縣發展和改革局季度總結和目標

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年主要工作目標

年，我局在市委、市政府的正確領導下，深入學習十七屆四中、五中全會精神，認真貫徹落實市委十三屆十次、十一次全會和市人大十五屆五次會議精神，緊密圍繞市委、市政府的中心工作和“調結構、促發展、重民生、促轉型”這條工作主線，以“項目突破年”、“創新提升年”、“深化作風建設年”、“創先爭優”等活動為載體，全面實施招商引資“一號工程”，以增加投資，拉動內需，促進全市經濟平穩較快增長為重要抓手，進一步理清思路，明確目標，認真履行職能，積極發揮參謀和牽頭協調，各項工作順利推進。

年主要工作

（一）加強預測分析，密切關注經濟發展趨勢

年，是沉著應對國際、國內嚴峻經濟環境、實現經濟平穩較快增長的重大轉折之年。為此，我局高度重視對全市經濟形勢的預測分析與把握。

1.加強年度計劃管理。為實現我市國民經濟增長9%的總體目標，在加強調查研究，回顧總結年國民經濟和社會發展計劃執行情況的基礎上，科學編制了年全市國民經濟和社會發展計劃草案，并將有關指標分解落實到相關部門。經過全市上下共同努力，全市工業產值、財政收入等主要指標實現較快增長，固定資產投資、社會消費保持持續穩定增長，外貿出口恢復增長，-月，規模以上工業實現總產值821.05億元，增長35.2%，比半年度提高了7.9個百分點；前三季度全市實現地區生產總值395.32億元，增長13.5%，增幅比去年同期提高6.4個百分點。

2.加強監測分析與判斷。針對國家宏觀經濟政策走勢，我局及時動態地對全市經濟運行情況與發展趨勢進行跟蹤監測，深入鄉鎮（街道）、部門和企業開展工作調研，確定了列入市服務業運行監測的我市14家監測點，配合上級發改委開展我市工業企業監測擴容工作，新增20家監測企業，并做好季度、半年度企業運行情況的監測分析。分析判斷全市經濟形勢運行走勢，及時形成了全市季度經濟運行情況分析報告和上半年國民經濟和社會發展計劃執行情況報告，并針對經濟運行的基本特點和面臨的新情況、新問題及時提出對策建議，為市委市政府和上級部門科學決策提供依據。

3.認真抓好各項規劃編制。一是認真編制“十二五”規劃基本思路。規劃基本思路于4月9日提交市長辦公會議審議并原則通過。二是啟動“十二五”規劃綱要編制工作。及時部署下達“十二五”規劃綱要重點研究課題36個、“十二五”區域規劃目錄4個、專項規劃體系目錄24個，明確了各項工作完成的時間節點與要求。并通過《日報》、中國網、發改網等信息平臺，開展向社會公開征求“十二五”規劃“金點子”活動，切實增強規劃編制的民主性和科學性。三是積極參與有關中長期發展規劃的修編與評審。參與了經濟開發區整合區概念性總體規劃、四明湖水庫庫區管理和保護規劃、市化工行業安全發展規劃等的修編、評審與論證；著手開展了我市低丘緩坡建設用地重點區塊開發建設規劃編制工作；及時做好向上對接聯系，全力做好經濟開發區列入省第一批重點開發區爭取工作。

4.推動服務業健康快速發展。我局強化組織網絡，明確職責分工，制定了《市服務業發展領導小組成員單位工作職責》，進一步完善服務業工作的綜合協調、統籌規劃、政策指導等工作。今年以來，分別在、上海、北京、香港組織市重點區塊暨商貿旅游服務業項目推介會，推出三大類包括重點地塊、商貿、旅游共31個項目，吸引了國內外著名商業地產開發商、世界500強和國內500強商業連鎖企業代表、品牌商、旅游項目及酒店項目開發商和相關行業協會前來參加，至目前已有一些簽約落戶。此外，強化調查研究，完善考核評估，排摸28家服務業重點企業和22家苗子企業，在貿易批發、專業市場、電子商務、物流等行業領域中分成重點企業和苗子企業兩類，并進行分類指導，剖析其主要困難，找準發展項目，落實幫扶措施。進一步完善考核評估機制，圍繞職責分工和工作力度，優化考核制度，完善激勵機制，充分調動成員單位在招商引資、項目申報、過程管理和配套服務等方面的積極性。前三季度，實現服務業生產總值142.9億元，比去年同期增長12.3%。

5.開展水源地環境治理和保護。加強對我市大嵐、鹿亭、四明山等市水源地鄉鎮的水環境治理和保護工作，通過溝通、協調，及時上報治理項目，5個項目獲得市水辦年第一批水環境整治和保護專項資金共228萬元的補助，第二批5個項目共119萬元申請資金在辦理之中。協同做好用水城區與供水庫區“掛鉤結對”相關工作，大嵐、鹿亭分別與高新技術開發區和大榭開發區結對，并獲得400萬元的結對資金。水源地所在鄉鎮農村生活環境和生態環境得到不斷改善，切實推進我市循環經濟和生態市建設。積極推進我市循環經濟發展工作機制建設，制定了鄉鎮、街道發展循環經濟工作考核辦法，加強日常管理指導，認真組織年度考核；及時開展我市生態市建設的相關工作，完成各類材料上報；切實抓好國民經濟動員各項預案的動態管理，及時完成國民經濟潛力調查，加強經動辦個組成單位之間的溝通聯系，建立了經濟動員檔案管理機制。

