城市森林防火體系建設指導意見

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各鎮人民政府、街道辦事處，市政府各部門：

為全面貫徹《省人民政府關于加強森林防火能力建設確保人民生命財產和森林資源安全的意見》等有關文件精神，建立健全森林防火長效機制，切實提高依法治火、科學防火、預警響應、應急處置和基礎保障等森林防火能力建設，鞏固我市綠化成果，保護森林資源和人民群眾生命財產安全，現提出如下意見。

一、健全森林防火教育網絡

落實森林防火宣傳教育責任。各級要高度重視森林防火工作的宣傳教育和輿論引導，認真做好宣傳的組織、協調和指導工作，層層落實宣傳教育責任，做到單位負責職工，學校負責學生，社區負責居民，村委會負責村民，建立健全“橫到邊，縱到底”的森林防火宣傳教育網絡。

加強防火宣傳基礎設施建設。各級要切實強化森林防火宣傳教育設施建設，進一步加密進山路口、村鎮駐地、林區道路兩側、墓地等重點部位森林防火固定警示標牌的設置，增加宣傳標語張貼粉刷數量。國有林場、森林景區和林內經營性單位要在醒目位置制作懸掛森林火險等級標識和防火宣傳標語。

開展形式多樣的防火宣傳活動。在森林防火期內，各級政府、各有關單位要組織開展森林防火宣傳月、宣傳周、宣傳日等活動，切實落實森林防火教育進學校、進農村、進機關、進軍營、進景區活動；新聞宣傳部門要將森林防火宣傳納入公益宣傳范疇，免費播放公益性廣告，適時森林火險等級信息，加強社會輿論監督，積極營造全社會關注森林防火、參與森林防火的濃厚氛圍，使森林防火宣傳真正做到無縫隙、全覆蓋。

二、加強森林消防專業隊伍建設

大力加強森林消防專業隊伍建設。要按照“一專多能、加強整合”的原則，配齊配足森林消防專業隊伍，市級大隊要達到80人，明水、雙山兩個街道設立防火中隊，納入市級統一指揮管理；垛莊、文祖、曹范、官莊、普集、相公莊、雙山等7個鎮（街道）要組建30人以上的森林消防專業隊伍；明水、圣井、埠村、刁鎮、繡惠等5個鎮（街道）要組建20人以上的森林消防專業隊伍。各森林消防專業隊伍要定員、定崗、定報酬，逐步提高專業隊員的待遇，做到冬春防火、夏秋防蟲、平時護林，使其成為林業建設的專業性隊伍；防火期內要集中食宿、全天值班備勤，保障必須的車輛、防火設備，確保遇到火警，按照就近原則統籌掌握、協調聯動，確保拉得出、用得上、打得贏。

抓好森林火災撲救預備隊的建設。依托駐章部隊組建市級森林火災撲救預備隊；市公安消防大隊擔任滅火機動分隊，參與森林火災的撲救。各鎮（街道）要組織火警周邊村莊群眾配合做好余火清理及相關后勤工作。

三、加強林火監測體系建設

建設觀測瞭望和視頻監控系統。建立健全覆蓋全市重點林區的森林防火預警和觀測瞭望網絡，增加火險因子采集站數量，提高測報準確性。按照1萬畝林地建1座固定瞭望臺或護林房的標準，“十二五”期間完成10座固定瞭望臺和25座護林房建設，并配強配齊瞭望臺設備，加密遠程林火視頻監控點，將重點林區、景區瞭望率提高到90%以上。三年內完成市、鎮兩級指揮中心與市指揮中心聯網，實現人機結合對重點林區的全面監控。

探索建立護林員GPS動態管理系統。要按照500畝左右生態公益林配備一名護林員的標準，配齊配強護林員隊伍，抓好護林員GPS動態管理技術的推廣，力爭“十二五”期間在全市得到普及，提高對護林員的監管水平；建立流動林火視頻監控系統，進一步提高對林火監控的能力。

四、加強森林防火機具裝備建設

提高森林消防專業隊的裝備水平。各級要增加先進的滅火機具、防護裝備數量，提高對森林消防專業隊滅火機具的配備水平，有計劃的新配備一批組合水泵、高壓水槍、脈沖式水炮等新裝備，逐步增加森林消防水車等大型消防設備，豐富滅火手段，提高撲救能力。

