農業局農村經營年終工作總結

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一年來，我區全體農經人員在區、鄉（鎮）黨委、政府和區農業局的領導下，在上級業務主管部門的指導下，認真貫徹落實十七屆三中全會精神，努力踐行科學發展觀，把黨風廉政建設與服務“三農”作為工作準則，堅持以農村集體資金、資產、資源管理為抓手，全面拓展農村經營管理工作，有力地促進了集體經濟發展壯大，促進農民收入增加，促進農村經濟社會又好又快發展和農村社會穩定。

一、主要工作

（一）村財鄉管成績顯著，干部群眾十分滿意。農村集體資產是廣大農民群眾50年來心血和汗水的結晶，農村財務管理成為他們關注的熱點，也是農村工作的難點和焦點，財務清、民心安、干群和、社會穩。各級黨委、區政府高度重視，把農村集體財務與資產管理工作納入黨風廉政建設，加強領導，區財政、農業部門深入調查研究、強化管理、監督和指導。全區29個鄉鎮，211個村、1424個社的村賬鄉農經代管工作：一是制度健全。根據《中華人民共和國會計法》、《村集體經濟組織會計制度》等法律法規的有關規定，制定了《××區村社集體經濟組織財務管理辦法》、《××區村社集體經濟組織財務管理制度》和《××區村級出納人員工作考核辦法》，從民主理財、會計崗位責任、出納崗位責任、現金存款管理、固定資產管理、賬簿票據管理、開支審批、一事一議籌資籌勞、征地補償費管理、會計工作交接、財務公開、經濟審計、檔案管理等13個方面規范了工作行為。辦法和制度下發到鄉鎮、村、社執行，并制成圖表掛在了辦公室的墻上，基本做到了用制度管權、管事、管人。二是培養了一支素質過硬的管理隊伍。29個鄉鎮都配備了一名事業編制，財政全額帶資的農經專職干部村社集體經濟組織的會計工作，每個村配有一名政治思想好，文化基礎高、業務熟悉的出納人員協助管理現金、銀行存款和財務，211個村經過民主推薦選舉建立了5至7人的民主理財小組；在29名鄉鎮農經干部中大學本科學歷4人、占14%，大學專科學歷18人、占62%，中專學歷7人、占24%；獲得農經師職稱7人，助理農經師職稱22人；29人全都通過會計資格、計算機資格培訓考試，領取了《會計工作資格證書》和《電算化合格證書》，實現了會計人員執證上崗;對211個村出納員和村主任進行了《村集體經濟組織會計制度》等相關法律、法規和業務培訓，隊伍建設和人員素質有了明顯的加強與提高。三是業務處理規范及時，財務公開詳實清楚。統一使用了財政部門監制的會計賬簿和《*市農村合作經濟組織收款收據》、《*市農村合作經濟組織付款憑證》；嚴格按照財政部《村合作經濟組織會計制度》規定的科目建立賬戶，進行會計核算；經濟業務多的村社每一個月做一次賬，經濟業務少的村社每兩月做一次賬；收支原始憑證按照程序先經村民主理財小組審查簽章，再由村民委員會主任審簽，會計嚴格復審后才能入賬核算，對不合法、不屬實的收支業務票據拒絕入賬，并查清來龍去脈后再作處理；財務公開每季度一次，項目齊全，數據準確，真實可靠。四是辦公環境得到改善，檔案管理規范安全。各鄉鎮配有專門的農經辦公室，購置了辦公桌椅、檔案柜，有10個鄉鎮購置了電腦設備，太公鎮、柳橋鄉、紅巖鎮、虎跳鎮、晉賢鄉、張家鄉、青牛鄉、梅樹鄉等8個鄉鎮購置安裝了財務軟件，實現了農村財務電算化管理。五是財務明白農民滿意，干部清白群眾信任。由于全面推行村賬鄉代管，各項工作有了明確統一的要求，做到了該用的資金合理用，不該花的錢不再亂花，村社財務長期混亂的問題得到徹底解決，村社干部兩手清白，農民群眾心中明白，全年未發生村社財務上訪案件，干群關系明顯改善，有力地促進了村民一事一議籌資籌勞興辦農村集體公益事業。