（二）切實推進項目建設，實現投資增長新突破

1.科學謀劃，及早編制項目年度計劃。根據市委市政府實施“項目突破年”的重大決策部署，按照“適度控制、綜合平衡、保障重點、統籌兼顧”的基本原則，我局于去年第三季度末啟動了年度政府投資項目和重點工程計劃的編制工作，主動到交通、建設、水利、工業園區、經濟開發區等投資重點部門調研、排摸今年的投資項目。在掌握面上情況的同時，加強與財政、國土等部門溝通、銜接，逐個落實項目的資金、土地等要素保障。在此基礎上，積極向市委、市人大、市政府匯報，使今年的項目安排計劃及早進入決策程序。在市人大的大力支持下，今年1月中旬，我市的年度2000萬元以上政府投資項目和重點工程計劃通過市人大審議并下發到各地各部門，比上年提早了近1個月時間，為全年的項目建設打下了良好基礎。同時，根據項目具體推進情況，及時對年度計劃進行了調整。調整后，2000萬元及以上政府投資項目由92項調整為104項，總投資由250.3億元調整為302.26億元，年度計劃投資由54.02億元調整為74.88億元，政府投資前期項目由52項調整為44項；重點建設項目由67項調整為78項，總投資由305.41億元調整為356.57億元，年度計劃投資由71.44億元調整為92.01億元；重點前期項目由32項調整為26項。

2.精心篩選，全力做好重點項目爭取工作。在市級重點工程的基礎上，精心篩選出事關國計民生和我市長遠發展的項目，積極申報省、市重點工程。今年已爭取到姚江干流防洪整治、城際快速通道、鄉鎮污水治理等24個項目列入省、市年度重點工程，其中省重點建設A類項目17個，新大陸生態農業開發、紅色旅游二期等14個項目列入省擴大內需投資項目，為下步順利爭取市統籌用地指標打下扎實基礎。

3.包裝儲備，著力緩解土地要素制約。一是積極做好項目的推進工作。強化投資對經濟增長的拉動作用，強勢推進政府投資，有效激活民間投資，通過科學制定投資計劃、完善項目推進機制、強化要素保障等措施，確保了全市固定資產投資的較快增長，1-10月，完成2000萬元及以上政府投資建設項目投資51.67億元，同比增長38.1%；完成重點建設項目投資57.37億元，同比增長26.1%。二是積極做好重點項目的爭取工作。主動開展項目申報工作，今年以來，已爭取到城際快速通道（段）等25個項目列入市年市統籌用地指標建設項目名單，涉及土地指標2882畝，329國道至61省道連接線工程等3個項目列入市年市統籌指標預備項目名單，涉及土地指標845畝；爭取到新大陸生態農業開發、紅色旅游二期等14個項目列入省擴大內需投資項目，涉及基本農田調整面積5211畝。三是積極做好資金的向上爭取工作。到目前已爭取到姚江干流防洪整治工程、城區污水收集系統三期工程等16個項目列入中央預算內投資計劃，獲國家補助資金8663萬元。

4.監管并重，大力推進項目建設進度。為完善項目建設分層、分級、分類目標管理，明確項目建設的目標任務，制定了項目實施計劃，將項目建設任務分解到具體單位和責任人。建立了重大項目領導聯系、重大突破項目聯系單和情況通報、跟蹤督查、立功競賽、綠色通道等一系列制度，協調解決項目建設過程中遇到的困難和問題，合力推進項目加快建設。根據及我市市委、市政府統一部署和要求，牽頭組織舉行了重點工程開工、竣工典禮，進一步推進項目建設。強化政策激勵，建立健全了考核辦法，出臺了《年市固定資產投資考核辦法》，進一步激發全市各地各部門和全社會力量參與投資的熱情。1-10月，實現全社會固定資產投資163.31億元，增長23.8%，比去年同期提高9.2個百分點；其中，以民間投資為主體的第二產業投資68.81億元，增長22.6%，比去年同期加快10.6個百分點，仍處于較快增長區間；以政府投資為主的限額以上基礎設施投資36.09億元，增長22.7%；1-10月104項2000萬及以上政府投資項目完成投資302.3億元，78項重點項目完成投資57.37億元，分別增長38.1%和26.1%。同時，按照“超前謀劃、及早準備”的工作思路，組織開展了“十二五”重大項目規劃和明年政府投資項目、重點工程計劃編制工作，并基本形成了初稿。

