區安全生產監督管理局安全生產工作總結暨工作意見

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一、基本情況

1-10月，全區共發生各類事故538起，死亡32人，受傷206人，直接經濟損失406.07萬元。與去年同期相比，四項指數呈三升一降勢頭，分別上升23.39%、下降11.11%、上升3%，上升9.51%，安全生產形勢總體比較平穩。其中發生道路交通安全事故505起，死亡22人，受傷203人，直接經濟損失232.5萬元，同比去年死亡人數下降了29.03%；火災26起，死亡1人，受傷1人，直接經濟損失6.57萬元，與去年同期相比，起數上升6.2%,直接經濟損失下降73%；企業生產安全事故7起，死亡9人，受傷2人，直接經濟損失約167萬元，同比去年，起數下降22.3%，死亡人數上升28.57%，受傷人數下降71.43%。道路交通事故總量較大，分別占事故總數的93.87%、68.75%、98.54%、57.26%。

二、主要工作

今年以來，我區安全生產工作在投資區黨工委、管委會和區委、區政府的堅強領導下，認真貫徹落實全國、全省、全市安全生產工作會議精神，突出各時期安全生產工作重點，廣泛深入開展安全專項整治，加強重大危險源監控，強化事故隱患排查整改，努力遏制各類事故發生，確保了重大活動和節日期間的生產安全，為我區創建“平安海滄”和我市爭創全國首批文明城市創造良好的安全生產環境。

（一）進一步落實安全生產目標管理責任制

一是召開全區安全生產工作會議。5月16日，翁云雷區長向安委會成員單位和有關單位下達了《*年安全生產目標責任書》。各級、各有關部門按照責任書的總體要求，嚴格落實安全生產責任制，結合實際把安全生產責任指標層層分解到基層、到人、到崗，做到橫向到邊，縱向到底，齊抓共管，在全區各級各部門形成各司其職、各負其責、齊抓共管的工作局面；二是按照屬地管理、分級管理、條塊結合的原則，進一步調整、完善安全生產控制指標和考核體系，增強安全生產目標責任制的針對性和有效性，并層層抓好落實，防止出現斷層和死角；三是強化管理，落實生產經營單位安全生產主體責任。督促生產經營單位的主要負責人對本單位的安全生產工作全面負責；四是落實職能部門的安全監管責任，推進齊抓共管的安全生產格局的形成。

（二）突出工作重點，著力深化安全專項整治

突出重點，抓好危險化學品、非煤礦山、道路交通、公眾聚集場所、建筑行業等重點領域的專項整治工作，確保各個行業和領域安全狀況穩定好轉。

1、危險化學品安全整治。一是強化危險化學品生產、儲存、經營、使用、運輸和廢棄物處置各環節的安全監管，特別是液氨儲存使用企業安全生產管理和強腐蝕性危險化學品購用管理；二是督促企業制定和完善安全生產事故應急救援預案并進行演練；三是進一步落實安全生產許可證制度，督促企業年底前要全部取得安全生產許可證。今年來企業已辦理經營許可證10家；危品新改擴建企業3家；生產許可證3家，有1家正在辦理，6家已在整改評價中；四是加強日常安全監管。截至10月31日共檢查危險化學品從業單位244家（次），發現事故隱患264條，制作現場檢查記錄70份，發出責令改正指令書34份，督促立即整改隱患120處，對2家存在重大安全隱患的油漆生產企業進行立案調查并進行處罰，搬遷（轉產）3家不符合安全生產要求的企業（藍星光公司、連凱公司、泰高公司）和2個廠家的儲存倉庫（銘偉工藝品有限公司儲存天那水等危險化學品近6噸，責令其當場將危險化學品搬遷至合格的危險化學品倉庫儲存；東孚鎮過坂村181號儲存氧氣、氬氣等氣體20多瓶，給予警告并責令業主立即將氣體轉移到符合安全要求的倉庫存放）；關閉2家非法生產經營單位（青礁村雅佳石材廠內一非法油漆加工廠、茶口下沙場碼頭的一非法柴油加油點）。