認真抓好防火物資儲備庫建設。各防火鎮（街道）兩年內至少結合護林房建設增設一處防火物資儲備庫，并按照森林消防專業隊員總數作為物資儲備基數，配齊備足；市級防火物資儲備庫要按照全市專業隊和預備隊及機動分隊的總數作為基數規劃建設。每年對防火物資儲備庫的物資進行及時補充，定期維修保養，配齊備足。同時，各鎮（街道）要建立應急食品和滅火機具、防火物資應急保障機制，確保能夠隨時調用。

五、加大森林防火資金投入力度

提高森林防火經費投入。各級要將森林防火基礎設施建設納入同級國民經濟和社會發展規劃，納入當地林業和生態建設發展總體規劃；森林防火預防和撲救經費納入地方財政預算，實行森林防火資金專帳管理，確保專款專用；嚴格按照國家、省、市有關規定落實森林防火配套資金，保證森林防火資金足額到位。

拓寬森林防火經費來源。各鎮（街道）要結合實際，積極探索和建立森林防火多層次、多渠道、多主體的社會化投入機制。按照森林防火費用由政府投入為主、受益者合理承擔的原則，探索森林火災有償防控和救助模式。

六、建立森林防火齊抓共管的長效機制

規范林區墓地建設和管理。各級要按照一個行政村一處或多個行政村一處標準規劃建設公益性公墓。新葬墳墓一律進入公墓，現有散墳逐步遷入公墓，并按照《省公墓管理辦法》抓好管理。同時，為預防森林火災，公益性公墓要逐步建設防火墻，開設永久性隔離帶。

加強防火通道建設。防火通道兼有防火隔離帶作用，是加強防火基礎設施建設的重要組成部分和防火的有效辦法。各鎮（街道）要對林區道路進行合理規劃，把同時為居民出行、旅游服務的林區道路建設與農村公路建設相結合，統籌安排，按照實現消防專業隊伍徒步3公里半徑作業圈的標準實施建設。

完善防火阻隔系統建設。各鎮（街道）要對林區防火隔離帶統一規劃，依托林區現有和新建道路，打燒防火隔離帶，并督導荒山承包業戶開展此項工作，建立起單片面積不大于100公頃的林火阻隔網絡。凡新造林地，都要按每側50米的標準配套建設生物防火林帶。

搞好林業水利基礎設施建設。要推廣以水滅火的有效做法，水利部門要搞好林區水源布局建設，通過攔、蓄、截、引等方式，在重點林區逐步建設小型水窖、水池和攔河壩，“十二五”期間基本覆蓋南部重點火險區，為以水滅火提供有效水源，做到平時抗旱、發生森林火災時滅火。

七、加強對森林防火工作的組織領導

健全森林防火責任體系。按照國務院關于森林防火責任制“五條標準”的要求，嚴格落實“四長負責制”，強化各級政府、主管部門和營林單位的森林防火責任，明確各級政府主要負責人是第一責任人，分管負責人是主要責任人。要把森林防火工作列入政府政績考核內容，火災發生后，要按照森林火災報告制度上報市防火辦，并在規定時間內向市應急辦報告，凡因瞞報、遲報、漏報延誤撲救時機或造成嚴重后果的，要追究有關責任人的責任。同時，加強與消防、駐軍溝通、協調，積極爭取部隊支持，共同落實防火責任。

積極推進依法治火。各級政府要嚴格執行野外火源管理規定，對違規用火者堅決執行“四個一律”（對在林區野外違法、違規用火者，非公職人員一律依法予以經濟處罰或按《治安管理處罰法》予以行政拘留；公職人員一律開除公職；在場不加制止的領導一律撤職；野外用火引起森林火災的，無論成災與否，一律嚴厲查辦），并按照“四個不放過”的要求（事故原因不查清不放過、事故責任者得不到處理不放過、整改措施不落實不放過、教訓不吸取不放過），對造成重大損失和不良社會影響的要予以通報批評，追究領導責任，并依法依紀嚴肅處理。

強化森林防火指揮部職能。進一步明確森林防火指揮部成員單位的職能和責任，并積極幫助解決森林防火工作中遇到的實際問題。各鎮（街道）要建立健全穩定的森林防火指揮部及其辦事機構，專門從事森林防火的日常工作，確保精干高效，實現森林防火指揮的常態化、規范化。切實加強撲救火災應急指揮和應急信息體系建設，提高森林防火綜合防控能力，確保人民生命財產和森林資源安全。