（二）穩定完善農村基本經營制度，管好用活承包土地經營權。

1、強化土地承包管理。根據區人大常委會的提議，深入開展了貫徹落實《中華人民共和國農村土地承包法》調研活動，向區人民政府呈報了《關于繼續貫徹落實〈中華人民共和國農村土地承包法〉的實施意見》，堅持在1999年第二輪農村土地承包和2005年換發《中華人民共和國農村土地承包經營權證》的前提下，對農村承包土地權屬進行清理，確保農民承包土地記載清楚、界限明確、產權明晰。

2、依法引導和指導農村承包土地經營權流轉。在農村產業結構不斷調整和農村勞動力不斷轉移的新形勢下，我們認真貫徹落實農村承包土地經營權流轉法律、法規和政策，積極引導和指導農民自愿、有償、依法流轉農村土地承包經營權。一是區委、區政府下發了《關于推進農村土地流轉發展適度規模經營的意見》（元委〔2009〕43號），使全區農村土地流轉的思路更加清晰，目標更加明確，工作更具操作性；二是建立了區農村土地流轉服務中心，已有專門的機構和人員引導和指導土地流轉工作。一年來，全區流轉土地3.6萬畝,占全區耕地面積的15.65%。其中：租賃承包流轉2.1萬畝，占流轉總面積的58.33%，轉包流轉1.5萬畝，占流轉總面積的41.67%。引進和培育業主500余家，投入資金2億多元，建立起蔬菜基地1萬余畝、紅陽果獼猴桃基地1.5萬畝、蠶?；?.5萬畝、烤煙基地1.5萬畝，中藥材基地2千余畝、木耳基地1千余畝、生豬養殖小區50余個。一批批香蔥、木耳、紅陽果獼猴桃、絲綢等特色農產品已遠銷國外，烤煙、中藥材、豬肉等已暢銷省內外，特色農業在為社會提供了物質產品的同時也為全區農民人均增加純收入200余元。

3、妥善處理農村承包土地糾紛。隨著高速公路、鐵路、城鎮、亭子口電站建設等商業用地，再加之隨耕地面積的種糧補貼和農業綜合補貼、良種補貼等逐年增加，農村土地不斷增值，農民在土地上得到的收益越多，對土地承包經營權就越加重視，土地經營糾紛就頻發。為及時妥善處理農村承包土地糾紛，在元府辦函〔2008〕55號《關于加強農村土地承包管理工作的通知》中明確了區、鄉鎮、村、社各自的責任，全區共調解處理農村土地承包糾紛350余件，做到了小問題不出社，一般問題不出村，大問題不出鄉鎮，重大問題不出區。把矛盾糾紛化解在當地和基層，消滅在萌芽狀態，杜絕了群體性事件的發生。

（三）減負監督到位，惠民政策落實。

1、減負機構健全。區、鄉鎮調整充實了農民負擔監督管理領導小組成員，均由區長、鄉鎮長擔任農民負擔監督管理領導小組組長，區、鄉農經管理部門負責日常工作。

2、減負制度落實。按照川紀辦［2003］80號文件精神，建立了預防和處理農民負擔案（事）件制度，區、鄉鎮黨政“一把手”和部門主要負責人是減負工作的第一責任人，區糾風辦與各鄉鎮及區級部門簽訂了《減輕農民負擔糾風工作目標責任書》，把減負工作納入各鄉鎮、各部門的全年工作目標進行嚴格考核。

3、政策宣傳到位。充分利用會議、有線電視、××農業信息網、廣播、板報、專欄、科技趕場、發放宣傳資料等方式廣泛宣傳減負、惠農政策；區農業局轉發了《國務院辦公廳關于轉發農業部村民一事一議籌資籌勞管理辦法的通知》，區物價局等四局辦聯合轉發了《四川省2009年度涉農收費和價格表的通知》向鄉鎮（街道辦事處）、村、社、學校下發了《四川省鄉鎮主要涉農收費公示（2009年度）掛圖》，多層次公示了各項涉農收費的具體標準。