2、非煤礦山安全生產專項整治。今年我局先后4次召集公安、國土、鎮政府、經濟服務中心、農場等部門領導以及礦主會議，研究部署非煤礦山安全生產專項整治工作。有關職能部門通力協作，聯合執法，特別是在重大節假日、雨季期間都組成檢查組到每個礦區進行巡查。日常管理依托鎮政府、鎮經濟服務中心、石料廠、農場以及各礦區業主及專職安全員，形成了區、鎮、礦主三級安全管理模式，確保了非煤礦山安全生產工作的順利開展。一是以非煤礦山安全生產許可證的發放為契機，把專項整治工作與安全生產許可證發放工作有機結合起來，督促礦主委托中介機構進行安全評價。目前有1家已辦理許可證（金路橋公司），有1家正在辦理，已進行安全評價還在整改的有10家；二是部門協作，依法綜合監管。安監、公安、國土、海滄鎮政府、經濟服務中心、石料廠等單位先后組織了3次安全生產大檢查，發現安全隱患112條，制作現場檢查記錄15份，發出隱患整改指令書29份，責令責任單位限期整改，目前大部分已整改完畢，個別一時不能整改到位的仍在整改當中；三是督促非煤礦山企業建立健全安全生產規章制度和操作規程，完善安全生產目標管理責任制，建立健全安全生產管理機構，配備專職安全生產管理人員，嚴格按照規定要求開采。同時督促礦主加強安全教育和培訓，為從業人員提供合格的勞動防護用品，教育從業人員按規定使用；四是督促礦主加大資金投入，確保本質安全。各礦區都投入了大量資金更新開采設備，現在都實現了機械開采。如北市礦區在去年10月30日發生一起泥石流滑坡事故后，針對礦區西部土質松軟，有滑坡及泥石流災害，礦主投入700多萬元進行整改。路頭尾礦區也投入270多萬元進行整改。

3、道路交通安全整治。1-10月，交警、城管、運管等部門共糾正、處罰各種交通違法行為42318起，發出行政處罰通知書26630張，非現場執法13688張，查扣機動車2714部，確保道路暢通、安全、有序。一是召開全區春運交通安全工作動員大會，全面部署春運交通安全工作，加強道路交通、水上交通安全監管。檢查客運車輛46500余輛次，船舶420艘次，確保春運期間的交通安全；二是從3月份起區安委會牽頭組織開展道路交通“百日大會戰”活動。排查整改道路交通事故“黑點”，完善部分道路交通標志、標線，著力抓好城區道路交通秩序專項整治和客運企業安全生產專項整治，進一步規范和強化客運行業安全管理；三是吸取我市“5·20”重大交通事故教訓，深入開展道路交通專項整治活動，將道路交通“百日大會戰”活動延續至全年。交警、安監、運管等部門加強對客運企業、通勤車、企業的運輸車、校車、土方車的監管，加強路面巡查，杜絕重特大事故的發生；四是交警大隊開展“兩搶一盜”犯罪及非法摩托車專項整治行動。重點整治非法摩托車，含無牌無證、有牌無證、有證無牌、假牌假證、挪用號牌、嫌疑車輛或購買贓車的摩托車等；五是開展整治校園周邊交通秩序行動。通過整治進一步完善校園周邊交通設施的設置，健全交通安全宣傳“進學校”建設，全面凈化校園周邊交通秩序，預防和減少涉及學生交通事故的發生，保障廣大師生的道路交通安全，推進我區校園安全體系的建設。

4、建設工地安全整治。建設主管部門加強對建筑行業安全管理，組織對建筑工地的安全進行全面檢查。重點是查處、整改施工現場隱患；清理違章建筑，打擊違法搶建、違規建設，取締無證施工；加強對建筑工程質量安全管理，全面落實城鄉建筑工程質量安全監管責任制。督促生產經營單位加強建筑施工全過程的安全監管，嚴格按照國家標準或行業標準、操作規程進行生產經營活動，堅決杜絕違章指揮、違章作業和違反勞動紀律的行為，預防和減少事故的發生。如5月9日至15日，區建設局攜同區文明辦、執法局、衛生局、計生局、勞動局、質量監督站等單位組成海滄區在建工地創建文明城市考評檢查組，全面對開展在建工地檢查考評。區領導鐘興國、翁云雷、許天晟、許成福分別帶隊檢查了我區在建工地安全管理情況。共檢查了在建工程項目71個，發出各類整改或停工通知書64份，其中停工了15個單位工程。又如：6月8日，為消除未來海岸社區周邊的安全隱患，區城管行政執法局在海投房產公司的配合下，對未來海岸轄區（藍月灣、水云灣工地）內的食雜店、餐飲店、臨時工棚等3380平方米的違章建筑進行強制拆除。

