市政辦消防事業發展規劃

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“十二五”時期是我市推進半島藍色經濟區和城鄉一體化“兩個先行區”建設承上啟下的重要時期，為進一步做好消防工作，提升火災預防和應急救援能力，維護社會和諧穩定，促進經濟社會更好更快發展，根據國家、省市“十二五”規劃綱要及有關法律法規和政策規定，結合實際，制定本規劃。

一、指導思想

堅持以科學發展觀為指導，緊緊圍繞全市“兩個先行區”建設的戰略目標，深入貫徹消防法律法規和政策規定，全面落實消防安全責任制，積極創新社會消防監管模式，扎實推進社會消防安全“防火墻”工程，加快公共消防設施建設，健全完善滅火應急救援體系，提升全民消防安全意識和素質，加快構建與經濟社會發展相適應的現代化消防格局，最大限度地減少火災總量和生命財產損失，保持消防形勢持續穩定，為全市經濟社會發展創造平安和諧的消防安全環境。

二、總體目標

——公共消防基礎設施建設目標。加強公共消防基礎設施建設和維護管理，城市建成區消防站建設應建數達到100%，城市建成區、開發區和工業園區市政消火栓建設率達到100%，農村公共消防基礎設施建設納入新農村建設總體規劃，同步建設、同步發展。

——消防力量建設目標。加強多種形式消防力量建設，積極爭取增加公安現役編制，規范合同制消防員的招收、管理和使用，政府、企業專(兼)職消防力量和農村、社區志愿消防力量建設全面推進，覆蓋城鄉的消防力量體系進一步健全完善。

——國民消防安全素質建設目標。認真落實消防工作責任制，制定并組織實施國民消防宣傳教育培訓計劃，將消防法律法規、火災預防知識、火災撲救、人員疏散逃生和自防自救知識等內容納入全民安全教育培訓內容，單位消防安全責任人、消防安全管理人以及特殊工種從業人員的消防安全培訓率達到100%。

——消防經費保障目標。進一步完善消防事業經費保障機制，不斷提高全市消防經費保障水平。

——滅火和應急救援能力建設目標。加強滅火和應急救援隊伍建設、機制建設和裝備建設，消防站車輛器材裝備和消防員個人防護標準達到《城市消防站建設標準(修訂)》和《消防員職業健康標準》要求，不斷提高裝備科技含量，消防安全保障能力滿足應急救援工作需要，適應公眾消防安全需求。

——火災控制目標。建立與市場經濟體制相適應的社會消防管理體系，提高社會管理水平，確?；馂男蝿莩掷m平穩。年度10萬人口火災死亡率低于0.19，堅決遏制群死群傷火災事故。

三、主要任務

（一）加強消防隊伍建設。加強多種形式消防隊伍建設，配足配齊車輛、人員、裝備，完善各項規章制度，明確職責任務，高效運行管理，進一步提高滅火和應急救援能力。重點推進路新建消防隊建設、崖頭市區西城區特勤消防隊建設、石島老城區專職消防隊建設以及各中心鎮、重點鎮消防救援隊伍建設，形成城鄉“十分鐘”滅火救援圈。同時，在部分規模企業探索建立企業專職消防隊，依托森林公安隊伍建立山林火災消防救援隊，依托石島老城區消防隊建立海上消防救援隊，輔助專職消防隊開展滅火救援工作。整合公安消防、公用事業、醫療救護、交通運輸、環境保護、通信、氣象、地震等部門的應急資源，形成以公安消防隊伍為骨干，鎮級消防隊、企業專職消防隊、志愿者消防隊為輔助，統一指揮、反應靈敏、協調有序、運轉高效的滅火和應急救援指揮平臺，密切合作的應急救援聯動機制。

（二）加強消防給水設施建設。按照“配置科學、健全完善、逐年遞增”的要求，堅持與其他市政基礎設施統一規劃、統一設計、統一建設、統一驗收，力爭用五年左右的時間，建成“縱貫南北、覆蓋全市、布局合理”的消防給水網絡。重點完善崖頭、石島、成山三大片區的消防設施，商業區、舊城區人員密集場所、易燃易爆場所和居民稠密區應按規定配齊消防栓，保證消防栓完好率達100%。港及全市中小碼頭，全市水庫、塘壩等水源地都要建設相應的消防取水設施。

