城管局執法年終總結匯報

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城市打點工作是一項復雜的系統工程，與泛博市平易近日常糊口聯系慎密，在處事城市的經濟社會成長方面闡揚著主要浸染。當前，城市化歷程加速的形勢下，城管功令工作所面臨的問題越來越多，存在的矛盾和堅苦也呈上升趨向。這些問題，都是社會轉型時代不成避免呈現的問題，是新時代形勢下必需予以高度正視和積極解決的問題。

一、存在問題及原因剖析

在充實必定成就的同時，我們也清醒地看到，城市打點功令工作在順應城市的成長方面還有良多不盡如人意的處所，還有良多不容輕忽的問題。主若是：

(一)齊抓共管機制尚未形成。

1、綜合整治靠突擊。城市打點工作是一項復雜的系統工程，需要各本能機能部門齊抓共管，協同作戰。在城市建樹的方針下，遇有重年夜勾那時,往往習習用“行為式”的體例搞城市打點，在一按時刻內集中力量進行突擊整治，短期內能取得立桿見影的下場。這時代部門之間協調配合、推諉扯皮少，市率領及相關單元也鼎力撐持，一旦階段性建樹使命完成，各本能機能部門各自為政,缺乏統攬機構來組織落實長效打點，形成治理—反彈—再治理—再反彈的場所排場。

2、下層政府打點城市的浸染未獲得有用闡揚。城市打點點多面廣，尤其在現場、現行方面，打點重心太高，往往呈現“看得見的管不著，管得著的看不見”的問題。作為城市打點首要責任人之一的區(街辦)、社區、城中村(組)，沒有打點城市的具體責任和壓力，因而不能很好地闡揚自身的主要浸染，投入到下層城市打點工作中，致使打點脫節、斷鏈，城市打點收集不健全。從我們查詢拜訪的情形看，良多違章占道現象背后，都有街辦、村組、駐街單元的布景。如我市某街道處事處和村組的干部，有的仍是人年夜代表、政協委員，為了小我或小集體益處，帶頭違規“種房”、違章占道經營，甚至帶頭向政府提城市打點工作的定見;等有關部門查處時，他們一面以賜顧幫襯堅苦名義為違章者討情解脫，暗里又撐持違章者與本能機能部門匹敵，使城市打點工作處于十分尷尬的位置。

(二)功令難度年夜。

1、功令手段單一。按照《行政賞罰法》和部門行政律例的劃定，違章者不履行行政賞罰抉擇的，可以依法將查封、拘留收禁的財物拍賣或將凍結的存款劃撥抵繳罰款或申請法院強制執行。從我國今朝法令、律例的劃定來看，具有上述行政強制法子權的只能由法令設定，而且只有司法機關和工商、稅務、海關等少數行政機關可以實施。城市打點方面的法令、律例和規章設定了各類行政賞罰，但對違章者不履行行政賞罰抉擇的后續監管法子，沒有賦予城管行政功令部門任何有用手段。

某年5月26日，某省十屆人年夜常委會第21次會議在審議《某省會市市容和情形衛生打點條例(建議表決稿)》時，專門就是否打消有關“暫扣物品”的相關條目進行單項表決，最終刪除了建議表決稿中“可以暫扣其經營的物品和裝盛器具”內容;而對違法行為的法令責任，僅設置了實施罰款和責令清理、更正的行政賞罰法子。

現實的功令情形是，違章者對功令人員的打點根柢就不理睬，罰款沒錢，責令清理、更正我不干。功令人員沒有什么法子強制其交罰款或強制其清理，也不能且則限制其自由帶回機關措置。這樣一來，除了做工作之外，根柢就沒有任何法子加以打點。

2、功令下場欠安。今朝，我市違反市容情形、秩序的違法行為呈現以下特點。第一，普遍性。違法違章現象年夜量存在，具有點多線長面廣的特征。第二，動態性。默示在時刻上、空間上和性質上的不確定，沒有紀律可以把握，隨時隨地都有可能發生。第三，一再性。因為多種身分的影響，違法行為呈現出多發性、一再性和經常性，被更正或教育后，又從頭起頭，始終得不到徹底解決。這些情形，使得我們的功令人員窮與應付，疲于奔命。

