農機局依法行政年終工作總結

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一、充分認識建設法治××的重要意義，積極推進農機管理依法行政再上新臺階

根據市政府辦公室淮政辦發〔2006〕88號《關于建設法治××推進依法行政的實施意見》，我局認真貫徹執行國務院《全面推進依法行政實施綱要》和國務院《關于加強市縣政府依法行政的決定》，把握要點，狠抓落實。從建立健全各項工作制度入手，大力開展農機行業管理依法行政工作。

1、建立健全科學民主決策機制的情況。

進一步修訂完善了《局長辦公會議制度》、《重大事項議事制度》、《市農機局開展部門權力內控機制建設工作實施方案》和《××市農機局工作制度》等機關制度。《××市農機局工作制度》明確規定了“局領導班子重大事項議事規則”?！兑巹t》第二條明確，領導班子研究決定重大事項，必須遵循民主集中制原則，按照“集體領導、民主集中、個別醞釀、會議決定”的要求進行，不得以傳閱會簽或個別征求意見等形式代替集體議事、會議決定。加強領導班子民主集中制建設，規范議事決策行為，提高決策民主化、科學化水平，為農機化事業又好又快發展提供了重要保障。《規則》明確了“議事范圍及程序”包括：“貫徹落實上級黨委、政府和有關部門重大決策、重要工作部署的意見和措施”、“制定有關法律法規的具體實施意見”、“全市農機化事業發展的中長期規劃、年度工作目標、階段性重點工作和規章制度建設”、“局機關及直屬單位黨的組織建設、領導班子建設、思想作風建設；管理權限內干部提拔任用、調整交流、提名推薦，工作人員的招錄、調動、考評、獎懲、培訓等事項”、“重大工程項目建設、國有資產處置、大額資金使用管理、年度財務預算編制及執行情況”、“局機關職能配置、機構設置、人員編制和機構改革等事項”、“領導班子成員代表局或黨委所作的講話，以局或黨委名義發出的重要文電”以及“重要業務活動安排”等需要集體討論決定的事項。需要民主決策的其他方面在《規則》都有明確的規定。一年來，我局認真貫徹民主集中制原則，按照重大事項議事規則的要求，凡涉及全面性的重大問題，堅持集體研究，會議決定。

2、制定規范性文件的情況。今年我局沒有出臺規范性文件。

3、規范行政執法行為、推行行政執法責任制的情況。

我局在市委、市政府的正確領導下，能按照“一切向社會公開、一切讓社會監督、一切由社會評判”的總體要求，圍繞“六大重點環節”，精心組織，強化責任，進一步加強農機依法行政工作，維護社會穩定，保證農機安全生產，取得了全年“無投訴、無舉報、無錯案、無事故、無追究”的良好成績。通過進一步規范行政執法行為，行政權力網上運行等多種形式實行政務公開，方便群眾辦事，接受社會監督。

在規范行政執法行為方面，全市農機行政執法隊伍能夠嚴守“六大環節”，提高執法質量。一是亮證執法。執法人員在執法過程中都能持有行政執法資格證件，做到無證件不執法、執法必亮證，規范行政執法行為；二是堅持有據執法。對所有行政管理事項進行了認真篩選，確保執法行為有依據，做到公正執法，不越位、不錯位，保障當事人的合法權益；三是公開執法。把所有執法依據、執法程序、執法內容和執法人員積極向社會公開；四是文明執法。執法人員在執法過程中能自覺做到不粗暴、不蠻橫，講理性、講理智，人性化和諧執法；五是強化監管。健全督查機制，確保各單位及相關執法人員在嚴格、嚴密的督查、督導、督辦中執法，杜絕發生腐敗和損害群眾利益行為；六是堅持過錯追究制度。強化責任和考核，建立健全并嚴格執行執法責任制和過錯追究制，確保執法公正、依法行政。

2009年，我局認真貫徹實施《行政許可法》深入推進行政審批制度改革，規范行政行為。按市政府統一要求，嚴格規范行政處罰自由裁量權。對拖拉機、聯合收割機的注冊登記等16個服務項目流程實現固化，并完成網上運行。對涉及5項行政許可、48項行政處罰、4項行政征收和兩項行政確認等權力進行梳理，均在網上公示，讓權力在陽光下運行。

4、建立和完善行政監督制度、強化對行政行為監督的情況。我局從強化內部監督著手做到“三個結合”。一是堅持日常監督與專項監督相結合，對局屬各行政、事業機關的各類文件的制發、備案等方面，實施聽取定期匯報和不定期審查的方法。對局屬各行政、事業機關的各類行政行為實施專項監督，采取調閱行政執法卷宗、深入行政執法相對人所在單位，了解情況等形式進行檢查監督。二是主動監督與受理舉報投訴監督相結合。定期或不定期的深入基層走訪農民群眾，積極主動的對下級農機管理部門的行政執法行為進行檢查監督。同時通過網絡等途徑向社會公布舉報電話，受理群眾舉報進行有效監督。建立行政復議制度，固化行政復議流程，督促、約束下屬行政機關依法行政。三是明查與暗訪相結合。在半年和年終，根據責任制進行規模檢查。通過聽匯報、查資料、和實地走訪等方式實施有效監督，不斷增加下屬機關嚴格執法的自覺性。四是在全市聘請了100名農機購置補貼行風監督員，主動接受社會監督。

