縣舊村改造五年計劃

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根據縣委、縣政府的要求，為貫徹落實黨的十七大提出的“住有所居”和省、市、縣委提出的“兩創”總戰略的要求，實踐“三個代表”重要思想，推進我縣小康建設步伐，以建設社會主義現代化新農村為目標，以舊村改造為主要內容，按照規劃先行，突出重點，體現特色，加強管理，有序推進的要求，加快舊村改造步伐，加快城鄉一體化進程，提高農民生活質量，提升農村總體發展水平，為全面建設小康奠定堅實基礎。根據有關法律法規和政策規定，結合我縣實際，特制定本舊村改造五年規劃：

一、舊村改造面臨的形勢

近幾年來，縣經濟社會得到了迅速發展，城鄉建設的規模和質量不斷提高，廣大人民群眾的生活環境顯著改善。但是，我縣的進一步發展已經明顯受到土地和空間、能源和水資源、人口和勞動力以及環境承載力這四個難以為繼的制約，特別是由于我縣過去的城鄉建設主要著眼于在“增量”土地上做文章，舊村莊這樣的“存量”土地沒有納入城鄉建設的統一布局和開發。我縣具有村莊多、人口少、地廣人稀的特點，全縣有401個行政村，1071個自然村，而10戶以下的自然村多達414個，建了新房不拆舊房在農村普遍存在，村莊占地浪費嚴重，“空心村”問題突出。經過多年的累積，違法建筑和“空心村”問題已經成為全縣經濟社會發展中最突出、最復雜、最集中的矛盾和問題。隨著村莊占地的不斷擴大，使原來就不多的耕種條件好的土地日益減少。同時我縣的建設用地粗放利用、閑置浪費現象也十分突出，2005年全縣建設用地共3909公頃，其中農村建設用地2318公頃，分布在全縣的1071個自然村，人均建設用地近145㎡，農村建設用地粗放利用、閑置浪費現象十分突出。而且舊村莊內環境難以改善、居民的生活質量難以獲得持續提高、許多村存在著嚴重的安全隱患，阻礙了城鄉結構的完善和土地使用效益的提升，并以其違法建設的手段破壞了城鄉的公平發展環境和法制管理秩序，與構建和諧社會的要求相距甚遠。

我縣的舊村改造工作已迫在眉睫，各級政府必須充分認識全面推進舊村改造的重要意義，努力為改造工作營造良好的環境，為的發展提供新的動力和活力。

二、指導思想和基本原則

舊村改造的指導思想：堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，堅持統籌城鄉發展，按照黨的十七大提出的“住有所居”和省、市、縣委提出的“兩創”總戰略的要求，把破解農民建房難問題作為推進社會主義新農村建設的重要抓手，作為建設生態文明，全面改善民生的重要內容，以解決農民基本居住需求為目標，以拓展農民建房空間，推進節約、集約用地，貫徹落實《城鄉規劃法》、《土地管理法》為重點，因地制宜，全面推進舊村改造工作。

舊村改造的總體要求：“改造空心村，撤并自然村，建設新農村?！?/p>

舊村改造的實施途徑：一是整片拆除危舊房、閑置房，重新規劃建新房，多余土地搞復墾。二是逐步推進自然村撤并，向中心村或主村集聚，自然村閑置宅基地全部搞復墾。

舊村改造的主要工作：拆舊房、騰空間；建新房、強配套。

舊村改造的基本原則：

——堅持規劃先行，合理有序建設的原則。舊村改造要符合村鎮規劃、土地利用總體規劃。要優先完成有舊村改造項目的村莊的建設規劃編制任務，對不切合實際的村莊規劃按規定程序進行適當調整并嚴格按規劃實施。要緊緊抓住土地利用總體規劃修編的機遇，按照村莊規劃的要求，調整好新農村建設用地。建設部門要認真研究、設計、推廣體現山水特色、田園風光、生態韻味的新型農民住宅方案。

——堅持農民自愿，維護農民利益的原則。要以解決農民的基本住房需要為目標，把舊村改造作為破解農民建房難的第一抓手。要尊重農民的意愿,充分發揮村兩委和農民的主體作用，調動和發揮村兩委和農民的積極性，統籌經濟發展、社會保障等方面的工作，妥善處理農民與集體經濟組織的利益關系，切實維護農民的合法權益，有效控制村集體負債。要特別重視農村特困戶的住房問題，通過采取政策傾斜、資金補助、提供小戶型安置住宅等多種手段解決他們的住房困難。