5.完善制度，做好協調服務工作。一是電網建設。密切關注電網建設項目推進情況，協調電網建設項目前期和政策處理工作，督促相關鄉鎮和有關部門切實解決建設中的問題，配合支持電力部門做好項目推進工作。建立健全電網建設考核機制，針對當地推進項目工作的開展情況，進行定期檢查，按季匯總項目進展情況，并將考核結果上報市電網建設領導小組辦公室。二是輸油管政策處理。積極做好甬紹金衢輸油管過境工程政策處理協調工作。針對項目時間緊、線路長、涉及面廣、征地拆遷工作難度大的特點，督促沿線鄉鎮街道做好政策處理工作。結合實際情況，制定出詳實的工作計劃，細化政策處理補償標準，扎實推進甬紹金衢輸油管過境工程政策處理工作。三是招投標協調。根據招投標“3+1”管理協調機制，配合招標辦做好招投標糾紛、投訴等協調處理工作，確保項目順利招標，切實體現公平、公正、公開原則。

6.提質提速，強化項目審批服務。一是完善“綠色通道”服務。為確保重大項目早開工，局審批窗口積極開展“提速增效•優質服務”活動，進一步完善“綠色通道”服務機制，采取靠前服務、延伸服務、陪同服務等方式，進一步提高審批效率。對今年進入“綠色通道”的47個重大項目進行跟蹤與督促，比去年同期增加了10個。二是強化“小窗口、大服務”意識。提前介入指導立項材料準備，參與方案審查，提早約定初步設計會審，幫助建設單位與審計中心、招標辦聯系，使工程前期的部分工作同時開展，以縮短審批時間。1至10月，共批準政府性投資項目190個，批準工程可研、初步設計44個，同意企業投資項目備案261個；核準外商投資項目25項；轉報項目24個；組織工程初步設計審查48項；總的辦件量與上年同期相比增長22%。三是完成了泗門分中心放權工作和經濟開發區審批設立相關工作，并對分中心工作人員加強業務指導，確保市行政服務中心泗門分中心和經濟開發區審批窗口有效運作，完善服務功能，提高辦事效率。

（三）狠抓實事工程建設，細化落實民生項目

1.綜合平衡制定計劃。按照市領導提出的實事工程目標要求，圍繞民生關愛行動計劃，根據相關部門上報的實事工程情況，結合前幾年實事工程建設的實施經驗，經我局匯總、梳理分析，綜合平衡，形成我市十二大類民生實事工程計劃。目前，這12項民生實事工程正按計劃穩步推進。其中，市全民健身中心、博物館二期、名人館、桐江橋地下停車場、生活垃圾焚燒發電廠改擴建等一批民生項目已順利竣工或投入使用。

2.細化分解明確任務。根據月日召開的民生實事工程工作會議精神，我局對市政府確定的民生實事工程實施方案進一步作了細化，制訂出任務更加明確，責任更加到位，更具操作性的具體實施計劃以及按季完成的進度目標。

3.牽頭協調健全機制。認真履行好牽頭協調職能，月份開始，我局已著手開展民生實事工程調研，并注重加強了與相關部門對接聯系，建立完善民生實事工程聯系網絡和月度進展情況匯總分析機制，認真排摸實施過程中存在的問題及困難，并以民生實事工程專題版工作簡報形式及時報送、通報有關領導與相關部門，全市協調一致扎扎實實地抓好改善民生的各項工作。

（四）以“兩大試點改革”為突破口，著力推進體制改革

1.著力抓好統籌城鄉綜合配套改革試點。今年統籌城鄉綜合配套改革以“六個促進”（即促進區域一體規劃建設管理體制的建立、促進區域統籌均衡發展、促進城鄉之間利益協調機制的建立、促進覆蓋城鄉的社會保障和就業服務體系建立、促進基本服務均等化發展和促進科學高效行政管理體制的建立）為重點，配套出臺了《年市統籌城鄉綜合配套改革主要任務分解》，把主要工作分成29個專項下發到有關部門和鄉鎮，明確職責，抓好落實。同時，要求48個責任單位根據各自職責，排出季度實施計劃，細化工作任務，按季總結上報，提出分析問題，制定改進措施，加強督促落實。今年以來，在社會保障、醫療衛生、農村金融、住房制度改革、基本服務均等化發展方面已取得了一定成效。

2.著力抓好泗門衛星城建設試點。今年來，圍繞實現“三大突破環節，三大改革任務”的目標與要求，著力抓好泗門衛星城建設各方面工作落實，并在管理體制創新上率先實現了新突破。按照《市泗門鎮機構設置方案》的要求，設置和調整了泗門鎮黨政機關內設機構及全民事業單位，完成了多個部門派出機構的升格組建工作。市于月日在我市組織召開了衛星城建設現場會，對泗門衛星城建設各項工作推進作了充分肯定，至目前，泗門衛星城建設各項工作推進仍處于衛星城建設領先地位。

3.穩步推進中心鎮發展和改革。加強了對中心鎮現有實施方案和政策在運用過程中的指導和監督，幫助解決在實際工作中的困難，提出發展改革的有關建議。幫助泗門、馬渚、梁弄三個省級中心鎮向爭取中心鎮專項項目用地指標。加強對陸埠鎮調研，深入了解發展情況，并做好與省發改委的溝通聯絡工作，及時了解第二批省級中心鎮評定情況，目前，陸埠鎮已正式成為第二批省級中心鎮，有關配套政策和實施方案正在研究制定中。

