新城區主干道；

---投資200萬元，拓寬改造希望大街;

---投資200萬元，拓寬改造文化路;

---投資200萬元，拓寬改造朝師北路;

---投資200萬元，拓寬改造文苑北路；

---投資1000萬元，向東貫通金山大街；

---投資500萬元，維修破損道路5條；

---投資240萬元，硬化居民巷道10條以上；

---投資300萬元，鋪裝步道板5萬平方米；

---投資500萬元，完成金山公園二期工程；

---投資300萬元，完成帶狀公園二期工程；

---投資2500萬元，完成城南休閑廣場一期工程；

---投資800萬元，完成慈云寺廣場建設；

---投資200萬元，修繕改造體育場；

---投資2600萬元，新建、改建8所農村中小學；

---投資150萬元，建5個鄉鎮綜合文化站；

---投資175萬元，建4個鄉鎮中心計生服務站；

---投資1034萬元,免費為65歲以上老人做健康體檢；

---投資100萬元，免費為白內障患者治療；

---投資400萬元，改造殘疾人危房400棟；

---投資520萬元，建17個鄉鎮派出所；

---投資5000萬元，建5個高標準農機合作社；

---投資3039萬元，完成龍鳳山灌區建設項目；

---投資300萬元，解決20個自然屯的安全飲水問題；

---投資2000萬元，建設應急聯動指揮中心；

---投資2500萬元，建設電力指揮中心；

---投資300萬元，建設殘疾人服務中心。

為實現上述工作目標，要重點抓好以下八個方面工作。

（一）奮力做大工業，力求在壯大市域經濟實力上實現新突破

堅定不移地實施“工業強市”戰略,促進工業規模增量、內涵提升、效益提高，壯大市域經濟實力。

---抓項目、促增量。借助哈市“項目提速年”有利契機，更加堅定不移地把項目建設作為壯大經濟總量的重要手段，重點抓好豐澤電力、北牛制藥、華能風電等6個投資超億元項目，確保投達產項目新增銷售收入10億元以上。對年跨年度項目，繼續加大推進力度，確保年內全部完成。要圍繞產業鏈條，積極論證、儲備一批新項目，增強經濟發展后勁。

---抓骨干、增存量。鼓勵和支持現有骨干企業實施對內挖潛、對外擴張戰略，全方位推進規模企業成長。重點扶持葵花藥業“五年實現銷售30億，十年實現銷售100億”發展目標，做大做強葵花品牌。今年，規模以上工業企業要力爭新增產值10億元。同時，著力培育小企業生成與發展，培育100戶銷售收入達百萬元的中小企業，使中小企業突破3000戶，為規模工業儲備后續力量。

---抓產業、擴規模。制藥業要通過擴大規模、開發新品、提高管理水平，實現做大做強；裝備制造業要積極開發新產品、新品種，創造自己的知名品牌，全力支持，重點培育；木材加工產業要加快調整產品結構，提高產品檔次、技術含量和產業集中度；食品產業要加快企業的技術改造，提質降耗、培育品牌、開拓市場；紡織服裝產業要著力打造自主品牌，提高產品檔次和附加值，增強企業競爭力；礦產業要加大支持力度，推進鑫合礦業、宏益礦業盡快達效；風力發電業要抓好華能發電公司風電場項目的引進工作。

（二）強力做優農業，力求在推進新農村建設上實現新突破

以農民增收為核心，以新農村建設為統領，全面構建現代農業體系，促進農業增效、農民增收、農村社會和諧發展。

---發展壯大優勢主導產業，做大做強稻米產業。推進實施《五常市做大做強稻米產業規劃綱要》，加快水田生產基地化、標準化、機械化、品牌化步伐。全市綠色水稻面積發展到150萬畝，有機水稻20萬畝，全力建設中國最大的優質單季水稻生產基地，打造中國大米第一品牌。

---加強農業基礎設施建設，提高農業綜合生產能力。抓住國家加大對糧食主產區投入的機遇，積極爭取項目和資金，抓好營城子渠首改造、末級渠系建設等重點工程建設，發展有效灌溉面積20萬畝，新增節水灌溉面積10萬畝，治理水土流失面積5萬畝，完成中低產田改造20萬畝。大力提高機械化水平，全市機械整地穩定在340萬畝，水稻機械插秧和機械收獲面積要實現較大突破。