5、消防安全整治。一是開展冬、春防火工作；二是進一步加大酒店、賓館等公眾聚集場所、企業消防安全檢查和火災隱患的查處、整治力度，保持了我區火災形勢的持續穩定；三是從六月份開始區公安、消防、建設、經貿、工商、安監集中開展商場、市場消防安全專項治理工作，進一步落實消防安全責任制，整改和消除火災隱患，為構筑“平安海滄”創造良好的消防安全環境。

6、私房出租戶整治。重點對新安村、霞陽村、石塘村等私房出租戶較集中的地方進行檢查。推廣霞陽村出租房三類掛牌管理經驗，督促鎮、村和有關部門加快對新安村、石塘村出租房的安全管理。

7、學校安全整治。重點是抓好學校校舍、學生交通、游泳與飲食安全整治。加強期末和暑期校園及學生安全保護工作，特別是民辦學校的辦學條件和校舍安全。

此外，我局還與質監、兩鎮聯合開展載貨升降機專項普查整治工作；深入開展重大危險源調查評估工作；組織對轄區95家非公有制企業的基本情況和安全生產狀況進行調查；加強和規范勞動防護用品監督管理等。

（三）積極開展安全生產大檢查，確保生產安全和社會穩定

區安委會共召開了四次安委會成員季度例會，召開了七次安全生產專題會議，通報、分析我區安全生產形勢，研究、部署全區安全生產工作。在重大活動和節日前夕，區委、區政府領導高度重視，召開專題會議，聽取安全生產匯報。今年節日期間集中開展三次全區安全生產大檢查，分別是元旦、春節期間安全生產大檢查、“五一”期間安全生產大檢查、“九八”、國慶期間安全生產大檢查。每次安全大檢查，都在上次安全大檢查的基礎上鞏固、深化，保證工作的延續性。按工作重點和各單位的職責分工，全區分為十個檢查組，對消防、道路交通、水上交通、鄉鎮企業、危險化學品和重大危險源、特種設備、建筑行業、學校、食品衛生、液化燃氣、民用爆破器材與煙花爆竹等方面的安全進行檢查。區委書記鐘興國、區長翁云雷和分管副區長經常帶隊深入企業、礦區進行檢查、督促整改事故隱患；各有關單位加強聯系，緊密配合，齊抓共管，確保我區重大節日、重大活動期間生產安全和社會穩定。

（四）強化基礎，抓好基層工作落實

一是兩鎮繼續開展創安全生產合格鎮活動；二是進一步落實安全生產責任制，加強基層安全監管組織建設，完善安全生產監管體系。經多方努力，我區在海滄、東孚兩鎮設立“安全生產監督管理站”，業務上受區安全生產監督管理局指導，人員從現有編制中調劑2名作為安全生產監督管理專職工作人員。三是進一步落實企業安全生產主體責任，在非煤礦山、危險化學品、建筑等高危行業開展安全質量標準化活動，加大安全生產投入，搞好企業安全狀況評估，提升企業本質安全。

（五）排查整改我區*年安全隱患

由區安委會牽頭，各部門排查出我區道路交通、嵩嶼客渡碼頭、非煤礦山企業、危險化學品生產企業、新安村、石塘村私房出租戶、集體食堂及存在職業危害因素企業等六個方面安全隱患。經過詳細研究討論，制定整改措施，明確責任單位和整改期限，分解落實隱患整改任務。目前這些隱患大部分已得到整改。我區已在主要市政道路轉彎處中分帶或邊分帶設警示標志桿；完善324線高速公路出口的標志標線和有關設施，完善霞飛路和翁角路新安村道口、海富路等路口停車場和交通標志、標線等設施。從10月份開始，為方便百姓出行，確保道路安全暢通，由區政府牽頭，區建設、市政、運管、交警、安監聯合會審，在農客石塘至青礁沿線建設10座公交候車亭。

（六）嚴格依法行政，做好事故的調查處理及善后工作，維護社會穩定

今年以來，我區共發生生產安全事故7起，死亡9人，受傷2人。事故發生后，區領導及有關人員在第一時間迅速趕到現場，指揮搶險，科學處置，把損失降到最低。安監等部門及時進行調查取證和善后處理，并按照有關規定層層上報。同時，按照事故處理“四不放過”的原則，對事故進行通報、分析，教育廣大員工，吸取事故教訓，布置安全檢查工作，整改事故隱患，防止類似事故的發生，維護了社會穩定。目前這些事故已全部結案，我局和有關主管部門依法追究了7個事故責任單位和8個事故責任人的責任。其中有1起事故已由公安部門立案調查。

