天然林保護工程管理總結

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20*年，在林業廳黨組的正確領導下，在國家林業局和廳機關有關處室局的支持下，我中心全體干部職工齊心協力，真抓實干，較好地履行了管理職責，完成了年度各項工作任務。

一、單位自身建設得到加強

我們首先以思想建設和組織建設為重點，以“五型”支部創建為載體，狠抓支部建設。中心黨支部組織全體職工認真學習了中紀委六次、省紀委六次全會精神和同志在中紀委六次全會上的講話，全面貫徹《林業廳20*年黨風廉政建設和反腐敗工作意見》，在單位內部積極開展廉政教育，使全體干部職工嚴格執行廉潔自律的各項規定，執政為民。同時，支部按照黨章要求，加快了黨員的培養和發展工作，3名年輕同志預備黨員按期轉正，為中心黨組織注入了新鮮血液。二是積極組織職工開展政治理論學習，開展業務培訓，注重職工綜合素質提高。按照廳直黨委的安排，先后組織干部職工和黨員學習了黨的*屆六中全會精神、省八次黨代會精神、總書記在紀念紅軍長征勝利70周年大會上的講話、關于樹立社會主義榮辱觀等內容，共組織學習50次，累計25天。另外共組織職工參加業務培訓班35人次，鼓勵2名職工參加研究生教育，5名職工參加函授學習，引導職工認真學習業務知識，提高崗位工作技能，更好地適應工作的需要。三是抓制度建設。在《河南省退耕還林和天然林保護工程管理中心工作規則》基礎上繼續進行完善。四是切實做好工會、共青團和婦女工作。結合開展“精神文明”單位創建活動，由工會、共青團組織職工開展了3次豐富多彩的活動，活躍了職工生活。

二、退耕還林工程健康發展

20*年的退耕還林工作繼續堅持“突出重點、完善政策、鞏固成果、穩步推進”的原則，在完成本年度造林任務的同時，認真鞏固以往成果，保證了工程健康發展。

（一）圓滿完成年度造林任務。20*年度國家下達我省荒山荒地造林計劃任務70萬畝。截止10月底統計，年度造林任務已全面完成。9－10月組織各工程縣完成了管理實績和造林實績自查工作。11月下旬－12月上旬，組織有關人員，完成了34個縣、26.58萬畝省級復查面積的落實任務。

（二）開展退耕還林后續政策調研。根據《國家林業局辦公室關于組織開展退耕還林后續政策調研工作的通知》精神，我們及時組織各地對全省退耕還林地的區域分布和坡度級構成情況、生態林和經濟林的構成與分布、退耕農戶情況等進行了調研，按期向國家林業局退耕還林辦公室提交了《河南省退耕還林后續政策調研報告》，并提出了完善后續政策的建議。

（三）編寫20*年退耕還林效益監測報告。完成了桐柏、西峽、光山、輝縣等12個監測點20*年監測數據的匯總及縣級、村級、農戶三級社會經濟效益監測報告、農戶調查問卷分析報告的編寫工作。監測數據真實地反映了退耕還林實施所取得的社會、經濟效益，退耕還林工程實施總體進展順利，并得到了廣大群眾的支持與擁護。同時也反映出了退耕還林實施中存在的問題，對今后我省退耕還林工作具有一定的指導意義。

（四）做好退耕還林信訪案件的受理及查處。8月29日我們在*組織召開了全省退耕還林信訪工作會議，分析了當前退耕還林信訪工作的形勢，總結了幾年來各地信訪工作的經驗，并對今后加強信訪工作提出了具體的要求。截止12月20日，共受理退耕還林信訪112件，同時當場解答群眾咨詢30多次。在受理的信訪事項中，國家林業局轉辦20件，群眾直接來信42件，來訪34次、來電16個。在處理信訪事件工作中，我們共下發信訪轉辦單112份，下發督辦函8份，電話督辦20次，直接查處重大信訪件3次。截止目前，按期已辦結1*件，未到辦結期限正在辦理的7件。