——堅持穩步推進，依法依規開展的原則。舊村改造必須考慮本村的經濟實力和建房需求，防止不切實際，一哄而上，低水平建設。要嚴格執行《城鄉規劃法》、《土地管理法》的有關規定，強化對農民建房的日常管理，堅決制止、依法從嚴查處新“兩違”的發生。農村違法建筑的巡查和制止工作，由鄉鎮人民政府與國土、建設部門共同負責。違法建筑的拆除實行屬地管理，并由所在鄉鎮人民政府牽頭組織實施。認真貫徹落實國務院辦公廳《關于嚴格執行有關農村集體建設用地法律和政策的通知》（國辦發[2007]71號）、《關于嚴禁黨政干部購置農村宅基地以及非法占地建造私房的通知》（浙紀[2006]19號）等文件精神，堅持農村住宅用地只能分配給本村村民的原則，嚴格執行“城鎮居民不得到農村購買宅基地、農民住宅”、“黨政干部一律不得以本人或他人名義在農村購置宅基地”等規定。

——堅持嚴格管理，節約集約利用土地的原則。要嚴格落實“一戶一宅”制度，新建住房戶必須先拆除舊房或將原有住房交由村民委員會統一管理，其房屋所有權證和土地使用權證由有關部門及時辦理變更或注銷登記手續。舊村改造的業主單位應積極為拆除舊房戶提供臨時周轉房或租房補助。要引導農民轉變觀念，鼓勵農民建公寓式住宅，實現節約集約用地，降低農民建房成本。舊村改造的建設用地要嚴格按規劃執行，建房控制面積按縣人民政府《關于印發縣城規劃區外農村村民建房審批管理暫行辦法的通知》（松政發（）3號）文件執行。嚴格控制占用農用地和耕地。大力開展宅基地復墾工作，確保舊村改造建設用地占補平衡，并有盈余，為新農村建設籌集資金和建設用地指標。

——堅持科學發展，改造與保護有機結合的原則。舊村改造要按照黨的十七大提出建設生態文明的要求，從廣大群眾的長遠利益著眼，切實加強環境綜合整治，加大綠化美化力度，保護好生產、生活環境，著力建設生態家園。要按照黨中央、國務院《關于推進社會主義新農村建設的若干意見》的要求，注重保護有歷史文化價值的古村落和古民宅，保護和發展有地方和民族特色的文化傳統。在制定舊村改造方案時，要征求有關部門意見，合理保護生態和歷史文化遺產，努力實現改造與保護的“雙贏”。

三、總體部署

（一）規劃目標：年至年，用5年的時間，啟動平原二鎮六鄉（西屏、古市鎮；葉村、望松、齋壇、新興、樟溪、赤壽鄉）的村莊進行舊村改造，有條件的山區鄉鎮也同時啟動舊村改造，并且平原二鎮六鄉五年內20%的村莊全部改造完畢；60%的村莊改造完成進度達到60%－80%；20%的村莊完成一期工程，騰出的建設用地必須能滿足本村20%以上農戶的建房安置需求；

（二）改造目標：

四、舊村改造的扶持政策

(一)鼓勵農民拆除危舊房、閑置房，利用存量建設用地建新房。加大拆除舊房的獎勵力度，對實施舊村改造的單體項目（以村為單位），拆除舊房的獎勵標準按照年舊村改造的政策執行。

拆除舊房盤活的宅基地，可以全額返還本村村民建房，不受農民建房年度控制指標限制。

年度有復墾項目的村，嚴格兌現復墾面積33%的拆房比例，舊房面積允許村內調劑，延遲到年6月底，逾期達不到比例的按文件扣減復墾項目經費。

(二)鼓勵建設用地復墾為耕地。對舊村改造中利用多余的宅基地和整村搬遷后閑置的宅基地復墾為耕地的，國土部門將優先立項，產生的復墾指標（剔除建設新占用耕地部分）由縣國土局統一收儲。

(三)鼓勵和引導山區農民整村搬遷異地下山脫貧和撤并小規模自然村。省、市、縣專項補助資金向整村搬遷傾斜，對經縣政府批準實施整村搬遷的農民，按規定給予補助。10戶以下的小規模自然村整村搬遷，優先予以立項。搬遷后原居住地的住房予以拆除，其宅基地收歸村集體所有并全部復墾。異地轉移安置農民依法享有原土地承包經營權、自留山及山林經營權、村級集體資產的分配收益權等合法權利。異地轉移安置農民在教育、就業、醫療、社會保障等方面，享受當地居民同等待遇，并承擔相應義務。

