區政辦國有資源性資產運營意見

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各鎮人民政府，各街道辦事處，開發區管委會，區政府各部門，各有關單位：

國有資源性資產是政府國有資產的一部分，管理運營好這部分資產，對于增強政府客觀調控能力，深化財稅改革，增加財政收入具有重要意義。為進一步搞好國有資源性資產運營，增加國有資產收益，根據上級規定，結合我區實際，特制訂如下意見：

一、指導思想、基本原則、運營范圍

（一）指導思想：深入貫徹落實科學發展觀，以促進國有資源性資產運營為目標，統籌規劃、規范運作，充分發揮財政職能作用，調動各職能部門的積極性，更大限度的增加財政收入，推動全區經濟社會又好又快發展。

（二）基本原則：堅持“所有權歸政府、運營權歸部門、監管權歸財政、收益權歸政府”的監管和運營原則，按照“部門申報項目、財政審核確認、政府審查批準”的工作程序。部門或占有單位提出運營項目計劃，財政部門負責對項目計劃進行審核、匯總、上報，政府審批后，由財政部門授權運營機構負責運營。

（三）運營范圍：所有國有資源性資產項目，城市公用設施、城市基礎設施、旅游設施、土地、礦產、企業及行政事業單位國有資產等實物資產及道路、公園、廣場、橋梁、綠地等市政公用基礎設施的冠名權、開發權、經營權、保潔養護權、公共空間使用權、廣告權等資產；政府性資金存款權、礦產資源探礦權、開采權等特許經營資產；閑置辦公用房、抵賬資產等，原則上都要運用出租租賃、出讓轉讓等市場手段進行運營。通過運營，增加政府收益，提高資產處置的透明度，推動廉政建設。未經批準，任何單位均不得自行處置資產。

二、具體實施辦法

（一）閑置資產的出租租賃和出讓轉讓

1、閑置公有房產的出租、租賃項目由房管部門提出；其它出租、租賃項目由占有使用資源性資產的部門或單位提出。

2、閑置資產的價值，要依據國資部門核準的《資產評估報告書》的評估價值確定；資產評估費用從出租、出讓收入中列支。閑置資產的租賃價格，要參照評估報告、依據房產的實際狀況及所處的地理位置等因素，采用公開招標的方式確定，各行政事業單位與承租方簽訂租賃合同或協議，報區國資部門備案，租賃費由各資產占有單位代收。

3、閑置資產的租賃收入扣除應繳稅款、評估費用和維護維修及日常管理費用后的凈額為租賃收益。

4、閑置資產的維護維修及日常管理費用，以閑置資產租賃收入扣除應繳稅款、評估費用后的凈收入為基數，按20%的比例提取使用。各單位要保證閑置資產的維護維修及日常管理費用?？顚Ｓ茫瑢`反規定擅自挪作他用的，除追繳違規款項外，將責令其不得再提取閑置資產的維護維修及日常管理費用。

5、閑置公有房產的拆除、改擴建及新建等行為報區政府審批。擬改變隸屬關系的行政事業單位改變隸屬關系前，要將閑置公有房產的所有權、使用權全部移交區政府，由區國資部門對外處置。

6、所有項目的受讓人均須采用公開拍賣的方式確定，標的價格以資產評估價值為拍賣底價，拍賣費用由受讓人承擔。各行政事業單位與受讓人簽訂出讓轉讓合同，報區國資部門備案，出讓轉讓收入由各資產占有單位代收，扣除應繳稅款、評估費用后的出讓轉讓凈額為出讓轉讓收益。

（二）出讓轉讓無形資產項目

1、冠名權、廣告權、開發權、經營權、保潔養護權等。

（1）道路、公園、廣場、橋梁、綠地等市政公用基礎設施的冠名權、廣告權、開發權、經營權、保潔養護權的出讓轉讓項目由規劃、住建、城市執法管理部門提出；城市供水公用設施經營權項目由水務部門提出；燃氣公用設施經營權項目由住建部門提出；污水處理設施經營權運營項目由環保部門提出。

（2）所有項目的受讓人均須采用公開招標的方式確定，招標費用由受讓人承擔，各行政事業單位與受讓人簽訂出讓轉讓合同，報區國資部門備案。

2、政府性資金存款權、礦產資源探礦權、開采權、廢氣廢水排放權等政府特許經營資產，所有權歸區政府。

（1）政府性資金存款權運營項目由財政部門提出；礦產資源開采權運營項目由國土部門提出；廢氣廢水排放權項目由環保部門提出。

（2）特許經營資產的價值，有政府指導價的按政府指導價確定，無政府指導價的要依據國資部門核準的《資產評估報告書》的評估價值確定；資產評估費用從出讓轉讓收入中列支。

所有項目的受讓人均須采用公開招標的方式確定，標的價格為政府指導價或評估價值。各行政事業單位與受讓人簽訂出讓轉讓合同，報區國資部門備案。

（三）國有資源性資產運營收益屬于政府非稅收入，實行“收支兩條線”管理。

（四）各鎮（街道、開發區）的資源性資產運營收入，要納入預算管理。

三、保障監管機制

（一）提高思想認識，加強組織領導。各級、各部門、各單位要把國有資產中資源性資產運營工作放在突出位置，加強調查研究，理順管理體制，切實做好運營工作。

（二）明確職責，落實部門責任。區財政局作為國有資產管理的職能部門，代表區政府負責本級國有資產的綜合管理、運營和監管，對國有資產收益實施監繳和管理；區政府有關部門和單位負責對本部門和所屬單位的國有資產、政府資源的監管和運營，并組織各項國有資產收益的上繳。

（三）加大監管力度，確保順利開展。要加強對國有資源性資產運營工作的監督檢查，財政（國資）部門要定期對國有資源性資產運營項目的執行情況進行考核和監督，并將考核結果向區政府匯報。審計部門要加強對國有資源性資產運營項目的審計監督，確保國有資產安全完整、保值增值。監察部門要加大對政府性資產運營違紀違法行為的查處力度，確保政府性資產運營工作的順利進行。