3、功令人員平安無保障。近年來，我們增強了對功令人員的教育，要求功令人員決不能與群眾發生沖突，決不許可發生打架等暴力事務，起到了較好下場?？墒牵妇特?、“釘子戶”暴力抗法事務時有發生。據不完全統計，2003年以來，我市就發生情節嚴重的暴力抗法15起?，F實上全省甚至全國各年夜中城市和鄂州市的情形年夜同小異，甚至更嚴重。因為城管功令機關自身缺乏強有力的強制手段，發生暴力抗法時，只能向公安機關報案，公安機關因為多種原因，一般都是按通俗平易近事糾纏措置，良多都不了了之。在實踐中，一些功令人員的人身平安蒙受威脅，有的甚至殃及家庭;有的受傷的隊員幾乎都沒有獲得任何抵償，給其身心帶來了極年夜創傷，造成在日常功令過程發生了畏難情感，而違法行為者卻越來越目無綱紀，無視功令人員，從而形成了“加年夜功令力度，就造成暴力抗法，一暴力抗法功令人員就松懈，一松懈就亂，一亂就緊”的怪圈。這種情形下，城管功令人員只能是多一事不如少一事，少一事不如不出事，功令下場可想而知。

(三)功令情形差。

1、違章行為當事人熟悉上有誤區。他們沒有意識到城市打點律例也是行政律例系統的組成內容，與治安打點賞罰條例一樣，違反了要承擔法令責任。城管功令人員在功令中碰著最多的申辯理由是：“我又不偷不搶，在街邊擺工具餬口，犯什么法!”他們在心里深處沒有熟悉到自己行為的違法性和社會風險性，導致不自動配合功令，有時糾纏、拒絕、阻礙甚至少數“釘子戶”暴力抗法的事務不竭發生。

2、市平易近對城市打點工作不理解。部門市平易近對城市打點功令工作不理解，不配合。當功令人員對違法行為實施需要的賞罰時，經常有一年夜幫圍不美觀群眾，出于“同情弱者”的簡單心理，亂“打抱不服”，亂起哄，喝倒彩，甚至還求全訓斥功令人員欺侮老蒼生，徹底否認城管功令人員的功令步履，助長了違法行為人的底氣，形成了晦氣于城管功令的社會空氣。給城管功令部門造成了不良的社會影響。

3、市平易近的整體文明素質不高。一些市平易近的情形衛生習慣較差，社會公德意識虧弱，講文明、樹新風的不美觀念還十分稀薄。一些干部群眾介入城市打點的熱情不高，不少人只埋怨不介入，只求全訓斥不自責，袖手傍不美觀而不身體力行。

二、對策建議

(一)積極試探城市打點長效機制。

1、成立城市打點委員會。有需要按照“統一批示，條塊連系，部門負責，屬地打點”的原則，成立政府的很是設機構——城市打點委員會，具有更普遍的包容性、協調性和帶動性，是建樹批示部的常態化。由市長擔任主任，有關部門負責酬報成員委員。在區、街道兩級參照市模式，街道城管委還領受駐街較年夜單元分管負責人加入。委員會的處事機構設在市、區城管局和街道城管科。委員會虛實連系，經由過程響應的劃定，厘清各方面城市打點職責，將部門之間、行業之間、條塊之間、上下之間與城市打點相關的橫向關系周全貫通;擬定城市打點的方針打算，抉擇妄想城市打點中帶共性的重年夜問題，協調推進城市打點律例的籠蓋規模;指導督促相關部門完美聯席會議軌制，工作案件移交軌制，信息反饋軌制，方針查核和責任究查軌制，形成運作高效、配合慎密親密的城管功令聯念頭制，從宏不美觀上、泉源上解決城管功令職責不明、配合欠好、保障不力的問題，為“年夜城管”供給一個有用的平臺。

2、組建城市打點行政功令局。按照“兩級政府，三級收集”的模式，以及“統一批示，分級打點，區街負責，交叉任職，雙重率領”的原則，市級設立城市打點行政功令局，與市城市打點局合署辦公，實施兩塊牌子、一套班子，相對集中城市打點規模的行政賞罰權，合并相關行政打點本能機能，使之具有統籌全市城市打點和功令的能力。