---發展特色經濟，增加農民收入。大力推進畜牧業生產，畜牧業產值達到30億元，占農業總產值的30%以上。大力發展蔬菜生產，發展露地瓜菜20萬畝，其中有機瓜菜5.7萬畝。大力發展五味子、平貝等藥材生產和食用菌生產。大力發展木材精深加工和冷水魚養殖，將資源優勢轉化為經濟優勢，增加農民收入。

---加強合作經濟組織建設，提升農民組織化程度。加快各類農業專業合作經濟組織發展步伐，在全市建立各類大型標準化專業合作經濟組織12個以上，基本覆蓋農村各個產業，1/4的農戶加入合作組織。選定培育100家以上農產品深加工企業，逐步培育壯大，形成龍頭，提高產業化水平。

---打造精品亮點工程，提升新農村建設整體水平。繼續實施“百村創建”工程，按照“突出抓好民生工程、打造精品亮點”的總體思路，重點抓好“哈五路、五二路、石龍路至方通路沿線”示范帶建設，通過科學規劃、以獎、重點扶持、合力幫建等措施，全力打造各類精品亮點工程，把這條示范帶打造成哈爾濱市和全省的新農村建設樣板工程。

---推進農村產權制度改革，加快城鄉統籌發展步伐。扎實開展好確權發證工作，加快制定配套政策，建立農用地、林地、農村集體建設用地流轉機制和糾紛調處機制。建立健全村干部激勵機制，切實開展好在優秀村干部中考錄公務員、提高村干部工資標準、將村干部納入農村社會養老保險等工作，加快實現城鄉統籌發展。

（三）傾力做精城市，力求在加快推進城市化上實現新突破

圍繞建設現代、宜居、生態城市的目標，精心抓好城市規劃、建設和管理，努力把城市功能做優、環境做美。

---抓好城鄉規劃。強化規劃的先導作用，完善城鄉總體規劃、專項規劃和控詳規劃，加大規劃執法力度，堅決維護規劃的權威性和嚴肅性。今后在住宅小區建設上，要嚴格按照標準，注重特色塑造，追求風格、外觀、立面的美感，實現一個建筑就是一道風景，體現五常厚重的文化、歷史底蘊。

---加快城市建設。堅持新城區開發和老城區改造并舉，實施開發建設“四大工程”。實施暢通工程。拓寬改造實驗中學門前路并延伸至黨校東路，解決車流、人流擁擠的問題；打通部分斷頭路，在城區內實現環型的道路連接；力爭把城區內4米寬以上的砂石路全部硬化。實施安居工程。要大手筆規劃、大規模建設、大氣魄推進，開發建設面積不低于50萬平方米，同時要建5棟以上高層。實施綠化工程。繼續加大投入，大力開展城區綠化建設，在開發建設中必須留足綠地面積，構建以機關單位、住宅小區、休閑廣場為點，以道路為線的城區綠化體系，加快生態城市建設；實施亮化工程。繼續加大投入，提高城市的亮化水平，展現五常獨特的城市風貌。

---加強城市管理。堅持“建管并重、重在管理”的方針，深入開展城市環境整治，重點搞好集貿市場、舊居民區、建筑工地、城鄉結合部、主次干道等重點區域治理，城區普掃率、保潔率和完好率均要達到100%。完善物業管理體系，建立健全長效機制。全面落實管理措施，進一步加大綜合執法力度，堅決杜絕濫拆、濫建行為，為城市建設的順利進行提供有力保障。

---抓好小城鎮建設。要堅持城市建設與小城鎮建設并舉，結合新農村建設，加快等重點小城鎮的規劃編制和建設步伐。要遵循產業帶動的原則，因地制宜，突出特色，提升品位，推動小城鎮對人口和生產要素的聚集，提高小城鎮的承載能力，努力培育工業強鎮、商貿富鎮和交通樞紐重鎮，帶動農村全面發展。同時，強化道路養護工作，在養護好干線公路的基礎上，養護好1730多公里農村公路。加快“局市”共建步伐，實現資源共享，利益均沾，促進林地共同發展。