4、著力抓好醫藥衛生體制改革。認真履行好醫改辦工作職能，啟動全市深化醫療衛生體制改革配套政策的制訂，會同衛生等有關部門，擬定今年全年需要出臺的18項醫改配套政策的工作任務，制定出臺了《市關于深化醫藥衛生體制改革的實施意見》，完成了《市醫療衛生服務機構體制機制改革試點實施方案》及《市醫療衛生資源統籌配置改革試點實施方案》。并根據上級通知精神，啟動了《市基層醫療衛生服務體系建設方案》。加強對醫療資源整合，積極推進基本公共衛生服務均等化，不斷提高公共衛生服務能力。

5.貫徹落實進一步擴大對外開放綜合配套改革試點的各項任務。根據《市進一步擴大對外開放綜合配套改革試點年度實施方案》，成立了領導小組及辦公室，擬訂了我市的貫徹落實意見，明確了目標任務并進行了分解。結合我市的統籌城鄉綜合配套改革試點，出臺了目標管理考核辦法，對33個改革試點的牽頭市級部門及鄉鎮的改革工作推進情況和改革任務完成情況進行考核，共分13個項目，64條具體任務。此外，健全機制，建立改革試點項目聯席會議制度、聯絡員制度、工作協商機制和督查機制，共同深化改革。

（五）理清統籌思路，推進統籌工作

1.梳理排摸，明確重點。根據上級和市委、市政府關于著力推進統籌工作的總體部署，我局梳理排摸年統籌工作重點，并確定六大塊、32小項目標考核任務，制定出臺了《關于年統籌地區發展工作責任分解及實施工作目標責任考核的意見》，并經市政府審核后下發到各責任單位，明確工作目標，強化責任落實。加大督查力度，定期對各責任單位進行走訪，動態掌握工作進展情況，及時發現和解決工作過程中存在困難和問題，確保統籌項目有序推進。

2.對接協調，合力推進。進一步完善工作對接機制，合力推進項目建設。一是加強同辦為主的上級部門的聯系，通過多走訪多溝通，時刻關注上級部門關于統籌工作的走向，聽取上級部門的工作指導，做到上情下達，積極為領導做好參謀，如姚周片區體制機制創新問題，我們多次去辦、發改委了解工作進展情況，把上級部門對姚周片區體制機制創新工作的指示精神反饋給市委、市政府，為市委、市政府作出正確決策提供參考。二是認真做好第四次兩市市長聯席會議籌備工作，并于月日正式舉行了兩市市長聯席會議，會后對聯席會議的相關精神進行了認真傳達和貫徹落實。并加強同慈溪統籌辦為主的慈溪各部門的溝通協調，牽頭組織協調如西三環接329國道路口改造工程驗收、城際快速通道、慈溪西三環至61省道段土地按批、長冷江輝橋江截污納管和河道整治綠化、新太公路周巷段征地拆遷工作，溝通銜接姚周片區體制機制創新工作。三是做好各責任單位之間溝通協調。為確保各項任務的順利開展，我們充分擔當起協調員的角色。如大道朗霞段征地拆遷地塊性質轉換、城際快速通道拆遷安置地塊選址等，通過向規劃、國土、交通及相關街道的多次溝通聯系，及時解決了工作過程中存在的問題，使項目得到順利推進。

3.加強調研，創新體制。今年初，根據市委、市政府的工作部署，我局配合市委政策研究室，進行了姚周片區體制機制創新調研工作，提出了對創新姚周片區開發建設管理體制的建議，并擬定了《關于著力創新體制機制進一步推進統籌工作的報告》，經市委、市政府審核后，上報給市委、市政府，得到主要領導的認可。

（六）進一步強化物價監管，積極維護市場價格穩定

1.嚴格執行物價政策規定。一是及時貫徹落實上級價格主管部門的定調價文件。今年來著重做好糧食價格、成品油價格、電力價格、藥品價格和有關收費標準的調整貫徹工作，并對落實情況進行跟蹤督查。二是加強民生商品和主要生產資料價格監測預警分析。為穩定春節市場生豬供應價格，牽頭召開了財政、工商、質監、貿易、農林等六部門參加的關于生豬價格調控工作聯席會議，研究豬肉價格調控辦法，采取有力措施確保市場供應；對大米、食用油、蔬菜、奶制品、煤氣等八大類近四十種民生商品價格每周進行價格監測，并通過《日報》、生活網、發改局網站等平臺及時公示，引導市場公平競爭，透明消費。三是從嚴從實核定本級管理權限內的商品價格和收費標準。會同建設局于3月份開始調整降低了城區老住宅小區天然氣配套費收取標準，每戶降低800元；修訂完善煤熱聯動價格機制，每月按煤價變動核定眾茂姚北熱電和光耀熱電供熱價格；會同國土局、建設局每月測定公布城區（鄉鎮、街道）集體土地房屋拆遷補償商品住宅平均價格；研究制定市居民自來水實施階梯式水價調整實施方案，并認真組織開展了實施工作。四是認真做好農產品成本調查和各項價格成本監審。開展民爆器材配送服務價格、天然氣價格、自來水價格、水利工程價格和污水處理等12個項目的定調價（定期）成本監審，按成本計入原則，共核減成本8816.82萬元，核增成本1229.59萬元。五是積極做好人大、政協提議案、市長信箱、局長信箱來信、群眾來訪、網上咨詢等價格爭議和價格咨詢件的調查、答復工作。