3、闡揚街道、社區下層城市打點的主要浸染。貫徹“統一率領，分級負責，條塊連系，以塊為主”的原則，推進城市打點工作重心下移，明晰城區各街道處事處為城市打點的首要責任單元，促使他們將工作的重心放在日常城市打點上來，負責本轄區城市打點的組織實施和看管搜檢。社區(居委會)、城中村村委會在街道處事處的率領下，組建工作專班，切實負責本轄區的日常城市打點工作。各駐街單元也應按照確定的規模和職責，承擔響應的城市打點使命。同時，將城市打點的責任履行情形，納入各區、街辦和市直各部門的年度工作責任方針查核系統，闡揚“人平易近城市人平易近管”的浸染。

(二)成立功令保障機制。借鑒長沙、宜春等城市做法，在公安局內整合成立城市打點差人支隊，專門配合撐持城管功令。其首要使命是把維護治安秩序與預防和措置暴力抗法連系進行，他們并不直接介入日常的城管功令，而是按照功令需要，派差人隨從追隨功令，發生暴力抗法時，由差人按照情形或就地措置，或帶離現場，或依法采納其他強制法子，以有用避免暴力抗法事務發生，震懾違法者，既提高功令效率，保障文明功令的下場，同時又能保證經營戶平等競爭，守法經營。在審訊工作方面，城管功令機關有不少需要申請法院強制執行的案件，能否迅速有用的執行，直接關系行政賞罰的權威與下場。同時，跟著城管功令工作的增強，所激發的行政訴訟案件也呈上升之勢，這些都需要法院的撐持。可以成立一個協調機構，法院行政庭、執行局為主，統籌放置，簡化手續，增強城管功令案件的強制執行力度，并對城管功令機關進行功令指導，削減因功令行為不規范激發的行政訴訟案件，保障城管功令工作的順遂開展。

(三)堅持疏堵連系

在市場經濟前提下，有需求必然有供給，像修鞋，修自行車、縫補衣服、賣早點等，很難根柢杜絕。從事此類經營勾當的人員和接管處事的對象，主若是進城務工農人、下崗工人和收入不高的通俗市平易近。這就要求打點者要從現階段城市成長水平及人們的經濟狀況出發，研究疏堵連系的長效打點法子。可采納“三不”和“三分”的原則來措置，即在不影響交通，不影響市容，不影響群眾糊口秩序和治安的前提下，區分行業，區分區域和地址，區分時刻進行規范打點和疏浚溝通。

1、區分行業：如將修鞋、擦鞋、修自行車、縫補衣服等群眾糊口需要的處事項目，開展“送市場、送便利”等勾當，納入社區處事系統，由社區進行打點。對犯警食物加工設攤，占道賣盒飯等則堅取締。

2、區分區域和地址：如在生齒眾多，農貿市場不能知足居平易近糊口需要的處所，由街道操作空置土地設置姑且性的農貿市場，指導游動攤販進場經營。在小區里恰當設置一些小型公共廣告欄，疏浚溝通小廣告，削減打點工作量。

3、區分時刻：針對早點、夜市等飲食攤群衛生狀況差、出攤占道、油煙噪音擾平易近等問題，我們正在研究疏浚溝通打點的法子，按照統一開市、閉市時刻等“8個統一”的要求，對城區早點、夜市進行定點規范，既可兼顧堅苦群眾就業需求，便利市平易近糊口，又可緩解功令人員與個體經營者的矛盾。

(四)營造精采輿論空氣。一個國家法令化水平不僅取決于依法功令的力度，更首要經由過程國平易近的法令素質及守法自覺性來浮現出來，兩者相輔相成。

1、樹立精采的城管功令形象。需要城管功令人員進一步規范功令行為，倡導文明功令，不竭加年夜功令宣傳力度，樹立城管功令新形象。

2、加年夜對城管工作的宣傳力度。堅持正確的輿論導向，從有利于構建協調社會，有利于文明城市培植，有利于城管功令出發，長于把城管功令的重點難點轉化為蒼生關注的熱點和新聞媒體的賣點，客不美觀、真實、切確地報道城管動態，增強城管功令的影響力和公信力。

3、強化市平易近教育。要在群眾中普遍、深切、持久地開展文明城市的教育勾當，在全社會宣傳“城市打點，人人有責;管好城市，人人受益”的不美觀念，促使泛博群眾增強自律意識，自覺遵守、維護社會公共秩序，愛護城市情形，理解城管，正視城管，實現全平易近介入、齊抓共管。