4、收費規范有序。各項行政事業性收費均到區政府收費大廳繳納，村社合作經濟組織“一事一議”和水費等生產性收費全部使用了《*市村社集體經濟組織收款收據》，統一納入村社財務管理。

5、惠農政策落實。我區2009年度糧食直接補貼238萬元，，農業綜合補貼1459.34萬元，水稻良種補貼232.5萬元，玉米良種補貼98.914萬元，小麥良種補貼121.048萬元,油菜良種補貼110.643萬元;能繁母豬補貼291.65萬元;農機購置補貼補貼資金800萬元；鞏固退耕還林812.7萬元；為21014名農村中小學貧困學生減免教材費253萬元、減免公用經費學819.72萬元，為9331名貧困學生補助生活費292.325萬元,“兩免一補”資金共計1365.045萬元；全區五保12060人，集中供養325人，分散供養11735人，月人平供養經費150元，五保人員全部納入農村合作醫療及農村醫療救助；全區農村低保6636戶、21961人，人均月平差額補貼57.24元；農村合作醫療保險193542人，占全區農村總人口數的90.86%,每個參保人員每年保費100元,其中農民個人繳保費20元,中央、省、市、區四級財政補貼80元；各項補貼及計劃生育人員獎金等都是由區、鄉財政通過農村信用合作社以“一折通”的方式兌付到農戶的，農機購置補貼等是以現金結算方式直接補貼到購機農戶。

6、嚴格收費政策。一是農村中小學收費。嚴格按照川教〔2006〕278號規定標準，小學每生每期作業本費15元，初中每生每期作業本費20元，中小學生住宿收費嚴格按照廣價費［2004］149號文件規定標準執行。搭伙費：學校本著“方便學生，保本不盈利，學生自愿”的原則開辦食堂。各學校都掛有由區物價局統一制作的收費公示圖表，實行了“一張票開完、開盡”制度，沒有出現違規違紀收費行為。二是農村水費。全區有中型水庫2座、?。ㄒ唬┬退畮?座、?。ǘ┬退畮?4座，農業生產水費標準嚴格按照元區價〔2004〕20號文件規定，中型水庫每立方米0.10元、?。ㄒ唬┬退畮烀苛⒎矫?.08元、小（二）型水庫每立方米0.06元的標準計量收費，山坪塘的水費標準是由村社合作經濟組織自行決定，沒有列入物價控制范圍，沒有出現中間環節亂加價、平攤水費、超面積收費和搭車收費行為。三是農機監理收費。嚴格執川價發〔2008〕61號公布的標準收費，拖拉機反光號牌每副40元、行駛證每證15元、臨時行駛證每證10元、安全技術檢驗費每車次60元，沒有亂收費行為。四是殯改收費。嚴格執行川價費［2001］77號規定標準收費，遺體運費10公里以內每車次60元、10公里以外每公里加收3.5元。五是農村報刊征訂。按照川委辦［2004］14號和川新出聯［2004］4號文件規定進行界定?！度嗣袢請蟆酚喌洁l鎮黨委和城鎮中小學黨支部；《求是》訂到鄉鎮黨委；《四川日報》訂到鄉鎮黨委、城鎮中小學校黨支部、村和有條件的社、鄉鎮部門、企業和村辦企業；《四川農村日報》訂到鄉鎮的涉農部門、村、社和鄉鎮、村辦企業；《四川黨的建設》雜志訂到基層黨支部和有條件的黨員干部；《*日報》訂到鄉鎮部門及負責人、村、社和村辦企業、農村中、小學?；究刂圃凇班l鎮訂閱報刊不超過2000元，大的鄉鎮不超過3000元；村級組織不超過500元，大村不超過800元；村小學不超過200元，鄉鎮中心小學不超過1000元，鄉鎮初中不超過1200元，高（完）中不超過1600元”規定限額內。六是農民建房、計劃生育、個體工商登記、第二代居民身份證、戶籍證照、集體土地使用證、結婚登記、畜禽服務性收費等均嚴格按照川價發［2008］61號通知公示的標準執行。七是農村電費。國家電網供電地區，居民生活用電合表0.5224元/度,一戶一表用電量在60千瓦/小時內0.424元/度、61至100千瓦/小時0.5524元/度、101至150千瓦/小時0.5824元/度、151千瓦/小時以上0.6324元/度，農排農灌用電0.1914元/度、商業用電0.8638元/度、非居民照明用電0.7878元/度;地方電力公司供電地區，居民生活用電0.80元/度、農排農灌用電0.275元/度、商業用電1.29元/度、非居民照明用電1.19元/度、農業生產用電0.835元/度、非工業和普通工業用電1.19元/度。