2.加強收費管理與清費減負工作。一是圍繞關注民生熱點、難點問題，著力規范教育醫療收費和各類社會培訓收費行為。合理制定旅游景點門票和全民健身中心門票等收費標準。今年以來，對高中段收費行為進行了規范，明確了普高招收擇校生“限人數”政策以及代收費內容；春季開始取消了義務段城區、農村學生住宿費，全市10225名住宿生，減負249.4萬元。二是合理調整城區公交票價。根據“市政府關于優先發展城區公交的實施意見”精神，于今年月日起下調了城區公交客運票價每人次為1.00元，公交IC卡成人9折優惠、學生5折優惠，取消了原空調期間另加收的每人次0.50元，對老年人繼續采取免乘政策，這一惠民政策的實施受到了廣大市民的一致好評。三是組織開展了年收費驗審工作。對全市56個部門和鄉鎮的158家單位就年度收費情況開展了上門驗審，從驗審總體情況看，執收單位政策觀念較強，收費行為規范，收費標準執行情況較好，“涉農、涉企”各項優惠政策落實到位。

3.積極組織開展各類專項價格檢查。一是關注民生價格，加強市場價格行為監管。以糧油食品價格、商業促銷行為、交通運輸價格、月餅價格以及旅游服務收費為重點的節日市場價格檢查，并對擅自提價的客運公司給予了罰款處理；開展了調價藥品、成品油價格、公交票價的調整跟蹤檢查、以及取消政府還貸二級公路收費政策落實情況檢查，確保了各項調價政策落實到位。-月份，共查處各類價格違法案件19件，實現經濟制裁總額417.9萬元，其中沒收違法所得361.5萬元，退還用戶56萬元，罰款0.4萬元。二是優化發展環境，組織價格收費專項檢查。開展了涉農、涉企、農機服務、行業協會、節能減排電力價格、基本藥物制度執行情況等8項專項檢查，查處了市建筑行業協會擅自收取安全施工保證金的問題，涉及金額160多萬元，并全部予以退還。三是加強價格舉報，暢通價格利益訴求渠道。不斷健全“12358”價格舉報平臺的操作規程，-月份，共受理價格舉報投訴122件，辦結率100%，從中發現并查處價格違法行為27件，較好地化解了因價格收費分歧、爭議引發的矛盾沖突，為構建和諧社會發揮了積極作用。

4.扎實開展中介服務工作。強化中介優質服務意識，努力拓展中介服務領域，堅持“公平、公正、公開、誠實信用”的服務原則，積極做好國有事業單位房屋租賃管理、招投標及股權交易等產權交易、拍賣業務；堅持“服務司法、服務社會、服務政府、服務系統”的原則，積極做好價格認證工作，今年以來受理承辦各類價格鑒定、認證項目514件（其中：公安局刑事類425件，法院民事類22件，行政處罰類16件，車損鑒定類31類，咨詢認證類18件），價格鑒證總值30318769元。中介服務工作取得了較好的社會和經濟效益。

（七）抓好思想政治教育，不斷加強自身建設

1.認真組織開展各類教育活動。一是貫徹落實十七屆五中全會精神。我局及時召開十七屆五中全會精神學習會，并對如何貫徹落實全會精神，做好“十二五”規劃等當前工作作了安排部署，指出要把學習好、貫徹好、落實好十七屆五中全會精神作為當前首要的政治任務，高度重視，在全局迅速掀起學習宣傳全會精神的熱潮。二是開展“深化作風建設年”和“創先爭優”活動。局成立了以嚴忠苗同志為組長，陳吉鋒、裘根土同志為副組長，其他班子領導為成員的活動領導小組及辦公室，局黨委專題研究了開展活動的具體部署，制訂了《中共市發展和改革局委員會關于開展“深化作風建設年”和“爭先創優”活動的實施意見》，明確活動的指導思想、總體目標、工作舉措、方法步驟和工作要求。5月底，局長、局黨委書記嚴忠苗同志在全局干部職工大會上進行了動員部署，全局按活動實施方案抓好各階段工作目標落實。三是組織開展創建學習型黨組織活動。按照“博學求真、開拓創新、清正廉潔、爭先創優”的要求，著力開展學習型黨組織創建活動，制訂了創建活動實施方案，突出抓好黨委中心組、黨員干部骨干和個人三個層面的學習，重在提高全局干部職工的學習、工作、調研能力。