（四）聚力做強園區，力求在增強檔次水平上實現新突破

充分發揮園區對全市經濟的承載和領跑作用，借助哈市“南拓”戰略和納入“哈南工業新城”的有利契機，重新制定和完善園區建設規劃，規劃面積由原來的17.69平方公里擴大到25平方公里，起步區由原來的4.85平方公里，擴大到8.4平方公里。年計劃投資1.5億元，新建“四縱六橫”10條道路，同時完成亮化、綠化和步道板鋪裝，進一步完善基礎設施，吸引一批大項目、好項目落戶。按照“哈南工業新城”的總體規劃要求，確保12個項目建成投產。同時，加快五常、拉林、山河三鎮工業園區規劃建設，構筑“一區三園”的經濟發展平臺。

（五）大力招商引資，力求在積蓄發展后勁上實現新突破

要積極融入到“哈南工業新城”的建設之中，把年確定為我市的“招商引資年”，集中人力、物力、財力，創新方法，強化措施，嚴格考核，嚴格獎懲，形成部門全力抓、主要領導直接抓、干部群眾愿意抓的招商工作新局面，在全市上下營造招商引資光榮，多招商、招大商是功臣，破壞招商、影響環境是罪人的氛圍，讓投資者動心、省心、舒心、放心、安心。堅持實施“抓大、抓高、抓外”的引資戰略，繼續開展多種招商手段，多管齊下，多法并舉，力爭在招商引資總量和引進大項目上取得新突破。根據產業優勢、資源優勢、區位優勢，認真開發包裝一批高質量的對外項目，重點是農副產品深加工項目、制藥項目、旅游產品開發項目、畜禽養殖加工項目以及礦產品延伸開發項目，完善招商引資項目庫。建立項目跟蹤制度，加強對項目的跟蹤服務，促成在談項目早簽約、簽約項目早開工、開工項目早建成投產。

（六）合力做活三產，力求在壯大旅游業上實現新突破

著眼于增加就業崗位，擴大消費需求，增強產業配套能力，加快服務業發展，做活第三產業。

---加快發展服務業。按照政府引導、市場運作、多元投入的原則，加快培育一批高檔次的商貿流通、餐飲娛樂、住宿休閑等具有現代消費水準的服務業群體，提高五常對外的吸引力。加快發展日用工業品、農副產品、種子、農機、防疫和標準化技術信息等農業服務業；大力發展社區、物業、家政、養老、健身、醫療保健等新興服務業；加快大米批發等中心市場和專業市場建設。

---培育壯大旅游產業。圍繞“發展大旅游，開拓大市場，形成大產業”的思路，突出抓好以“一條旅游黃金線，三大旅游經濟板塊，六大旅游精品”為核心的生態旅游體系建設。加大旅游景區經營性項目的開放力度，拓寬籌資渠道，鼓勵各類社會資本投資發展旅游業，形成旅游投入多元化的格局。重點完善和提升一批特色優勢旅游項目，著力培育形成旅游產業集群。加快住宿、飲食、文化、娛樂、衛生建設，形成旅游設施完善、旅游服務質量和管理水平較高的新格局，使五常成為全省旅游的重點、熱點地區，把我市建設成為省南部旅游名城。年內爭取接待旅客50萬人以上。

（七）致力做實民生，力求在推進和諧五常建設上實現新突破

從解決人民群眾最關心、最直接、最現實的問題入手，努力使全市人民學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居、貧有所幫，推進和諧發展。

---實施科教興市戰略。加快科技推廣和應用，提高科技進步對經濟增長的貢獻率。完善農村義務教育經費保障機制，進一步整合教育資源，推進教育均衡發展，提升高中入學率和教學質量，加快發展職業教育。加快農村中小學校舍維修和改建，創建良好的就學和辦學條件，促進教育健康協調發展。

---加強衛生計生工作。進一步提高衛生監督、疾病防控和醫療救治能力，提高醫療質量和服務水平，解決群眾看病難、看病貴問題。進一步擴大新農合覆蓋面。扎實做好人口和計劃生育工作，穩定低生育水平，提高出生人口質量。