（七）及時處理群眾投訴案件，消除安全隱患

我局專門設立24小時舉報值班電話，專門受理群眾對各類生產安全事故隱患的舉報。今年以來，共受理各類涉及生產安全事故隱患舉報投訴案件13起，每一起均能做到及時登記立案，并及時一一處理、反饋。本著管理與服務并重的原則，我局主動熱情為企事業單位服務，迅速組織協調公安、交警、消防、工商、鎮、村、企業等單位予以處理，如協調解決海滄村柯井社村民反映的廈門鎢品廠生產對村民的生活造成污染問題；查處新陽工業區廈門王氏打火機有限化工倉庫內違規存放近3噸的劇；排除了東孚鎮東埔村億昌瑪瑙廠內發生的貨柜車傾翻險情等等。及時將各類隱患消滅在萌芽狀態，保障人民群眾的生命和財產安全。

（八）強化安全教育，形成全社會重視安全、關心安全的濃厚氛圍

一是3月份，在海滄消防大隊免費舉辦了全區企業安全生產管理人員培訓班，主要針對上一年度發生過生產安全事故以及工傷事故多發企業，共有近60名企業法人、分管副總經理、安全管理人員及相關責任人員參加；二是組織鎮、村安全監管員參加安全監管員學習培訓班，有21人取得安全監管員證書；三是開展道路交通安全“七進”宣傳活動。3月28日，我局牽頭組織有關職能部門和廈門翔鷺集團公司在海滄鐘山中心小學舉行“海滄區校園安全教育活動暨安全書、帽贈送儀式”活動。分發《中小學生安全教育讀本》1350本，贈送6000頂安全“小黃帽”，海滄交警大隊大橋中隊與鐘山中心小學簽定了警民共建協議，并給同學們上了一堂生動的交通安全課。交通安全“百日大會戰”期間，有關部門發放各種宣傳材料9673份，受教育群眾達35000余人次；組織交警協管員、城管協管員、文明勸導員、青年志愿者2000多人次，集中在街頭路邊宣傳道路交通安全知識和文明知識；海滄交警大隊通過各種形式，開展交通安全宣傳活動78次，發放交通各種宣傳材料35200余份，直接受教育人數達25600余人。四是以“全國安全生產月”活動為契機，6月份在全區組織開展以“遵章守法，關愛生命”為主題的的安全生產月活動。集中開展了安全生產宣傳咨詢日、企業安全生產教育講座、安全生產事故應急救援演練等十項形式多樣的系列活動。共分發有關法律法規和宣傳材料3500多份，有1500多名群眾積極參加了咨詢活動，有4000名員工參加集中培訓，提高了企業員工和群眾安全意識。五是以“11·9”消防活動日為契機，10月23日，區政府組織開展全區消防運動會，來自區直機關、企事業單位的20支隊伍參賽，提高社會消防安全意識和應對突發險情的處置能力。六是充分利用宣傳媒體，大力宣傳安全生產方針政策、法律法規和安全知識。結合冬季防火、春運、安全生產月等階段重點工作，通過電視、報刊等新聞媒介進行安全標語宣傳、安全生產工作動態報道，利用《安全你我他》電視專題欄目、《海滄有線電視臺》開展綜合性、專題性的安全生產工作先進經驗和典型事例宣傳，共播出（刊登）新聞37條，增強全社會安全生產法制意識、責任意識和防范意識，營造良好的安全生產氛圍。七是繼續辦好《海滄安全生產信息》，現已編發了26期，促進安全生產工作的開展。八是積極向省、市、區有關部門、《海滄信息》及政府網站投稿227篇（次），其中，省級采用15篇，市級采用17篇，區級采用69篇。及時報送信息材料，暢通上下左右信息交流渠道。

（九）加強隊伍政治思想教育，提高安全生產執法水平

組織全局人員認真學習、貫徹黨的有關方針、政策，加強黨風廉政建設，提高全局工作人員拒腐防變的能力。加強《安全生產法》、《行政許可法》、《安全生產許可條例》等法規以及相關業務的學習，增強安全監管人員素質，提高安全生產執法水平。今年2月份我局全部黨員都參加了全區第一批先進性教育活動。通過全面的學習教育，黨員們以自己的行動實踐“三個代表”重要思想，個人綜合素質獲得了較大的提高，推動安全生產監督管理工作的深入開展。