2.加強制度建設。根據形勢發展變化，并結合局部分工作職能調整的實際情況，對局原各項規章制度重新進行梳理調整、健全完善，從可循性、可操作性、可執行性、可約束性目標出發，進一步加強制度建設，共廢止已不適用規章制度3項，修訂完善14項，重新建立1項，并印制成冊下發到各位干部職工手中。努力提高有章可循、有據可依，以制度管人管事，以制度約束行為的規范化管理程度。

3.抓好黨風廉政和反腐倡廉建設。認真貫徹落實市委辦、市府辦關于印發《市年反腐倡廉建設組織領導與責任分工》的通知精神，局黨委根據班子成員責任分工，建立形成黨委一把手負總責，分管領導負直接責任的黨風廉政和反腐倡廉工作責任制，并制定了《市發展和改革局年反腐倡廉建設組織領導與責任分工》，進一步明確職責與要求，做到一級抓一級，層層抓落實。同時結合黨風廉政和反腐倡廉建設教育形勢，及時邀請市檢察院江海昌同志對全局干部職工進行了預防職務犯罪為主要內容的專題輔導教育。同時，利用短信發送平臺，每周向全局干部職工發送一條廉政教育短信，豐富廉政教育文化，做到反腐倡廉教育常抓不懈，警鐘常鳴。

4.認真承辦建議提案件。今年我局承辦人大建議件7件，其中協辦2件；政協提案件8件，其中協辦3件。我局把認真承辦好人大建議和政協提案件作為一項重要的政治任務和作風建設的一項具體活動來抓緊落實。按照責任分工，把承辦的7件建議、8件提案分解落實到相關領導和職能科室。通過深入調研，多次與領銜人的走訪溝通，客觀地提出了各建議、提案件所反映問題的處置意見，并在規定辦結時限內承辦完成了各建議提案件的答復上報工作，滿意度為100%。

年主要工作

年，我局將在市委、市政府的正確領導下，深入貫徹黨的十七屆四中、五中全會精神和中央、省市經濟工作會議精神及上級的各項決策部署，以強化部門職能，力求創新發展，狠抓工作落實，爭創一流業績為著力點，繼續深入實踐科學發展觀，圍繞市委、市政府的中心工作和“十二五”規劃確定的目標任務，明確目標，創新舉措，堅定信心，沉著應對，努力確保全年目標任務圓滿完成。

（一）切實關注經濟運行態勢，努力確保全市經濟健康發展

明年是“十二五”規劃的開局之年，也是我市大力推進經濟轉型發展關鍵之年，我局必須時刻關注國內外經濟發展形勢變化，做到審時度勢、積極應對，著力破解制約因素，確保全市經濟社會平穩較快增長，為順利實現“十二五”規劃目標奠定良好基礎。

1、科學編制年度計劃。在深入開展調研分析，認真回顧年國民經濟和社會發展計劃執行情況的基礎上，編制完成年度全市國民經濟和社會發展計劃（草案）。

2、加強預測分析。根據當前經濟形勢發展變化，加強對全市經濟運行態勢的預測分析，及時提供經濟運行分析報告，找出問題，提出建議，在實現年度國民經濟預期目標中，努力當好市委、市政府參謀。

3、積極開展課題研究。牽頭組織開展與我市“十二五”規劃綱要相配套的各專項規劃編制及相關課題研究；積極參與如姚東片區、環牟山湖區塊等主要功能區規劃的研究及區域總體規劃的研究編制。積極組織開展重大經濟工作的調研活動，探討研究解決問題的對策和措施。

4、努力轉變經濟發展方式。積極推進節能減排工作，著力增強企業的自主創新能力；加快發展生態高效農業，切實改善農村生產生活環境，不斷深化農村綜合配套改革，推進社會主義新農村建設。

5.加快發展服務業。大力發展生產性服務業，不斷拓展中心城區服務功能，力爭服務業在三產比例中進一步提升；加強服務業重點企業的監測分析，積極組織開展服務業企業的調研，加強與上級有關部門的溝通銜接，爭取服務業重點企業的資金支持。

6.繼續加強水源地環境治理和保護。為切實推進我市循環經濟和生態市建設，進一步加大對我市大嵐、鹿亭、四明山等市水源地鄉鎮的水環境治理和保護力度，增進溝通、協調，及時上報項目。協同做好用水城區與供水庫區“掛鉤結對”相關工作，不斷改善生態環境。繼續推進我市循環經濟發展、生態市建設和國民經濟動員工作。

（二）切實抓好投資管理，扎實推進重點項目建設

營造項目攻堅會戰良好氛圍，進一步加大投資管理力度，扎實推進重點項目建設，積極鼓勵民間資本投入，力爭全社會固定資產投資再上新臺階。

1、編制出臺項目年度計劃。按照“優化結構、注重效益、突出重點、協調發展、立足長遠、拓展空間”和“控制政府投資、鼓勵民間投入”的原則，科學編制年政府投資項目、重點工程和全社會基本建設項目計劃，及早提交市委、市政府、市人大審核批準，確保項目建設計劃的及早下達與實施。積極主動地與項目單位及財政、國土等部門溝通銜接，逐個落實項目建設的各項保障措施，確保年度編制計劃落實。