在完成年度退耕還林工程建設任務時，我們主要采取了以下措施：

一是精心組織，及早動手。今年，國家下達我省退耕還林計劃滯后。為了確保年度任務按期完成，在國家下達任務之前就預分配了各地的荒山荒地造林任務。冬春造林季節，省林業廳專門派出9個由處級干部帶隊的造林督察組深入小班地塊查看質量，現場進行指導。7月中旬，接到國家下達我省年度退耕還林計劃后，我們及時將任務分解到各縣（市、區）。并按時完成了《河南省20*年度退耕還林工程實施方案》的編制工作，順利通過了國家林業局審核批準。

二是加強對退耕還林林地的管理，切實鞏固退耕還林成果。為切實鞏固退耕還林成果，我們起草了《河南省林業廳關于加強退耕還林林地管理工作的通知》，強調開展幼林撫育、補植補造和確權發證等工作。據統計，目前幼林撫育的面積達853萬畝，占退耕還林總面積工程造林的65.3%；完成歷年造林地補植補造面積171萬畝；我省退耕還林20*年以前退耕地林權證發證86%，荒山造林發證率72.4%。

三是強化各項措施，提高信訪案件辦理質量和辦結率。為切實做好退耕還林信訪工作，一是加強了信訪工作機制建設，要求各級工程管理部門要選派政治素質高、業務能力強的同志負責退耕還林信訪工作。二是嚴格信訪辦理程序，加大督辦和直接查處力度。我們制定了《信訪辦理程序》，對退耕還林信訪辦理工作做出了明確要求。對于上級轉辦的信訪案件，調查單位必須在規定的時間內以正式文件上報調查處理報告，報告要包括調查核實情況、存在的問題、整改情況、責任人處理情況、舉報群眾意見以及調查的原始證據材料等。三是加強了通報和考核制度。定期對各地退耕還林信訪查處情況進行通報，督促各地進行整改，把信訪工作納入年度考核指標體系。

三、天然林保護工程穩步推進

20*年的天然林保護工作，繼續嚴格貫徹落實《河南省天然林保護工程實施方案》規定的各項任務和國家林業局安排的年度公益林建設任務，同時積極組織開展天保工程階段性評估和配合審計署駐*特派辦的審計等工作。

（一）繼續全面停止天然林的商品性采伐，嚴格人工商品林采伐管理。天保工程實施單位認真貫徹河南省人民政府《關于在黃河中游地區全面停止天然林商品性采伐的通告》，繼續實行天然林禁止商品性采伐，對因地方重點工程確需少量采伐天然林的，嚴格執行國家林業局單報單批制度。對人工商品林采伐嚴格按照試點工作方案和采伐管理程序執行，工程區全年木材產量99743立方米，占工程區年度木材生產計劃169844立方米的58.73%。

（二）進一步完善森林資源管護工作，努力提高管護效果。為保護好工程區內的森林資源，我省在鞏固完善已建立的以縣、鄉、護林員三級管護網絡的同時，加強對農民兼職護林員的業務技能和各種實用致富技術的培訓，強化護林員管理，制定了護林員舉報案件登記制度和深山區護林員修枝撫育考核制度，取得了明顯的管護效果，遏制了因禁伐時間長而出現的盜伐案件增多的勢頭。

（三）妥善分流安置下崗富余職工，確保工程順利實施。按照省林業廳、財政廳下發的《關于做好河南省黃河中游地區天然林資源保護工程區森工企業富余職工分流安置工作的通知》（豫林天[2001]93號）要求，組織工程區各地繼續采取各種積極有效措施，通過發展森林旅游、培育林木種苗、鼓勵富余職工參與天保工程公益林建設和退耕還林工程建設等措施，使下崗職工重新獲得就業機會。目前，工程區國有林業企事業單位累計分流安置富余人員4372人。其中一次性安置下崗職工2171人、從事森林管護和營林工作的474人、其他1727人。

