“生態美縣”工作計劃

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按照打造“天更藍、山更綠、水更清、環境更優美”美麗、綠色的要求，現結合我縣實際，特制定本行動計劃。

一、指導思想、基本原則與行動目標

（一）指導思想

全面貫徹黨的十八大和十八屆五中全會精神，主動適應經濟發展新常態，把綠色生態作為最基本的底色，牢固樹立“生態環境是發展的最大資本”、“綠水青山就是金山銀山”的綠色發展理念，堅持“環保優先、生態美縣、綠色為本”，按照“生態美、百姓富、人與自然和諧共處”的總體要求和“149”空間布局，以生態文明建設為支撐、綠色循環低碳發展為途徑、體制機制創新為動力，協同推進新型工業化、新型城鎮化、農牧業現代化和生態環境綠色化，努力構建資源節約、環境友好、綠色低碳的發展模式，保持青山綠水，留住藍天白云，共享生態福利，實現經濟社會與生態環境的協調可持續發展。

（二）基本原則

1.堅持和諧發展、環境優先原則。尊重生態規律，在保護生態環境中求發展，在發展基礎上不斷改善生態環境，促進人與自然和諧相處。

2.堅持合理布局、分類指導原則。按照生態環境特點和環境功能差異，構建生態文明建設空間秩序，制定差異化的管控措施，嚴格保護空間結構，形成開發和保護合理有序的空間格局。

3.堅持統籌安排、突出特色原則。協調近期與遠期、局部與整體、特色與共性的關系，統籌安排生態文明建設各項任務，將產業轉型升級、城鄉統籌發展、行政審批改革、文化社會事業與生態文明建設內容相結合，提升環境公共服務能力，維護人民健康和環境權益。

（三）行動目標

到2020年，符合主體功能定位的新型工業化、新型城鎮化、農牧業現代化和生態環境綠色化的格局基本形成，能源資源利用效率、污染防治能力、生態環境質量顯著提升，生態系統趨于良性循環，覆蓋全社會的生態文化體系基本建立，“生態美縣”戰略和綠色發展理念深入人心，綠色生活方式和消費模式得到大力推行，城鄉環境綜合整治成效明顯，使藍天常在、青山常在、綠水常在，建成潔凈、美麗，創建為自治區級生態文明建設示范縣，“生態美縣”行動計劃與全面建成小康社會目標同步實現。

——國土空間開發格局更加優化。嚴格按照重點開發、限制開發、禁止開發的主體功能定位，引導產業、人口、要素向重點開發區域集聚，科學開發限制開發區域，保護禁止開發區域。

——資源利用更加高效。至2020年，實現單位GDP能耗、主要污染物排放總量控制在州下達指標內；循環經濟及生態工業園區發展框架初步形成；以低碳為特征的產業體系和城鄉生活方式基本建立；森林面積和蓄積量在“十二五”水平基礎上保持穩定增長，至2020年，全縣森林覆蓋率達到9.96%。

——生態環境更加美好。至2020年，縣域國道、省道、縣鄉公路、城區道路綠化普及率達到95%以上；20%的城鎮新建建筑達到綠色建筑標準要求；城鎮主干道路面硬化率100%，農村自來水普及率達90%，農村集中式供水人口比例達95%；區級生態文明建設示范鄉（鎮）、示范村達到80%以上；全縣地表水河流水質好于等于Ⅲ類水質達到80%以上，縣域內水環境質量和空氣質量持續保持在優良水平。

——生態文明制度基本確立。基本形成源頭預防、過程控制、損害賠償、責任追究的生態文明制度體系，自然資源資產產權和用途管制、生態保護紅線、生態環境保護管理體制等關鍵制度建設基本確立并得到落實。

二、重點任務

（一）積極實施主體功能區戰略。加快推動經濟社會發展,對城鄉范圍內各類規劃進行梳理，對不合理的予以調整修編。全面落實主體功能區戰略，積極構建科學合理的新型城鎮化推進格局、新型工業化和農牧業現代化發展格局和生態環境安全格局。