---推進文化事業發展。完成城區數字電視網絡改造工作。進一步加強文化市場監管，加大對網吧及校園周邊環境整治力度。加快公共文化、公共體育設施建設，促進群眾文化及全民健身事業均衡協調發展。

---做好社會保障工作。堅持實施積極的就業政策，擴大就業規模。積極探索戶籍制度改革，加快農村剩余勞動力轉移力度，逐步擴大城鎮人口數量。進一步擴大城鎮居民基本養老保險、城鎮職工醫療保險和城鄉最低生活保障覆蓋面。

---全力打造“平安五?！薄Ｒ越鉀Q民生問題為重點，認真落實信訪工作責任制，努力化解各種矛盾。加強應急體系建設，有效應對各類突發事件。突出政府監管、企業負責兩個主體，全面落實安全生產責任制，堅決遏制各類安全事故發生。進一步落實食品藥品安全責任制，保障人民群眾飲食用藥安全。刑事犯罪和黑惡勢力犯罪是影響人民群眾生產生活的突出問題，在此，向全市人民鄭重承諾，今年要堅決打擊各種刑事犯罪，尤其要對黑惡勢力予以嚴厲打擊，切實維護公平、正義和市場經濟秩序，為全市人民提供一個安全、和諧、舒心的生產生活環境。

同時，進一步做好審計、工商、物價、統計、氣象、檔案、民族宗教、技術監督、地震、民兵預備役、郵政、通訊等工作。

（八）著力踐諾履職，力求在建設人民滿意政府上實現新突破

本屆政府所肩負的責任重大而光榮。要承擔起和履行好政府的職責，就必須不斷加強和改進政府工作，自加壓力，超越自我，再塑形象，全面提高政府的公信力和執行力，努力建設人民滿意政府。

---真抓實干，建設有為政府。政府全體工作人員要以實為本、以干為先。領導指揮要務實，具體工作要抓實，推進措施要夯實，獎懲考評要唯實。把精力集中在“想干事”上，把本領體現在“會干事”上，把目標鎖定在“干成事”上。要有積極進取、爭先創優的思想勁頭；要有堅韌不拔、百折不撓的工作斗志；要有不達目的誓不罷休的拼命精神，真正把好事辦實、實事辦好。

---狠抓落實，建設效能政府。強化“高標準、嚴要求、快節奏、求實效”，把精力傾注在抓落實上，把活力展現在抓落實上，把能力表現在抓落實上。定了就算、說了就干、干就干好，不講條件、不打折扣。定下來的事情，就要克服阻力、排除萬難，抓出結果、效果和成果。

---依法行政，建設法治政府。自覺接受人大的依法監督和政協的民主監督，做到依法行政。進一步完善政府工作規則，做到科學、依法、民主、大膽決策。努力做到執法權限法定化、執法行為規范化、執法程序公開化、執法監督制度化。

---從嚴治政，建設清廉政府。嚴格執行廉政建設責任制，堅決糾正損害群眾利益的不正之風，特別要堅決控制購車風、進人風、吃喝風和復雜往來風。努力做到吃苦在先、責任在先、風險在先、服務在先、自律在先、學習在先。絕對不能以犧牲人民群眾利益去謀個人的私，絕對不能以損害五常形象去謀個人的利，絕對不能拿五常作跳板去謀自己的官。

---以民為本，建設親民政府。推行一線工作法，深入基層調查研究，真誠傾聽群眾呼聲，真實反映群眾意愿，真情關心群眾疾苦，不遺余力地為群眾多做實事、好事。五常是百萬人民的五常，政府確定的目標要體現人民，決策要為了人民，成果要惠及人民，只要為了人民的利益，就不惜創造任何條件，不惜承擔任何責任，不惜作出任何犧牲。

各位代表！時代召喚我們開拓進取，人民期待我們奮發有為。市委的堅強領導和全市人民的大力支持，就是我們無窮的勇氣和力量，任何艱難險阻都擋不住勝利前進的步伐。我們將以“劍鋒所指,攻無不克”的果敢魄力和必勝信念，以舍我其誰的沖天干勁，以赴湯蹈火的自我犧牲精神，朝著五常美好的明天奮勇前進！