（四）按時完成天保工程年度公益林建設任務。20*年度，國家下達我省的公益林建設任務14萬畝。我們組織各有關工程縣（市、區）克服國家下達年度工程建設計劃較晚，任務重，時間緊等不利因素，按照省林業廳批復的施工設計，積極開展工程建設工作。截止11月底，天保區11個縣全部完成國家下達的年度公益林建設任務。

（五）完成了工程區林業企業職工“四險”補助政策的落實工作。根據國家林業局、財政部《關于做好天然林保護工程區森工企業職工“四險”補助和混崗職工安置等工作的通知》（林計發[20*]92號）要求，在認真審核各工程實施縣（市、區）級《實施方案》的基礎上，全面掌握職工人數、工資標準和有關政策，明確了森工企業參加“四險”的職工人數、繳費標準、繳費比例和欠費解決辦法，通過測算匯總，編制上報了《河南省天然林保護工程區森工企業職工“四險”補助實施方案》。目前，國家及省配套資金264萬元已按照《實施方案》撥付到工程實施單位。

（六）組織完成了對天保工程階段性的評估工作。為真實反映我省天保工程實施效果，我們組織林科院、規劃院、省農大的林業專家對全省2000—20*年天保工程開展了階段性評估工作，編制了評估報告。

完成以上工作任務，我們采取了以下幾項主要措施：

一是加強管理，提高護林員素質和管護責任感。護林員是森林資源管護的主體，加強對護林員的管理是搞好資源管護的基礎。為此，我們首先將提高護林員業務能力作為工作重點，定期組織護林員進行林業有關法律法規和基本林業知識培訓。其次完善護林員管理制度，制定了護林員舉報案件登記制度和深山區護林員修枝撫育考核制度。三是對護林員嚴格獎懲，各地定期召開天保工程森林管護工作會議，對優秀護林員進行大力表彰，對不稱職的公開辭退，大大提高了廣大護林員的工作熱情和責任感。

二是認真培訓，增強管理水平。針對基層管理人員變動頻繁，部分人員對國家有關政策和業務知識生疏的實際情況，年初我們就在三門峽市舉辦了天保工程信息及檔案管理培訓班，對工程區市縣兩級林業局的主管局長、天保辦主任等工程管理人員進行包括天保工程檢查驗收辦法、天保工程封山育林作業設計細則、天保工程信息季報指標解釋、工程電子檔案建設、階段自評估指標解釋等有關政策和業務知識的系統培訓。結合審計，我們又邀請審計署駐鄭辦的專業人員開展了天保資金管理的培訓，一定程度上提高了基層管理人員的業務水平。

三是強化管理，提高公益林建設質量。在今年天保工程公益林建設過程中，我們繼續實行年度作業設計由具有資質的林業專業設計單位設計、建設任務由專業隊承包施工、縣林業局組織營林、財務、紀檢等部門進行施工監理、質量驗收、施工單位出具稅務部門正規發票報帳的辦法。同時，強化對年度作業設計的審查力度，由省級工程管理部門組織技術人員進行審查，采取自評、互評和專家點評的方式進行，提高了作業設計審定質量，同時也為大家提供了一個互相學習、交流、提高的機會。

四是努力探索，發展林區后續產業。20*年度，我省在大力興辦森林生態旅游等后續產業的基礎上，通過招商引資，加大對工程區內現有22處國家級和省級森林公園的基礎設施建設力度，改善景區交通和住宿條件，新建3處旅游觀光索道，1個冬季滑雪場，使景區游客數量和經濟收入明顯增加。同時，引導集體林區群眾從單一依靠砍樹發展經濟，逐漸轉變為種植中藥材，開發林下資源，植桑養蠶，發展多種經營，參與生態旅游業發展“農家賓館”，尋找到新的致富門路。另外，通過地方政府提供信息和加強勞動技能培訓等服務措施，鼓勵天保區富余勞力外出打工。