責任單位：縣規劃局

（二）大力推進綠色城鎮化。

1.加強生態景觀和綠地系統建設。牢固樹立“綠色是城市發展的主色和底色”，按照城市總體規劃，推進綠色生態城區建設，打造“一山、兩河、三園區、四環、五帶、十四條路、二十游園”的自然綠色生態系統。加強文化主題公園、人民公園和古城植物生態園的管護，完成水磨河改造，在完善現有城市主干道、主街道綠化和街頭小游園的基礎上，實施團結路綠飄帶續建、老滿城遺址公園、靖寧河景觀帶一期等綠化工程，建設具有鮮明區域特色、人與自然和諧的城市景觀，讓城市再現綠水青山，彰顯古城現代風貌，做到城市讓生活更美好、生態讓百姓更健康。2016年，城區人均公共綠地面積達到11平方米,縣域國道、省道、縣鄉公路、城區道路綠化普及率達到95%以上,城鎮主干道路面硬化率100%。2020年，城區人均公共綠地面積達到12平方米。

責任單位：縣住房和城鄉建設局、林業局

2.完善城市基礎設施建設。加強城市污水處理廠的運行管理，完成污水處理廠提標改造，提高縣城污水集中處理率、達標率。2020年，城鎮生活污水處理率達到80%以上。加強中水回用，污水處理廠處理的污水全部集中排至八戶地水庫，成為城市綠化、道路澆灑的水源。做好城市垃圾的收集、轉運和處理工作，新建生活垃圾填埋場和醫療垃圾處理，逐步實行垃圾分類收集，實現減量化和無害化處理，無害化處理率達到100%。

責任單位：縣住房和城鄉建設局

3.加強城市管理。突出抓好“規劃、建設、管理、經營”四個關鍵環節，繼續推進“五大工程”建設，結合“公益日”活動，持續開展“城市六亂”治理。加強建筑工地源頭管控，所有建筑工地必須落實出入口硬化、工地圍檔、灑水降塵、運輸車輛清洗等規范化管理制度，渣土消納場有效覆蓋，重點解決施工揚塵及建筑垃圾污染城市環境等問題。積極推動城市綠地建設，加大沿街建筑物立面外觀改造和城市“牛皮癬”的整治力度，建設宜居美麗城市。

責任單位：縣住房和城鄉建設局

（三）加快美麗鄉村建設。

1.加強農村垃圾污染治理。按照《縣農村生活垃圾專項治理實施方案》（奇政辦發﹝2015﹞47號）要求，全力推行“戶集、村收、鄉鎮監管、縣轉運”的模式。到2019年，基本建成符合各地實際的農村生活垃圾分類、收運和處理體系，力爭全縣90%的村莊生活垃圾得到有效處理；到2020年，全縣所有村莊的生活垃圾得到有效處理，農村人居環境明顯改善。

責任單位：縣住房和城鄉建設局

配合單位：各鄉鎮人民政府

2.提升農村環境綜合整治水平。積極申報農村環境連片綜合整治項目，爭取國家資金，結合中心村建設，不斷修建和完善農村生活垃圾、污水、畜禽養殖和水源地保護處理設施，進一步提高農村污染防治能力。加大南部山區、北部礦區動態巡查，嚴厲打擊非法開采盜采礦產資源行為。

責任單位：縣環境保護局、縣國土資源局

配合單位：各鄉鎮人民政府

3.改善農村生態環境。加強南部山區、中部平原和北部荒漠綠化和植被恢復，大力開展植樹造林，嚴格落實禁牧休牧、退牧還草和退耕還林政策。繼續推進十萬畝綠色生態屏障工程，全面啟動九大河系綠化，形成涵養水源、提升水質的有力屏障。突出抓好農村道路兩側綠化、農田林網化建設，大力發展以海棠果、枸杞為主的特色林果業。2016年，完成喇嘛湖梁森林公園綠化5000畝，新建、擴建農村道路及農田周邊全部實現林網化，新建高標準農田防護林帶735條，新增造林面積3.5萬畝。

