落實農村經濟發展與對策

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司前鎮位于始南部，距縣城45公里，東與全南縣相鄰，南與交界，接壤，北與水鄉相連?？偯娣e194平方公里，下轄1個居委會，9個村委會75個村民小組，總人口1.45萬。年，全鎮工農業總產值8212萬元，農村人均收入3635元。

司前鎮是個典型的山區鄉鎮，山地面積達24萬畝（人均15.4畝），耕地面積卻只有1.1萬畝，真可畏“九山半水半分田”。由于歷史原因和地理位置等客觀條件的制約，相對發達地區和平原地區而言，山區農村經濟的發展普遍比較緩慢，一些經濟指標的絕對數差距在進一步拉大，人民生活還比較困難。

從全鎮農業和農村經濟的發展現狀來看，存在的主要問題是：

1、農業基礎設施薄弱，農業抵御自然災害的能力較差。近年來，隨著國家對農業農村支持力度的加大，生態建設、水利配套、農業發展等方面的投資快速增長，極大地改善了全鎮的農業生產條件。但由于底子薄，基礎差，欠帳多，農業生產水平低，農業基本生產條件的問題將在一定時期內依然存在。

2、農業結構不合理，農業產業化經營水平低。山區的大部分農民主要收入仍然依靠耕種土地，靠山“吃”不到山，農業企業力量又極為薄弱，農村經濟發展后勁嚴重不足。

3、農業服務體系不健全。多年來，農業科技、信息、標準化生產、防疫體系建設以及農產品檢測等方面的投入嚴重不足，農村經濟體系十分脆弱，農民生產的盲目性未得到根本改變，自然風險與市場風險對農業和農村經濟的沖擊較大。

4、農村勞動力技能低、難以有效提高農業經濟效益。司前鎮的現狀是：有文化知識的青年人大部分都已外出務工，在家耕種的農民主要以小學、初中文化程度為主，由于缺少文化，不懂技術，沒有特長，農業產業效益低下。

山區農村要實現經濟社會跨越式發展，必須采取行之有效的措施，緊緊依靠資源優勢和特色優勢，徹底改變山區農村的落后面貌：

一、農業產業化農村經濟發展的重要途徑。山區農村要適應市場經濟的發展，必須打破一家一戶的小生產經營模式，走具有自身特色的農業產業化之路。實施農業產業化走好“三步棋”：一是發展主導產業。要堅持以市場為導向以效益為中心，逐步營造專業化、集約化、規?；瘍瀯荨Ｔ诰唧w操作上，注重資源優勢觀念，積極開發本地資源；注重規模經營觀念，實現連片規模開發；注重特色經營觀念，努力開發名、優、新、特、稀產品；在經營方式上，積極探索“種植規模化，經營分散化”；在山林問題上，要堅持所有權不變，使用權搞活；在科技興農上，要加大科技投入，切實提高農產品質量，降低農業生產成本，從而提高農產品在市場上的競爭力。聯系到司前鎮的實際情況，就是要做好“山、水、田”三篇文章，具體來說就是山上育林，山坡種果，田里種桑，水中養魚，多形式、多渠道發展山區農村經濟。二、是培育龍頭企業。要把發展農業龍頭企業作為發展山區農村經濟的重中之重來抓。要以資本為紐帶，選擇一批有實力、有活力、有較強輻射力的企業，逐漸做強、做大。如，可在司前鎮大力發展林業精加工企業，改變以往靠賣林木資源來獲得收入的做法、鼓勵和引導林木加工企業積極開發木制成品、木制工藝品，在延伸林業產業鏈條的同時，不斷提高林業產品的附加值。同時，大力發展各類農業合作經濟組織，如，林業協會、蠶桑協會、水果協會等，充分發揮其連接龍頭企業和千家萬戶農民的中介組織的作用，切實提高農民的組織化程度。三是健全利益調節機制。本著“互惠互利，利益均沾，風險共擔”的原則，合理調節生產加工、銷售之間，生產者與經營者之間，以及條塊之間的經濟利益關系，特別要強調處理好龍頭企業（專業合作組織）與農民的利益關系。

二、發展鄉鎮工業是山區農村經濟發展的主體。振興山區農村經濟，必須對發展鄉鎮企業有個認識上的再提高和措施上的再落實。山區農村在發展鄉鎮工業上要注重兩個結合：一是發展鄉鎮工業與農業產業化相結合；二是發展鄉鎮工業與鄉鎮服務業相結合。要完善機制，以體制創新、結構調整和科技進步為重點，推進鄉鎮企業改革、調整產業產品結構，推動企業科技進步，不斷提高管理水平，提升鄉鎮企業運行質量和效益，促進鄉鎮工業向墟鎮集聚，把更多的農村富余勞動力轉移到流通、加工、服務等領域；加強鄉鎮企業在空間上的集聚程度，改變鄉鎮工業的“低、小、散”格局，改變鄉鎮功能混雜無序的狀況。山區農村在發展鄉鎮工業上，要解放思想，改變“離土不離鄉”的發展模式，突破經濟發展的區域界限，積極拓展生存和發展空間，努力從優化資源配置去尋求新的經濟增長點。此外，要大力實施農業品牌戰略，加快發展精品特色農業，把司前鎮生態、綠色、無公害的特色產品如香菇、木耳、米粉、豆腐等推向外地，拓展更為廣闊的市場，提高山區農村干部的區域經濟競爭力。

三、提高農民素質是山區農村經濟發展的根本?！叭r”的核心是農民問題，農業和農村的發展歸根結底要靠提高農民的素質和積極性。提高農民素質，不僅是農村精神文明建設的重要任務，更是發展農村生產力的當務之急。提高農民素質，關鍵在于引導和教育。要引導農民在經濟發展上要樹立“主體意識”，克服等、靠、要的消極思想，憑借自己的聰明才智和辛勤勞動去改善環境，發展經濟，實現致富奔小康。要建立和完善多形式、多層次的山區農民培訓體系，使農民盡快掌握農業新技術、新知識，并依靠技術發展生產，依靠知識發家致富。

四、履行領導職責是山區農村經濟發展的關鍵。農村工作，一靠政策，二靠干部。加強山區農村干部隊伍建設，切實履行鄉鎮干部領導職責，是實現農業農村現代化的關鍵。山區鄉鎮干部要加強學習，提高素質，勇于實踐，勇于創新，勤政務實，把造福山區人民作為工作的根本目的。要牢固樹立群眾觀點，在經濟上關心農民的物質利益，在政治上保障農民的民主權利，實行政務公開、村務公開，依靠黨的政策和法律法規做好農村工作。要保持良好的精神狀態，自覺適應新形勢，掌握科學理論，強化黨性觀念，更新科技知識，學會帶領群眾發展市場經濟的基本功，在實現農業農村現代化中再立新功。