四、森林生態效益補償管理工作進展順利

森林生態效益補償工作開展時間短，頭緒多，任務重，我們本著邊學習、邊摸索、改革創新原則，開展了以下幾方面的工作。

（一）努力擴大補償規模。國家繼2004年安排我省中央森林生態效益首批補償面積550萬畝之后，今年又新增補償面積320.65萬畝，從而使我省享受國家補償的重點公益林面積達到870.65萬畝。省財政在20*年省級森林生態效益補償試點20萬畝的基礎上，今年將補償面積增加到120萬畝。全省享受中央和省級森林生態效益補償的生態公益林總面積總計已達990.65萬畝。

（二）合理安排補償面積。為妥善處理保護森林資源與發展地方經濟的矛盾，我們制定了補償面積落實六項原則，確保了補償基金使用效益的充分發揮。經各實施單位“對號入座”，全省新增的320.65萬畝國家級重點公益林和100萬畝省級公益林補償面積全部落實到了山頭地塊。

（三）認真落實管護責任。搞好公益林資源管護是實施森林生態效益補償的前提。各級林業部門為盡快將管護責任落到實處，認真制定管護細則，公開選聘護林員，分類簽訂管護合同。通過個人報名、群眾評議、張榜公示等程序，全省共選拔確定護林員4586名，其中國家級重點公益林區3877名，省級公益林區709名。

（四）加強補償基金管理。我們在嚴格貫徹落實《森林生態效益補償基金管理辦法》的基礎上，加大了對資金使用的監督力度。3月和11月份，我們先后兩次對基層實施單位的補償基金管理使用情況進行了檢查。與財政廳聯合下發了《河南省財政廳河南省林業廳關于加強森林生態效益補償基金管理的通知》，針對檢查中發現的問題，及時督促實施單位嚴加整改，確保補償基金?？顚Ｓ?，合理開支。

（五）做好公共管護支出項目。我們嚴格按照補償基金管理辦法的要求和項目申報與審批程序，今年又新建生物防火林帶46485米，主帶寬25—30米，輔帶寬20—30米，合造林面積2091.5畝；改建生物防火林帶33300米，面積1258.4畝；壘砌防火隔離墻500米；林業有害生物救治面積13.65萬畝；在登封、南陽、信陽建立了3座公益林防火及有害生物防治物資儲備庫。

（六）區劃界定省級公益林。為推進我省森林資源分類經營，并為實施省級森林生態效益補償提供依據，我們在去年省級公益林面積摸底調查的基礎上，組織開展了省級公益林區劃界定工作。經過4個月的野外調查和走訪農戶，縣級區劃界定單位共申報省級公益林地2224.36萬畝，其中可作為補償對象的有林地1727萬畝，涉及14個省轄市、84個縣（市、區、省轄市直屬的國有林場等）。

（七）核實天保區新增造林面積。根據國家林業局的安排，我們積極配合配合華東院對天保工程區新增造林且未享受天保工程管護經費的重點公益林面積進行了核查。我省共申報此項面積225.75萬畝，其中適于國家補償的有林地面積117.90萬畝，核實的有林地面積119.66萬畝，核實面積比申報面積多出1.76萬畝。

（八）組織編制補償基金縣級實施方案。為使森林生態效益補償工作步入科學管理的軌道，我們在全國率先開展了縣級實施方案編制工作。通過實施方案的編制，將補償面積分生態區位、和地類落實到小班，管護責任落實到人，并制定公益林資源管護和補償基金監管細則，建立監督檢查機制，確保政策到位、工作到位、資金到位。

完成以上森林生態效益補償工作任務，我們采取的主要措施是：

一是加強補償面積核查。國家第二批補償面積和省級新增補償面積指標下達后，我們首先組織省林科院的專業技術人員和河南農大師生共計65人，在集中培訓的基礎上，歷經一個月的野外調查和統計匯總，對所有區劃界定單位申報的補償面積進行了核實。共抽中鄉（鎮、林場）194個、行政村（林班）403個、小班1856個，其中在國家級重點公益林區抽中鄉（鎮、林場）127個、行政村（林班）299個、小班1530個，在省級公益林區抽中鄉（鎮、林場）67個、行政村（林班）104個，小班326個。抽查面積共計58.21萬畝，其中國家級重點公益林45.94萬畝、省級公益林12.27萬畝，面積抽查比例均在10％以上。經復查質量跟蹤監督，抽查比例和調查質量等均符合規定要求。通過省級復查，為合理分配面積提供了決策依據。