5、預防和化解社會矛盾的情況。社會矛盾往往來自執法不公以及黨和政府的政策不能有效傳遞給廣大人民群眾兩個方面。今年以來，我局黨委從實施黨風廉政建設和加強懲防體系建設兩個方面出發，加強職工思想教育，注重構筑干部職工的思想道德防線，堅持教育、預防、制度、懲治四位一體，廣大職工思想情緒穩定，工作積極向上，秉公執法，人民群眾十分滿意，從加強自身建設著手有效地預防和化解社會矛盾。

一是完善制度建設，規范行政執法行為。狠抓軟環境建設，進一步規范全體職工日常工作和依法行政行為。包括“首問負責制”、“否定報備制”、“文明辦公制”、“社會服務承諾制”、“限時辦結制”等。二是實行陽光政務，大力推行政務公開，接受社會監督。充分發揮網絡作用做到“一切向社會公開、一切讓社會監督、一切由社會評判”，切實做好政務公開工作。我局網站首頁設立“農機政策法規”和“農機安全生產”等欄目，內容豐富多彩，便于人民群眾了解農機政策法規、農機化工作動態，還可以通過網絡平臺辦理相關業務。

局黨委教育廣大黨員要珍惜今天，依法行政，嚴格執法，全心全意干好農機化事業。穩定人心，充分調動廣大職工為農機化事業作貢獻的積極性。全市農機系統內外上下都十分穩定，沒有明顯的社會矛盾傾向。

6、建立和落實各級領導干部學法制度及行政執法人員法制學習、培訓、考核情況。

一、行政執法人員法制學習、培訓、考核情況。根據××市農機系統開展法制宣傳教育的第五個五年規劃分年度計劃和市政府法制辦淮府法[2009]19號《關于開展2009年度全市行政執法人員培訓工作的通知》精神，為做好農機行政執法人員知識更新集中培訓工作，我們制定了《2009年度開展市直農機行政執法人員培訓工作方案》。方案中明確了培訓的目的和意義、培訓時間和培訓對象。今年的農機系統行政執法人員的培訓工作我們采取集中培訓的方式，時間定為12月下旬。培訓對象為市直農機各行政執法主體單位的符合條件的所有行政執法（監督）人員以及需要參加培訓的其他人員，培訓結束后將有關情況進一步向市全面推進依法行政領導小組匯報。

二、建立和落實各級領導干部學法制度情況。我局按上級領導部門的要求，制訂了《××市農機局組織開展公務員學法用法活動實施方案》，明確學法對象是全體領導干部和在職公務人員，并規定了領導干部和行政執法人員是學法用法活動的重點。根據市委、市政府兩辦的工作部署，選派了1名副處職、2名正科職干部參加了“四級干部學法競賽”活動。目前，我市農機行業健康發展，廣大職工積極向上，市直機關全體工作人員正以飽滿的精神狀態投入農機化事業。

2009年我局把學法作為農機化事業的基礎來強化，以提升干部法律素養、提高領導干部及公務員的法律素質和依法行政能力為目標，認真抓好學法工作。一是強化學法意識。將法律知識的學習作為黨委中心組學習和機關干部學習的重要內容擺上重要日程，不斷提高領導班子及有關同志的法律素養，提高依法決策、依法行政、依法管理的水平，全面推進依法行政，促進農機化事業又好又快發展。二是明確學法要求。領導干部是“五五”普法的重點對象。市局領導班子及其成員堅持帶頭學習法律知識，帶頭提高法制觀念，不斷增強依法執政和運用法律管理經濟和社會事務的本領，全面貫徹落實科學發展觀，努力提高社會主義法治理念。三是確定學法內容。重點是以“五五”普法的必學內容為重點，結合農機化工作實際，學習《農機化促進法》、《江蘇省農業機械管理條例》等法律法規，堅持學法與用法相結合，與農機化中心工作相結合，提高學習的針對性和指導性。四是豐富學法形式。采取講座輔導、集中研討、交流體會、開展學法用法知識競賽等形式，認真組織機關干部參加“四級干部學法考試”活動，豐富干部職工的法律知識，努力提高干部的法律素質。

二、推進依法行政工作中存在的主要問題

一年來，我局集中精力，積極努力，在農機法制建設方面取得了顯著的成績，但也存在許多不足，必須勇敢面對，加以改進。主要問題是：

1、農機安全生產形勢仍較嚴峻，執法力量不夠，執法缺乏剛性，行政處罰等部分依法行政工作無法開展。

2、農機系統自身建設和法治管理力量急需加強，以不斷跟進農業化事業發展的需要。