責任單位：縣林業局、縣畜牧獸醫局

配合單位：各鄉鎮人民政府

4.加快生態農業體系建設。重點發展綠色有機農產品，2016年累計申報綠色食品原料基地140萬畝，有機基地達到1萬畝，主要農產品中綠色種植面積比重達到60%；2020年積極發展有機產品種植，主要農產品中綠色種植面積比重達到80%，有機基地達到10萬畝。

責任單位：縣農業局

配合單位：各鄉鎮人民政府

（四）調整優化產業結構。適應經濟新常態，推動產業結構轉型升級。穩定發展第一產業，推動農業產業化經營，大力推廣綠色、有機農業，加快特色農業園區、循環經濟示范區、清潔生產示范區建設。調整優化第二產業，加強產業集聚效益，培育發展循環經濟、清潔生產技術，推廣低碳發展模式。加快發展第三產業，重點在“六大支撐點”上集中發力，突出發展商貿物流、交通運輸、餐飲服務、文化旅游、金融服務、康養產業等現代服務業。積極發展風光電等清潔能源產業，全力推進粵水電、協鑫、億晶等風電和光伏發電落地建設，確保年內建成25萬千瓦光電、30萬千瓦風電項目。從2016年起，第三產業增速不低于地區生產總值增速。

責任單位：縣發展和改革委員會、縣商務和經濟信息化委員會、縣農業局

（五）推進節能減排。

1.強化重點領域節能。以大幅降低工業能源消費強度，堅決控制工業能源消費總量為目標，集中開展工業領域節能專項整治，全面淘汰落后和過剩產能，嚴格落實國家單位產品能源消費限額標準，推進合同能源管理和能效對標，進一步提升全縣工業能效水平，萬元GDP能耗降低1.2%以上。嚴格執行建筑節能標準，加大既有居住建筑供熱計量及節能改造力度，推廣新型墻體材料，大力發展綠色建筑。優先發展公共交通，加快推進以支線機場、通用機場、城際鐵路和高速公路為龍頭的“立體交通體系”， 提高公共交通出行率。推進政府機關綠色節能化，加大辦公樓及相關用能設備節能改造，合理配置并高效利用辦公設施設備，節  約用水、用電及辦公耗材，大力推行政府綠色采購，實行綠色準入制度，完善環境標志產品認證制度和綠色采購清單制度，建設“節約型機關”。加強農業節約用水，實行高效節水灌溉，全面提高農業用水利用率。2016年，高效節水面積達到120萬畝，灌溉水利用系數由目前的0.56提高到0.58。2020年，灌溉水利用系數提高到0.66。

責任單位：縣發展和改革委員會、縣商務和經濟信息化委員會、縣住房和城鄉建設局、縣機關事務管理局、縣交通運輸局、縣水利局

2.強化污染減排。嚴格執行《環境保護法》和《大氣污染防治法》，加強環境污染的聯防聯控，優先整治與大氣、水環境功能目標差距大、污染嚴重的區域，重點對電力、化工、建筑建材、農副產品加工等企業進行治理。加大對園區、水泥等行業廢氣排放源的治理力度，加強對重點工業污染源的監管，凡列入縣重點工業污染源的企業，適合安裝自動監測裝置的，一律安裝自動監測裝置，實行實時監控、動態管理。加快園區環?；A設施建設，建成喇嘛湖梁工業污水處理廠和固廢堆放場，積極引進下游產業，延伸產業鏈，建立循環經濟示范園區，實現廢物綜合利用、主要污染物穩定達標排放。全面推進污染減排工程項目的實施，突出抓好燃煤鍋爐、水泥等行業脫硫脫硝設施建設，落實結構、工程和管理減排三大措施，確保完成化學需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物四項主要污染物總量減排任務。