二是制定完善管理辦法。我們在認真貫徹落實去年制定的各項管理辦法的基礎上，今年又制定了《河南省省級公益林區劃界定辦法》、《河南省公益林區劃界定成果復查辦法》以及《公共管護支出項目縣級實施方案的申報與評審要點》等管理規范，逐步使各項管理活動有章可循。

三是組織交流成功經驗。為提高公共管護支出項目管理水平，今年4月，我們組織項目單位實地參觀了桐柏縣和羅山縣的生物放火林帶項目建設成效，同時邀請省林業規劃院的專家講授生物防火林帶營造技術，進一步嚴明了建設標準和資金管理規定。

四是開展專業技術培訓。今年8月和10月，我們先后舉辦了“公益林區劃界定成果省級復查技術培訓班”和“全省公益林管理培訓班”，分別對復查人員和省轄市負責公益林管理工作的科長、縣級林業局主管局長、國有林場場長等進行了業務培訓。各實施單位也進一步加強了對護林員的職責、業務、補償政策、有關法律法規培訓。全省上下通過一系列培訓措施，公益林管理（管護）人員的業務水平和政策水平普遍得到了提高。

五、存在問題

一是由于部分地方工作不規范，加之農村政策調整，致使退耕還林信訪件有增加趨勢；二是天保工程區中幼齡林面積大，撫育間伐滯后，林地健康狀況惡化；三是森林生態效益補償工作各個環節管理制度急待健全和規范。

六、20*年的工作重點

全面貫徹《中共中央、國務院關于加快林業發展的決定》、《綠色中原建設規劃》，認真落實退耕還林、天然林保護、森林生態效益補償管理的各項政策，狠抓現有成果鞏固與完善，加強管理，高標準完成年度工作任務。

（一）自身建設

1、進一步加強對職工的思想政治教育和廉政教育，增強黨支部的凝聚力。

2、狠抓作風建設，務求做到勤奮、認真、創新、務實、高效、廉潔。

3、配合林業廳做好精神文明創建工作，爭取再上新臺階。

4、加強工會組織建設，開展創建職工之家活動。

（二）退耕還林工程

1、組織完成年度退耕還林任務。及時了解國家明年計劃的有關情況，早準備，早安排，確保任務的完成。

2、鞏固退耕還林成果。繼續加強退耕還林地的管理工作，強化撫育、補造、林權證發放、林地征占用等管理工作，鞏固退耕還林成果。

3、繼續做好信訪工作，加大對退耕還林信訪案件的查處力度，保障退耕還林工作的順利開展。

4、完成退耕還林中期成效評估工作。

（三）天然林保護工程

1、突出重點，進一步抓好現有資源的管護。

2、按時完成國家下達的年度公益林建設任務；

3、及時完成省縣兩級天保工程實施方案調整工作；

4、指導新安縣扎實開展重點生態縣治理工作；

5、全面完成全省天保工程縣級檔案管理管理微機化工作；

6、對天保工程區幾年來的公益林建設工作開展“回頭看”活動，通過全面核查，強化管護措施，修復封禁設施、開展補植補造，提高公益林建設質量。

7、召開天保工程階段總結會議。認真總結第一階段工程實施中的成功經驗，查找存在的問題，結合調整后的實施方案，為實施好第二階段的工程建設任務奠定基礎。

（四）森林生態效益補償管理工作

1、召開公益林資源管護現場會，推廣學習先進經驗；

2、編制新的公共管護支出三年規劃；

3、加強對基層管理人員的業務培訓；

4、擬定公益林管理辦法；

5、依據各地編報的實施方案，開展檢查驗收和目標考核；

6、探討不同地區的公益林管理模式，提升管理水平。

七、獲省部級以上獎勵情況

謝文貴同志獲國家林業局授予的“科技先進工作者”榮譽稱號。