三、存在問題

（一）道路交通安全問題。雖然今年道路交通安全事故在有關職能部門的努力下得到了有效遏制，但事故起數、傷亡人數都占事故總數的70%以上。我區道路交通呈現道路寬、車速快、違章多、人員素質相對比較低下等特點，且事故黑點多，相應的交通標志、標線等配套設施不足。今后我們將繼續作為一個整治重點，狠抓落實。

（二）危險化學品安全問題。一是我區危險化學品企業多，安全生產管理工作涉及公安、工商、環保、衛生、運管、安監等多家單位，各單位之間的分工協作以及相互溝通有待加強；二是缺少一支危險化學品安全專家指導組和專業的危險化學品應急救援隊伍；三是轄區工業企業使用零散危險化學品無倉庫隱患。建議集中管理，設置一個出租型危險化學品倉庫。

（三）非煤礦山安全問題。一是部分礦區未按規范要求分臺階開采；二是原舊中學前林良榮礦區與舊中學后林筆藝礦區交界處有一處長30多米、高約60米的“石墻”，存在浮石隱患。針對這些問題，我局以安全生產許可證申辦為契機，督促企業加快整改，同時積極協調有關部門，加強執法力度，堅決取締非法開采行為。

（四）、私房出租戶安全問題。雖然私房出租戶安全隱患整改已在霞陽村全面鋪開，并取得了良好的成效，但私房出租戶違章建設多，不符合建筑、消防安全要求。

（五）社會力量辦學機構安全問題。我區共有社會力量辦學機構50個，其中經教育部門審批的有16個，包括3所小學、11所幼兒園、2個培訓機構；未審批的有35個，大多租用不符合安全要求的私房。社會力量辦學問題牽涉面廣、難度大，特別是強制停辦幼兒園存在較大困難。建議成立區社會力量辦學領導小組，統一協調治理。

（六）從業人員的安全教育、培訓問題。我區部分企業還缺乏建章立制，安全教育、培訓的力度和廣度還不夠，從業人員缺乏安全意識和必要的自我防護技能，在傷亡事故中，絕大多數都是因為違反操作規程和勞動紀律而導致的。

四、*年工作思路

（一）堅持依法行政，貫徹落實安全生產有關法律法規。進一步貫徹落實《安全生產法》、《行政許可法》、《安全生產許可證條例》等法律法規和全國、全省、全市安全生產工作會議精神。突出對重點行業、重點單位的安全防范；強化監管，深化整治，綜合治理，著力消除事故隱患；堅決遏制各類重、特大事故的發生，為我區創建“平安海滄”和經濟社會的協調發展創造良好的安全生產環境。

（二）進一步落實安全生產責任制。完善安全生產控制指標體系和目標管理責任制，實現*年度市、區政府下達的安全生產目標管理任務。

（三）深入開展專項整治。特別是危險化學品、非煤礦山、道路交通、人員密集場所等專項整治工作。

（四）繼續排查、整改我區重大安全隱患，特別是道路交通、私房出租戶、社會力量辦學機構等。

（五）抓好日常的安全生產大檢查：特別是元旦、春節、“五一”、“九八”、國慶等重大活動和節日期間的安全生產大檢查。

（六）堅持打好基礎，筑牢安全生產宣傳教育、培訓防線。一是要認真組織危險化學品管理人員參加有關培訓、考核工作；二是加大檢查特種作業人員持證上崗的力度；三是進一步擴大《海滄安全生產信息》的宣傳面、影響面；四是要加大安全生產宣傳教育的力度，提高群眾和企業員工，特別是外來員工的安全意識。

（七）繼續抓好創建“安全合格鎮”活動。進一步加強海滄鎮、東孚鎮安全生產監督管理工作，指導“安全生產監督管理站”的業務工作，促進兩鎮安全生產責任制的落實，確保安全生產監管工作實現“關口前移、重心下移”，夯實基礎。

（八）積極推動企業職業安全健康管理體系建設。通過抓好職業安全健康管理體系認證工作和注冊安全工程師制度，引導企業建立規范的安全生產管理體系，提高企業安全生產的管理水平；依照國家有關法律法規和執業準則，充分發揮安全中介組織的橋梁和紐帶作用，為生產經營單位提供安全生產技術服務。

（九）及時處理各類舉報投訴案件，消除安全隱患。

（十）加強安全生產監管隊伍建設，特別是深入學習執法方面的知識以及《國務院關于進一步加強安全生產工作的決定》、《行政許可法》、《安全生產許可條例》等法規，增強安全監管人員素質，提高安全生產執法水平。