責任單位：縣環境保護局

配合單位：縣商務和經濟信息化委員會、縣住房和城鄉建設局

（六）全面推進污染防治。

1.持續抓好大氣污染防治。認真貫徹落實《大氣污染防治法》，啟用天山電力熱電聯產供熱。2016年，關停2家供熱站，停用4家供熱站，并關閉相應的儲煤場和堆渣場。保留翔云、藍天、星光和古城熱力4家供熱站作為備用熱源，督促藍天供熱站建成脫硫設施，其他3家供熱站完善除塵、脫硫等污染治理設施并通過環保驗收，確保供暖期內污染治理設施正常運行，主要污染物穩定達標排放。至2020年，逐步將現有的10家供熱站全部關停，實現熱電聯產集中供熱。完善城市周邊供熱管網建設，加大棚戶區改造力度，大力推廣運用天然氣等清潔能源，減少自用燃煤小鍋爐，降低無組織燃煤排放，切實改善大氣環境質量。

責任單位：縣住房和城鄉建設局

2.持續抓好水污染防治。繼續實施水污染防治行動計劃，嚴格飲用水源保護，全面推進水源涵養區、源頭區等水源地環境整治，城市供水主要加強一水廠和二水廠的管理，農村供水主要加強南部山區5條供水河系的管理，水源地周邊500米范圍內要有圍欄保護，并設立界碑和導示牌。實施城鄉水務一體化試點，啟動三水廠建設，加強供水全過程管理，確保飲用水安全。

責任單位：縣住房和城鄉建設局、縣水利局

3.加強農業面源污染防治。全面推行測土配方施肥，引導農民科學施用化肥、農藥，積極推進化肥、農藥、農膜減量化，鼓勵使用農家肥和可降解農膜，加強殘膜回收和農作物秸稈綜合利用，建立綠色有機農產品基地。制定實施土壤污染防治行動計劃，優先保護耕地土壤環境，推行耕地休耕輪歇。加大畜禽污染防治力度，在西北灣鄉、西地鎮、喬仁鄉、五馬場鄉、三個莊子鎮、老鎮六個萬頭牛羊養殖基地建設堆糞場、尿液池等污染治理設施，有效降低地下水污染和惡臭產生。提升病死畜禽無害化處理，構建全縣病死畜禽及其產品無害化處理運行體系。

責任單位：縣農業局、縣畜牧獸醫局

4.加強機動車尾氣防治。開展機動車尾氣檢測，將環保標志作為機動車審驗的前置條件，尾氣達標的發放環保綠色標志，尾氣不達標經維修后檢測合格再予發放合格標志。劃定黃標車限行區域，東關街、迎賓路等城市主街道禁止黃標車通行，并按照規定對達到使用年限的黃標車強制進行報廢。

責任單位：縣環境保護局

配合單位：縣公安局、縣交通運輸局、縣運管局

5.大力推進“藍天行動”計劃。重點實施生態美縣、企業污染治理提標淘汰、城市高效供熱、煙（粉）塵污染綜合整治、機動車污染防治、“氣化”、環?；A設施建設等重大工程，以環境綜合整治項目為抓手，通過綜合集中整治，基本消除重點區域重污染天氣，使全縣空氣質量得到明顯改善。2016年主要實施24個環境綜合整治項目。到2020年，可吸入顆粒物（PM10）濃度比2015年下降2%；集中供熱普及率達到90%以上；天燃氣普及率達到80%以上。

責任單位：縣環境保護局

配合單位：縣商務和經濟信息化委員會、縣住房和城鄉建設局、縣公安局、縣林業局、縣畜牧獸醫局、縣食品和藥品監督管理局

6.提升環境監管能力。加強環保數字信息化建設，建設環保業務信息系統網絡平臺。逐步建立縣大氣、水等生態環境監測網絡，整合建立環境監測應急中心實驗室，在現有二氧化硫、二氧化氮和PM10監測的基礎上，增加PM2.5、一氧化碳、臭氧等空氣質量監測項目，達到國家規定的環境監測六項指標，增強環境監測能力，并適時公布空氣質量指數。2016年，建成江布拉克景區空氣質量自動監測站，做好景區空氣質量監測并公布監測數據，提高景區知名度。

責任單位：縣環境保護局

（七）提高全民“生態美縣”意識。

1.加大“生態美縣”宣傳力度。牢固樹立“生態環境是發展的最大資本”和“綠水青山就是金山銀山”的綠色發展理念，積極探索設立生態文明城市日，制定“生態美縣”宣傳方案，大力開展全民綠化、全民節能行動，利用公眾傳媒和網絡等新興傳播方式的多元性和廣泛參與性，擴大“生態美縣”宣傳范圍，廣泛動員全民參與“生態美縣”建設。