(四)支持整村搬遷村農戶根據規劃要求和自身的經濟條件，實行梯度轉移。對整村搬遷農戶不需要新安排建房宅基地，通過異地購買農村住宅、商品房和投親靠友等方式分散安置的，在拆除舊房、嚴格執行“一戶一宅”政策的前提下，享受原村舊村改造和下山脫貧整村搬遷的優惠政策。

(五)加大惠民工程和舊村改造項目的對接?！扒Т迨痉?、萬村整治”、“千萬農民引用水”、“千村生態移民”、“百村千戶避險安居”、“農村困難群眾住房救助”、“危房改造”、“興林富民”、“農民健康”等各項惠民工程，優先安排與舊村改造項目進行配套，各專項經費向舊村改造項目傾斜。

(六)合力推進舊村改造。建設、國土部門要簡化舊村改造和農民建房審批程序，實行“制”、“聯合一站式”審批。舊村改造村內零星園地、宅基地，有關部門要及時做好規劃調整，盡快予以報批。對社會中介機構的收費依法加強監督，嚴格規范管理。供電、供水、通信、廣播電視臺等部門應積極支持舊村改造工作，要按照規劃及時做好管線的遷移和接入。交通、水利、林業、衛生、環保、教育、文廣新、殘聯、移民辦等部門要提出具體意見、措施和辦法，對舊村改造所涉及的基礎設施等項目給予重點支持。舊村改造項目建設中涉及縣政府管轄范圍內的規費，一律予以減免或返還，涉及行政規費以外的費用只收取工本費，所有收費標準一律報縣舊村改造領導小組辦公室審查通過后方可執行。

(七)金融部門要積極支持舊村改造。對舊村改造中的小額信貸要適當放寬條件，予以政策傾斜和利率優惠。鼓勵金融機構開設創業小額貸款、林權抵押貸款、信用擔保貸款和生態家園建設專項貸款等多種信貸業務，為舊村改造、農民異地轉移、自主創業提供支持。積極鼓勵企業和其他社會力量參與舊村改造?？h政府對工作積極性高、村集體經濟薄弱、需通過信貸籌措舊村改造啟動資金的村莊，給予適當的貼息補助。

五、實施步驟

(一)大力宣傳，廣泛動員。充分利用各種媒體，采用群眾喜聞樂見的形式，搞好宣傳發動工作。大力宣傳國家政策法規和開展舊村改造的重大意義，讓群眾認識到舊村改造是改善農民生活環境，造福人民群眾的一件大好事，是關心農民，幫助農民致富奔小康的民心工程。

(二)全面調查，做好規劃。集中一段時間，組織人員對村莊的數量、規模、現狀進行一次全面調查，分類建檔。對空閑地、荒草地、舊宅基地進行實行勘察，掌握其交通、電力、水源、地質等情況。在此基礎上，按照目標要求，制定村莊改造規劃。

(三)規范報建，嚴格審批。凡需建房，須經個人或集體提出申請，村組按規劃審核公示，依法上報審批。未經批準，不得開工建設。舊村改造必須做到統一規劃，統一設計，統一放樣，統一標高。充分體現群體有韻，單體有性，整體協調，個體相應，經濟實用，突出特色。

(四)妥善安置，先拆后建。做好安置工作是推進舊村改造的關鍵，安置的原則是：有條件的自行安置，有困難的協調安置，孤寡老人等特殊群體照顧安置。

(五)抓好試點，以點帶面。通過試點村，樹立典型，總結經驗，以點帶面，推動舊村改造工作循序漸進。

六、主要工作措施

（一）嚴格實行“一戶一宅”制，凡在本村申請建房，一律安排在規劃區內。經批準建新房的，按規定拆除原有的舊房，由村集體收回宅基地。

（二）維護農民利益，減輕農民負擔，嚴禁借舊村改造之機搭車收費，嚴肅查處違規違紀行為。

（三）加強舊村改造工作領導?？h里成立舊村改造工作領導小組，領導小組下設辦公室，負責各項日常工作協調。各鄉鎮和村級也要成立相應工作機構，具體負責舊村改造工作的推進。同時，建立縣領導聯系試點村制度。舊村改造工作列入鄉鎮部門目標責任制考核，各單位要把推進舊村改造作為創業創新的重要舉措，作為改善民生、服務社會主義新農村建設的重要載體。在工作安排、財力分配、干部配備等方面予以重點傾斜。要進一步加強村鎮規劃、基層國土管理機構建設，充實工作力量，加強對舊村改造工作的全過程指導和服務。