7、“一事一議”規范。今年開展一事一議興辦村社公路、水利等公益事業的村73個，占全區211個村的34.60%。在標準、范圍和程序上嚴格執行《農業部村民一事一議籌資籌勞管理辦法》、《四川省農村一事一議籌資籌勞實施意見（試行）》和《*市農村一事一議籌資籌勞管理辦法（試行）》的規定。籌資：每個農村人口每年沒有超過15元；籌勞：每個農村勞動力每年沒有超過10個標準工日，籌資和籌勞只取其一。嚴格按照“議事、公示、報批、實施、核算、再公示”的程序開展了工作，到區負監辦審核備案和以村社為單位公開達到100%。73個村采用一事一議籌集勞力22.5萬個，以資代勞1350萬元，爭取國家和地方財政補助3800萬元，修建和硬化村、社公路155公里、新修維修壙、庫300余口、引放水渠系52公里、清淤泥145萬立方米。年內全區接農民負擔信訪1件，辦理完結1件，查處涉及農民負擔案件2件，處理違規違紀3人，退還違規違紀金額0.2萬元。

8、強化農資市場監管。一是區物價局、農業局聯合印發了水稻、玉米雜交種子和化肥最高零售限價《公告》，廣泛公示了水稻、玉米兩雜種子和化肥最高零價格，設立了舉報電話和信箱，接受群眾監督；二是由區農業局牽頭組織開展了水稻、玉米“兩雜”種子、化肥、農藥等農資市場監督整頓，有力的打擊了不法行為；三是從2008年秋季起，國家補貼優質專用小麥良種實行了招標采購，水稻、玉米兩雜良種和油菜種子實行銷售備案審查制度。

9、加強監督管理。一是區委、區政府將減輕農民負擔工作納入各級黨、政“一把手”責任制，納入黨風廉政建設、機關效能建設、作風環境建設考核內容嚴格考核；二是區減負辦下發了《關于進一步落實糾風工作責任制加強農民負擔監督管理的通知》，從“繼續貫徹落實‘五項制度’”、“加強農民負擔監督管理”、“切實加強組織領導”三個方面明確和強調了減負工作；三是組織力量定期不定期地深入鄉鎮、村社、農戶以明查暗訪的方式開展農民負擔檢查，了解情況，發現問題，及時糾正錯誤；

（四）引導專合組織發展，推進農業產業化進程。農民專業合作組織是農業產業化的紐帶和橋梁，是農民進入市場經濟的載體。一是廣泛宣傳《中華人民共和國農民專業合作社法》和國家積極發展農民專合組織的稅費減免、綠色通道、農資供應、用地、用電、注冊登記等優惠扶持政策；二是大力推廣紫云紅陽果獼猴桃專業合社經驗，樹立示范帶動作用。到12月底，全區已建立龍頭企業五家，各類專業合作社、協會83個，入社（會）員10189個，帶動農戶35788戶，發展優質糧油、蠶桑、烤煙、蔬菜、水果、藥材、食用菌、畜禽等產業，幫助農民銷售農產品等，實現收入2500萬元，利潤648萬元，直接增加農民人均純收入352元。

（五）嚴格統計制度，提升統計質量。根據省、市安排布署，在柳橋鄉柳橋村、梅樹鄉梅樹村建立了50戶農民家庭經濟收入記賬戶，深入11個鄉鎮多點抽樣調查。通過記賬監測和多點調查掌握了糧經產量和收入的第一手資料，較為準確的推算全區糧經產量和農村經濟收入，做到了依法統計，數據真實。準確及時報送各類報表、資料等38次。