責任單位：縣委宣傳部

配合單位：縣文化體育廣播影視局、縣環境保護局

2.積極培育生態文化。加強生態文化、生態道德培育，使生態文明成為社會主流價值觀，成為社會主義核心價值觀的重要內容。引導全社會樹立生態文明意識，注重從娃娃和青少年抓起，加強對青少年生態文明意識的培養，充分利用“世界環境日”、“社會公益日”等主題宣傳活動，進一步提高公眾節約意識、環保意識、生態意識，規范公眾行為，形成人人、事事、時時崇尚生態文明的社會氛圍。

責任單位：縣委宣傳部

配合單位：縣文化體育廣播影視局、縣教育科學技術局、縣環境保護局

3.開展綠色生態創建工作。積極開展生態文明建設示范鄉（鎮）、示范村，綠色小區、綠色社區、綠色學校、綠色庭院、園林式單位和園林城市等綠色生態創建活動，力爭每年創建一批綠色生態示范點，通過典型示范引領帶動，推進綠色、美麗建設，確保環境質量持續改善。

責任單位：縣環境保護局

配合單位：各鄉鎮人民政府、縣教育科學技術局、縣住房和城鄉建設局

4.培育綠色生活方式。廣泛開展綠色生活行動，推動全民在衣、食、住、行、游等方面加快向勤儉節約、綠色低碳、文明健康的方式轉變，積極引導消費者購買節能家電、節水型器具等節能環保低碳產品，大力推廣綠色低碳出行，倡導綠色生活和休閑模式，嚴格限制發展高耗能、高耗水服務業。

責任單位：各鄉鎮人民政府、各部門、各單位

三、保障措施

（一）加強組織領導。成立“生態美縣”行動計劃領導小組，由縣政府主要領導擔任組長，分管副縣長擔任副組長，統籌協調專項行動計劃的實施。各鄉鎮、各部門、各單位要把行動計劃納入重要議事日程，建立健全高效有力的領導機制和協調工作機制，形成縣鎮分級推動、部門聯動、上下互動的推進機制，確保生態建設與經濟、政治、文化、社會建設統一部署、協同推進。

（二）明確責任分工。各鄉鎮、各部門、各單位主要領導要親自抓、負總責，分管領導要具體抓，做到一級抓一級，層層抓落實。領導小組要主動加強指導、統籌協調、組織推動，各責任單位要定期向領導小組辦公室報送工作推進情況、存在的問題以及下階段工作安排和建議。配合單位要服從各專項工作小組的協調，主動配合，通力協作，并及時報送行動計劃任務落實情況，推動行動計劃各項任務落到實處，確保完成行動計劃目標任務。

（三）加快項目建設。堅持把項目建設貫穿生態美縣行動計劃始終，重點加快重大產業和基礎設施項目前期工作，推進綠色交通、新能源、市政基礎設施、水利、環保、林業、生態環境與保護等生態文明項目。各級各部門要全力做好項目的實施管理、要素保障、施工協調等工作，確保項目盡快落地、投產，為生態建設提供堅強支撐。

（四）強化監督考核。進一步完善績效考核辦法，根據區域主體功能定位，加強資源消耗、環境損害、生態效益等體現生態建設成效的指標考核。建立健全環境保護責任制，嚴格執行生態環境責任追究制度，對造成重大生態環境事故的責任主體，要嚴肅追究責任。督查室和縣效能辦要把生態建設納入督查范圍，加強日常督查和重點督查，強化責任落實。

（五）廣泛宣傳發動。弘揚生態文明，大力宣傳生態文明建設的重要意義、法律法規和政策措施，積極反映社會各界對生態文明建設的意見和呼聲，宣傳報道先進典型，公開揭露違法違規行為，建立信息公開制度和公眾參與機制，激發廣大干部群眾投身生態文明建設的積極性，形成廣泛的群眾基礎，營造“發展生態文明，全民共建共享”的良好氛圍。