區政辦老年服務中心發展意見

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各街道辦事處，奎文經濟開發區、泰華城商務園區管委會，區政府有關部門：

為加快推進我區社會福利社會化進程，促進老年社會福利事業的發展，全面提升養老服務社會化工作水平，根據《省人民政府辦公廳關于加快發展老年福利服務業的意見》以及市政府工作報告中“每個鎮建成1處多功能老年福利服務中心”的要求，結合我區實際，提出如下意見。

一、指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發展觀，不斷滿足城市居民日益增長的養老服務需求，實現老有所養、老有所醫、老有所教、老有所學、老有所為、老有所樂。在全區構建以居家養老為基礎，以社區服務為依托，以機構養老為補充的養老福利服務體系。

二、目標要求

年，我區各街道至少建成1處集機構養老、日間照料、居家養老服務、醫療康復、休閑娛樂、精神慰藉等功能于一體的綜合性老年福利服務中心。街道老年福利服務中心可以新建，也可采取改擴建或租賃的方式。建設規模要綜合考慮人口因素，有條件的街道要集中建設一處，條件不具備的也可以分設多處。轄區人口5萬人以內的街道，老年福利服務中心建筑面積原則上不低于1600平方米，其中養老床位數不少于50張；轄區人口5萬人以上的街道，老年福利服務中心建筑面積原則上不低于2000平方米，其中養老服務床位不少于80張。

三、基本標準

（一）名稱規范。按照就近就便的原則，依托現有老年養老服務機構、醫院或社區服務場所，建立有一定規模的街道老年福利服務中心，統一懸掛“××街道老年福利服務中心”牌匾。

（二）服務場所配備齊全。通過整合現有服務設施，室內設置老年活動室、圖書閱覽室、老年日間照料室和老年學校等服務場所；室外有老年活動場所、健身路徑等。室內功能室必須有牌子、有制度，且電視、書報、文體器材齊全；老年學校要有教學計劃、教學內容，運轉要規范。

（三）工作制度健全。街道老年福利服務中心要有工作職責、服務內容、服務方式和服務流程等內容。通過制定服務標準、服務流程和監督評估辦法，規范服務行為，做到有章可循，實現依規服務。有關制度及服務內容、工作流程等盡可能上墻或印制成便民手冊，方便轄區老年人知曉。

（四）工作隊伍完善。工作隊伍主要包括：①專兼職助老服務隊伍。人員可由街道工作人員和助老服務員組成。②志愿者服務隊伍。各街道成立10人以上助老志愿者（義工）服務隊伍（包括青年志愿者服務隊伍、低齡老年人志愿者服務隊伍等）。③專業服務隊伍。各街道成立5人以上專兼職助老服務隊伍，由轄區中具備家政服務、水電安裝、家電維修、醫療護理等專業特長的人員組成。

（五）工作人員職責明確。制定街道老年福利服務中心工作人員、專（兼）職助老人員的工作職責。工作職責主要包括服務理念、職業道德規范、工作內容或服務項目、業務技能標準、相關待遇、監督約束規定和相應的獎懲措施等。通過明確各個崗位的職責定位和責任，實現規范服務，不斷提高服務質量。

四、服務對象、服務內容及運作方式

（一）服務對象

以供養城市孤老為主，同時為轄區內空巢老年人和其他有養老服務需求的老年人提供服務。

（二）服務內容

1、全托服務

（1）為入院老年人、殘疾人及時辦理入院手續，提供生活起居、醫療康復、休閑娛樂、健身等全方位服務。

（2）為生活不能自理的老年人、殘疾人，分級提供生活護理、醫療護理等服務。

（3）提供臨終關懷服務，并協助聯系處理善后事宜。

2、日間照料服務

為轄區老年人提供一個日間活動場所，滿足老年人在生活照料、醫療保健和精神文化等方面的需求。

3、居家養老服務

借助“12343民生萬事通”服務平臺，廣泛開展以生活照料為基本內容的居家養老服務，具體分為生活照料、醫療保健、法律維權、文化教育、體育健身等六大類專項服務。

（1）生活照料類：為老年人提供托老、購物、配餐、送餐、家政服務等一般照料和陪護等特殊照料服務。

（2）醫療保健類：為老年人提供疾病防治、康復護理、心理衛生、臨終關懷、健康教育、建立健康檔案、開設家庭病床等服務。

（3）法律維權類：為老年人提供法律咨詢、法律援助、司法維權及維護老年人贍養、財產、婚姻等合法權利等服務。

（4）文化教育類：為老年人提供老年電大、老年學校、知識講座、學習培訓、書法繪畫、圖書閱覽等服務。

（5）體育健身類：為老年人提供活動場所、體育健身設施、健身團隊等服務。

（6）志愿服務類：為老年人提供鄰里互助、談心交流、精神慰藉等服務。

（三）運作方式

1、無償服務（政府購買服務）：各街道老年福利服務中心接收的城市“三無”對象、孤兒、流浪乞討人員等特殊群體，由區財政按規定支付或通過購買服務的方式承擔其費用。

2、低償服務：生活不能自理或不能完全自理的獨居、空巢老年人和經濟比較困難的老年人，可根據其服務內容收取一定的服務費。

3、有償服務：有經濟能力、需要專門上門服務的老年人自己購買服務。

4、義工服務：組織轄區內的低齡老人志愿者，到老年福利服務中心做義工活動，記錄服務時間，統一入檔。若干年后，當義工本人需要服務時，由街道福利服務中心為其提供養老服務。

5、動員社會力量為老年人購買服務：針對特殊困難老年人的需要，實行企業或社會個人為其認購服務。

五、保障措施

（一）提高認識，加強領導。建設街道老年福利服務中心，開展養老服務，是推進我區社會福利社會化事業發展的有效方法，是推動我區社區建設再上新水平的重要措施。各街道要統一思想，提高認識，切實加強組織領導，將街道老年福利服務中心建設列入重要議事日程，作為一件大事抓緊抓好，為我區開展養老服務做出積極貢獻。

（二）精心組織，抓好落實。區民政局抽調得力工作人員，組成專門班子，加強工作的指導、協調、督促和檢查。各街道要結合實際，科學謀劃，精心組織，切實抓好街道老年福利服務中心建設。

（三）典型推進，政策扶持。為推動養老服務工作的扎實開展，將在全區開展養老服務社會化示范街道、示范社區、示范單位創建活動，對涌現出來的先進典型進行表彰。區里采取以獎代補的方式，對率先打造完成、受到上級業務部門表彰的街道福利服務中心、社區日間照料服務中心進行資金扶持。