（六）深入調查研究，搞好農經宣傳。一年來，我們深入村社及農戶從財務管理、土地流轉、農民負擔監管、農業產業化、專業合作組織等方面入手，認真調查研究，積極撰寫文章和信息22篇。其中被《*農業信息網》采用11篇，被《四川農業信息網》采用2篇，被中國農經信息網采用10篇。通過調研宣傳，提升了××農經工作的知明度，得到了區、鄉鎮黨委、政府的高度重視和支持。

（七）建立農經檔案，專人妥善保管。農戶承包土地登記卡做到了一地一格、一戶一頁、一社一冊，田地名稱、面積、等級、四至邊界填寫完整清楚，一式三冊，鄉（鎮）、村、社各保存一冊，土地承包電子檔案的建立正在試點之中。村社財務資料全部收歸鄉鎮農業站，由鄉鎮農經干部負責歸類立卷。鄉鎮農戶承包土地檔案和村社財務檔案基本做到了一村一柜，一社一格，由鄉鎮農經干部負責管理。

二、主要問題

（一）人少事多，不能面面具到。2004年鄉鎮農業系統機構改革后，每個鄉鎮只配備了一名農經干部，區業局農經站只有2人，不僅要履行好農村財務管理、土地承包管理、農民負擔監管、農村經濟統計、農村經濟審計、農民專合組織、農業產業化發展指導等7大項工作職責，還要完成好政府交辦的其它中心工作，農經人員無論在時間、體力、精力和業務技能等方面都難以滿足工作要求。

（二）辦公設施落后，知識有待更新。全區29個鄉、鎮、農業服務站只有8個鄉鎮開展了財務管理電算化，占鄉鎮總數的27.58%。人力手工操作不能適應現代農村經營管理工作要求。從業人員由于長期沒有系統培訓，政策、業務知識老化。因此，辦公設施和人員知識亟待更新。

三、來年打算

認真貫徹落實中央、省、市、區有關農經管理工作的法律、法規和政策，認真履行工作職責，嚴格目標管理，努力推進農經管理工作再上新臺階。

（一）優化財務管理。以“村賬鄉代管”為抓手繼續強化農村集體資產管理工作，從賬簿、票據、審簽、公開、電算化入手規范會計業務。

（二）強化土地承包管理。一是建立健全區、鄉鎮農村土地流轉服務中心和村土地流轉服務站；二是盡快建立區農村土地承包經營糾紛仲裁委員會；三是對區、鄉（鎮）、村從事土地流轉工作人員和區農村土地承包經營糾紛仲裁員進行法律、法規、政策和業務培訓；四是在穩定完善農村基本經營制度的同時依法加大農村土地流轉指導力度，促進農村土地向種田能手、大戶和業主集中；五是及時調解土地糾紛，在維護農民土地承包權益的同時大力推進農村土地規模流轉，服務于農業產業化。

（三）強化農民負擔監管。認真貫徹落實《四川省人民政府辦公廳關于進一步做好當前減輕農民負擔工作的通知》精神，加大對糧食補貼、農業綜合補貼、購買農機補貼、退耕還林補貼、農村中小學“兩免一補”、財政轉移支付資金等惠民政策貫徹落實監督力度。規范農村“一事一議”籌資籌勞，嚴防農民負擔反彈，維護農民權益，構建和諧社會。

（四）加強農民合作專業組織管理指導。學習、宣傳、貫徹、落實《中華人民共和國農民專業合作社法》，加快農民專業合作組織建設，加強指導、服務和登記管理工作。

（五）依法開展農業統計工作。采用科學的調查方法掌握第一手資料，分析推算指標數據，努力做到數據真實可靠，報送資料及時。

（六）積極開展農經調研。深入一線調查研究，寫出有價值的信息、調研文章，指導好全區農經管理工作。

（七）加強協調配合，努力完成各項中心工作任務。