（三）加強消防裝備建設。根據我市經濟社會發展狀況，組織專家對全市滅火救援裝備建設情況進行科學評估，按照“功能完備、技術先進、安全可靠、實用高效”的原則，進一步優化消防裝備結構，配足配齊滅火救援裝備，提升消防部隊裝備現代化水平。重點配備泡沫車、搶險救援車、高噴消防車、防化消防車、云梯消防車、消防應急救援指揮車、海上消防救援艇和海上專業救援裝備，配備雷達生命探測儀、視頻生命探測儀、軍事毒劑偵檢儀等偵檢器材和金剛鏈鋸等專業破拆器材，形成分級、細化、配套、全面的裝備管理制度體系，提高裝備全壽命管理水平。同時，與社會聯動單位建立裝備動態儲備、應急籌措和預警會商機制，實現一體化裝備保障，確?？焖僬{集、充足供應。

（四）強化社會自防自救能力。牢固樹立社會單位消防安全責任主體意識，嚴格落實內部防火責任制，加強對職工的消防教育培訓，健全各項防范措施，建立完善“安全自抓、隱患自除、責任自負”的消防安全管理機制。積極開展以“組織制度規范化、標準懸掛統一化、設施器材標識化、重點部位警示化、培訓演練經?；?、檢查巡查常態化”為核心的消防安全標準化建設，爭取三年內全部達到標準。大力開展消防安全“四個能力”建設，著力提高全社會“檢查消除火災隱患能力、組織撲救初起火災能力、組織人員疏散逃生能力和消防宣傳教育能力”，“十二五”期間，全市80%的單位完成消防安全“四個能力”建設。積極推行消防安全分級分類管理、消防安全自我評價、消防安全自查制度，消防安全重點單位每季度、其他單位每半年至少進行一次消防安全檢查評估，對發現的火災隱患必須明確整改措施、責任、資金、時限，確保整改到位。重點消防單位安全管理人員要具備相應的消防專業技能，負責組織消防安全檢查巡查、督促整改火災隱患、維護保養消防設施和器材、開展滅火應急疏散演練等日常消防安全管理工作。

（五）加強農村社區消防工作。各鎮區、街道要加強農村社區消防工作管理體系建設，建立消防工作機構或依托綜治辦、安監辦成立消防辦公室，發揮治安聯防、巡防和保安隊伍在防火巡查、消防宣傳、撲救初起火災等方面的作用，積極開展群防群治工作，重點加強對社區企業、出租屋和小公眾聚集場所、小作坊等場所的消防安全治理，切實改善社區防火條件，不斷提高農村社區消防管理水平和社區居民消防安全意識，預防和減少農村火災事故發生。年年底前，全市農村社區消防要達到“五個一”標準，即至少有一支志愿消防隊、一名專兼職消防安全員、一套滅火設備器材、一處消防宣傳陣地、制定一份《居民防火公約》；5000人以上的大中型社區要成立消防工作組。

（六）強化消防監管工作。全市各級各部門各單位要認真貫徹落實《中華人民共和國消防法》、《省消防條例》等消防法律法規，強化消防監管執法，做到有法必依、執法必嚴、違法必究，形成“政府統抓、部門聯動、全民參與”的消防監管機制。一是適時組織開展消防安全專項治理和火災隱患排查整治，切實做好重大節日和重大政治活動的消防安全保衛工作。二是落實重大火災隱患舉報、公示、掛牌督辦、整改責任制等工作機制，對外公布舉報電話，設立舉報信箱，發動群眾舉報火災隱患，對整改難度較大的重大火災隱患實行掛牌督辦，并在限期內整改銷案。三是大力加強派出所消防安全監管工作，按照“常規查、錯時查、追蹤查”的要求，嚴格抓好“九小場所”的消防安全監管工作，避免小場所發生大火災。四是加強信息化建設，做好對火災數據、火災隱患數據、公共消防設施數據、執法信息等的采集、統計和分析，準確反映消防安全形勢，為火災預防決策提供科學依據。五是完善以有計劃有組織的抽查為主、以接受群眾舉報為輔的消防監督檢查工作機制，提高抽查的預見性、針對性、實效性。