2、強化固定資產投資管理。要密切關注我市固定資產投資運行的走勢，加強調查研究，及時做好固定資產投資季度分析及預測，提出相應的建議措施，供領導決策。進一步完善考核細則，制定出臺年固定資產投資考核辦法，并將年投資目標任務細化分解落實到有關鄉鎮、街道和部門。

3、積極鼓勵民間資本投入。找準政府投資和社會投資間的平衡點，強化社會投資的基礎地位，要采取教育引導、政策鼓勵等多種措施，有效激發民間投資熱情，力求投資結構最優化，力爭提高民間投資的增長比率，把拉動民間投資作為投資增長的突破口。

4、加強項目建設過程監督管理。進一步完善各項管理制度，對重大建設項目，尤其是中央投資項目，有計劃地開展定期或不定期的工程檢查，組織開展“項目攻堅會戰”活動，加快項目推進速度，確保項目建設的規范與建設進度。以促進項目建設提速為抓手，研究創新審批服務方式，加快項目前期工作步伐，促進項目早日開工建設。加強與相關部門及項目單位的聯動，協調解決項目推進中遇到的各種難題，確保項目順利推進。

5、積極向上爭取項目與政策支持。在切實加強項目儲備、包裝、篩選工作的基礎上，加強與上級有關部門銜接溝通，及時匯報項目情況，爭取得到上級部門在中央補助資金、重點工程、統籌用地指標等政策上對我市的大力支持，力爭各項指標再上一個臺階。

（三）切實加快體制改革進程，著力提升城鄉統籌水平

1、進一步抓好城鄉統籌綜合配套改革試點。在繼續深化“六個促進”的同時，突出抓好三方面改革。一是加快土地使用管理制度改革。加快建立土地承包經營權流轉市場，進一步健全流轉服務體系，創新農村土地使用制度，做好泗門鎮謝家路村農村集體非農建設用地使用制度改革試點工作,充分挖掘農村現有土地資源，盤活存量非農建設用地，探索集體建設用地流轉實施辦法，促進集體建設用地轉讓交易、優化配置和高效利用；鼓勵農民以宅基地置換城鎮住房，推進農村住房“兩改建設”，啟動新一批農房“兩改”項目。二是推進農村金融服務創新。進一步發展農村新型金融機構，在擴大小額貸款公司等新型農村金融組織試點范圍基礎上,貫徹落實“三權一房”質（抵）押貸款試點的政策意見，扎實開展試點工作，著力緩解“三農”發展融資難題。三是深化戶籍制度改革。制訂出臺符合條件的農業戶口在城鎮落戶并享有與當地城鎮居民同等權益的實施辦法,并在衛星城和省級中心鎮開展試點取得成果的基礎上逐步推開。

2、繼續推進進一步擴大對外開放綜合改革試點。全面貫徹落實好進一步擴大對外開放綜合配套改革試點的各項任務。細化工作任務，健全各項制度，抓實抓好各項改革工作。

3、加快推進中心鎮發展和改革。一是要繼續推進泗門衛星城市建設。進一步貫徹落實《關于進一步推進衛星城市創新發展的實施意見》，創新體制，加快推進開發建設，加大保障力度。二是繼續推進中心鎮發展和改革。貫徹落實省《關于進一步加快中心鎮發展和改革的若干意見》，在系統梳理的基礎上完善現有中心鎮政策，加大培育力度，建立完善監管考核辦法，保證中心鎮發展改革工作有序有效進行；加強與陸埠鎮的對接，出臺陸埠鎮中心鎮發展改革的實施方案和扶持政策。三是開展小城市培育試點。在做好泗門省小城市培育試點的申報爭取工作基礎上，研究制定試點實施方案，建立完善的配套政策和保障措施。

4、扎實推進醫藥衛生體制改革。全面加強公共衛生服務體系建設，完善公共衛生管理體制和運行機制；完善城鎮職工、城鎮居民基本醫療保險、新型農村合作醫療和城鄉醫療救助制度，逐步形成政策相互銜接、關系轉移順暢、費用結算便捷的城鄉一體化基本醫療保障體系；繼續加強鄉鎮衛生院、社區衛生服務中心、站的建設；繼續穩妥推進基本藥物制度改革。

（四）切實做好統籌工作，努力提高統籌水平

1、深化規劃體系。積極配合相關部門做好各項規劃的編制和銜接，在中心城總體規劃框架內，加快編制《高鐵新城核心區城市設計》、《中心城核心區（側）近期建設規劃》、《低塘片控制性詳細規劃》等一系列規劃，進一步完善深化規劃體系，加強日常監管，抓好規劃實施。

2、狠抓統籌項目進度。在抓好下達的年度目標任務的基礎上，重點督促抓好大道慈溪西三環至東外環線及大道北濱江路至譚家嶺東路前期工作；長泠江及輝橋江兩側河道綠化整治和截污納管；新太公路周巷段的建設；梁周線拓寬改造前期工作；杭甬客專綜合交通樞紐中心建設；杭甬高速慈溪連接線（高鐵站場－慈溪城區）改建工程段前期工作。積極配合上級做好杭甬高速至杭州灣大橋高速連接線及沿海北線前期工作。