（七）強化消防文化建設。樹立“全民消防、生命至上”的觀念，按照消防宣傳“進企業、進社區、進學校、進農村、進家庭”的要求，扎實推進消防文化建設，提升全民消防安全意識。重點建設崖頭、石島城區消防文化主題公園，依托農村文化廣場建設消防文化主題廣場，依托社區文化活動中心建設消防文化活動室。每年119消防周、安全生產月、重大節日、農忙季節和火災多發季節，要組織開展全民參與的消防宣傳活動。市科技、司法等部門要將消防法律法規和消防知識納入科普、普法教育內容；教育部門要將消防知識納入教學計劃、教師培訓和義務教育、素質教育內容；公安消防、安監等部門要以消防安全管理人員、易燃易爆崗位人員、消防服務機構執業人員、農民工和消防設計、施工、監理、檢查維護人員為重點，有針對性地加強消防安全培訓，提高其消防安全素質；工會、共青團、婦聯等社會團體要結合各自工作對象的特點，組織開展消防教育培訓；公安、城建、交通等部門要利用標識、圖片、視頻等形式，在影院、港口、碼頭、車站、工地、公共交通工具等公眾聚集場所加強消防宣傳，普及防火、滅火和逃生自救常識；廣播、電視、報刊、通信、網絡等傳播媒介要履行消防宣傳義務，定期開展公益消防宣傳。

四、保障措施

（一）落實消防工作組織領導責任。將消防工作納入國民經濟和社會發展規劃，納入各級政府議事日程，納入文明和平安鎮區（街道、村、社區、單位）建設，建立消防工作聯席會議制度，每年至少召開2次聯席會議，并逐級簽訂《消防工作目標責任書》，落實部署、檢查、考核、獎懲制度，推進鎮區、街道“網格化”消防管理，使全市消防事業機構健全、責任明確、力量整合、條塊結合、管理到位，構建起“政府統一領導、部門依法監管、單位全面負責、公民積極參與”的消防工作格局，保障消防工作與經濟社會協調發展。

（二）落實部門消防監管責任。各有關監管部門要建立健全信息溝通和聯合執法機制，按照《消防法》規定的職責和任務，各司其職，各負其責，齊抓共管，形成工作合力。公安消防部門要加強信息溝通，及時報告、通報消防安全專項治理、認定重大火災隱患等情況；教育、民政、文化、衛生、工商、質監、安監等部門，要立足各自監管職責，對發現的火災隱患及時督促整改或告知公安消防部門處理；工會、共青團、婦聯等單位，要依法維護相關人員特別是弱勢群體的消防安全權益；教育、民政、交通等部門，要建立健全消防安全工作領導機制和責任制，制訂消防安全管理辦法，定期組織消防安全專項檢查，及時排查和整改火災隱患；公安派出所和社區警務室要加強消防監督檢查，及時查處轄區消防安全違法違規行為。

（三）落實消防工作考評問責制度。建立消防工作考核評價機制，把消防工作作為各級目標責任考評、政績考核和政務督查的重要內容，納入社會治安綜合治理、創建文明平安鎮區（街道、村、社區、單位）等考評范圍，嚴格組織督查考評，并將督查考評結果作為評先選優的重要依據。對不認真履行消防工作職責或在重大火災隱患整改、公共消防設施建設和涉及消防安全行政審批等方面失職瀆職的，要依法依紀追究有關人員和領導的責任。發生重特大火災事故的，要依法追究直接責任人、單位負責人及轄區分管領導或主要領導的責任。

（四）編制消防工作發展規劃。按照“高起點規劃、高標準設計、高質量建設、高效能管理”和“科學性、超前性、可行性”并舉的原則，編制各鎮區、街道及相關部門的“十二五”消防發展規劃及消防專業規劃，特別要對消防站、消防給水、消防通訊、消防通道等基礎設施進行統一規劃，做到城區與農村、生產與生活、局部與整體、近期與遠期統籌兼顧、協調互促。每年底組織對各鎮區“十二五”消防工作發展規劃和消防專業規劃落實情況進行考核驗收。城建、規劃、自來水、交通、公用事業等部門，要在各自職責范圍內，嚴格落實城鄉消防安全布局、公共消防基礎設施等規劃，確保消防工作與經濟社會同步協調發展。