3、積極推進民生事業發展和共享。積極配合上級部門抓好地區新農合醫療政策銜接，按照“同城同待遇”的要求，加快兩地社會保障政策的銜接，基本實現兩地醫療保障政策接軌。進一步完善地區垃圾收集運作長效機制；按照《平原河網水污染防治規劃》的要求，加強水環境聯合保護力度，有序推進兩市交界區域水環境污染同治。

4、探索機制創新。加強同慈溪方的溝通銜接，探索完善兩市溝通協調機制、項目推進機制、跨區域統籌協調機制、重點地塊聯合開發建設管理體制等，加強體制創新研究，為統籌發展提供更強大的體制機制保障。

在做好統籌工作同時，積極做好援疆工作，努力完成上級下達的各項援疆任務。

（五）切實加強物價監管，努力確保市場價格穩定

1、加強價格監管。及時貫徹上級價格主管部門的定調價文件，并做好跟蹤督查落實；從嚴從實做好本級管理權限內相關價格和收費核批工作；充分發揮價格杠桿作用，著力推進資源性產品價格改革以及鄉鎮自來水公司水價改革，對條件成熟的鄉鎮推行居民生活用水價格階梯式水價和適當開征污水處理費；認真做好民生商品、社會主要商品及服務價格的監測分析，定期公布民生商品價格信息；密切關注基本藥物制度實施后發展變化情況，確保醫藥價格改革穩妥推進；加強普通住宅小區前期物業綜合服務收費監管和考評工作；加強價格成本監審及農產品成本直報和專項調查；會同有關部門認真做好房屋拆遷政策的研究和補償費用的測算。

2、加強收費管理。以進一步規范收費行為目的，及時貫徹執行上級有關取消收費項目及調整收費標準的政策規定，加強涉農、涉企日常監管，繼續做好“清費減負”工作，確保各項惠農惠企政策落到實處；進一步規范教育、醫療衛生、社會培訓、公共體育設施、旅游景點、殯儀服務、停車場收費等各類行業類別的價格和收費行為；繼續做好行政事業性收費驗審和教育成本監審工作。

3、加強物價專項檢查。圍繞民生價格熱點、難點問題，組織開展教育、醫藥、交通運輸、物業管理等價格和收費專項檢查；圍繞通脹預期，穩定市場價格秩序，組織開展對重點品種、重點時段、重大活動、重大節日的市場價格檢查；圍繞清費減負、服務企業，組織開展涉農涉企的銀行、水利、農資、中介組織以及自來水、電力、天熱氣等資源性價格和收費專項檢查；圍繞促進社會和諧穩定，加強價格誠信建設，及時查處群眾舉報投訴件。

4、提升中介服務能力。強化提高中介服務意識與服務質量，努力拓展中介服務領域。牢固樹立“服務司法、服務社會、服務政府、服務系統”的理念，促進價格認證（鑒證）及工程咨詢工作上水平、強發展、增實力。堅持“服務優質、業務精通、交易快捷、信息暢通”的宗旨，積極做好國有事業單位房屋租賃管理、招投標及股權交易等產權交易、拍賣業務，力爭取得社會效益和經濟效益雙贏。

（六）切實加強機關內部建設，進一步提升工作與服務水平

以突出“三大建設”（隊伍、作風、黨風）為重點，倡導“三種形象”（進取向上敢于負責、崇尚學習理性謀事、團結合作創先爭優）為目標，發揮“三個作用”（參謀建議、牽頭負責、協調配合）為目的，全力提升全局干部職工的綜合素質。

1、加強政治理論學習和思想政治教育。堅持黨委中心組和全局干部職工的定期學習制度。把深化學習十七大和十七屆四中、五中全會精神作為黨委中心組及全局黨員干部理論學習的主要內容，制訂學習計劃，列出學習專題，抓好計劃落實；按照上級政工工作與業務工作部署要求，及時開展對全局干部職工的思想政治、時事形勢教育以及業務技能、法律法規、科技知識的培訓學習，全面提高干部職工隊伍的綜合素質和服務水平。

2、加強黨風廉政建設和反腐倡廉教育。嚴格落實黨風廉政建設責任制，明確職責，各司其職；繼續認真貫徹落實《中共中央關于嚴格禁止利用職務上的便利謀取不正當利益的若干規定》及《中國共產黨黨員領導干部廉潔從政若干準則》的有關精神，適時進行廉政形勢分析，及時開展反腐倡廉教育和警示教育，進一步健全廉政信息教育平臺，豐富廉政文化，不斷增強全局干部職工廉政意識。

3、加強制度建設和“創先爭優”工作。狠抓全局各項規章制度、機關效能建設八項制度以及作風建設和“創先爭優”實施方案的貫徹落實，加強日常的監督管理，嚴肅工作紀律，強化責任意識；繼續深化民主評議機關活動，積極推進學習型、服務型機關建設。