市政工作年報

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各位代表：

現在，我代表市人民政府，向大會作政府工作報告，請予審議，并請各位市政協委員和列席會議的同志提出意見。

一、年經濟社會發展情況和本屆政府工作簡要回顧

過去的一年，在黨中央、國務院和市委的正確領導下，全市人民高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，按照市第十二次黨代會提出的要求和年初確定的目標任務，解放思想，求真務實，同心同德，開拓奮進，全面和超額完成了市十屆人大五次會議提出的主要任務，實現了崛起新跨越的良好開局。全市完成生產總值5469億元，比上年增長13%。財政總收入達到664.6億元，比上年增長28.2%，凈增146億元，全市所有縣（市、區）實現財政收入超億元；財政收入占生產總值比重達到12.2%，提高1.1個百分點。第二產業增加值占生產總值比重達到51.7%；工業經濟效益綜合指數203%，提高27.7個百分點。全社會固定資產投資完成3300億元，增長23%；社會消費品零售總額1683億元，增長17.9%。實際利用外資31億美元，增長10.6%；實際引進市外單項投資5000萬元以上工業項目資金828.6億元，增長42%。海關進出口總額94.8億美元，增長53%，其中出口54.6億美元，增長45.5%。人口自然增長率控制在7.87％。。全市主要河流Ⅰ—Ⅲ類水質達到77.2%，提高0.4個百分點。城鎮居民人均可支配收入11222元，增長17.5%；農民人均純收入4098元，增長14.3%。居民消費價格總水平上升4.8%，沒有達到預期調控目標。

一年來，按照又好又快發展的要求，重點抓了以下幾方面的工作：

大力實施民生工程，年初確定的八個方面52件實事全面完成。城鎮新增就業45萬人，超過目標2萬人。城鎮職工基本養老保險人數新增57.7萬，完成目標的115%；全市企業退休人員養老金標準月人均提高85元。向城市低保戶發放低保金10.7億元，月人均補差提高18元；向農村低保戶發放低保金3.88億元，月人均補差提高7.3元。城鎮職工基本醫療保險參保人數擴大到403萬，完成目標的114%；城鎮居民基本醫療保險參保人數達到339萬，完成目標的151%；新型農村合作醫療制度擴大到80個縣（市、區），參合農民2493萬人，參合率87.5%，統籌基金使用率85.6%。向城市居民發放社區公共衛生服務券6800萬元。在全國率先為570萬城鄉義務教育階段公辦學校學生全面免除學雜費；為33.4萬貧困家庭寄宿生補助生活費；建立“普通高中貧困家庭學生政府助學金”制度，資助學生7.28萬名；向38.3萬中職在校學生提供生活困難資助；建立“貧困家庭學生高考入學政府資助金”制度，資助學生1.56萬名。全市設區市中心城區開工建設經濟適用住房214.7萬平方米，可解決2.9萬戶低收入家庭居住困難；3.3萬戶困難群眾享受到廉租住房政策保障。完成了5萬名庫區、深山區群眾移民搬遷扶貧。

深入推進改革開放，經濟社會發展的動力、活力進一步增強。啟動了新一輪國有企業改革，在產權多元化、薪酬制度改革、資本經營、引進戰略合作伙伴等方面取得新成效，國有企業發展活力增強。大力推動全民創業和非公有制經濟發展，全市私營企業數和注冊資金分別增長8%和23%，非公有制經濟提供的生產總值和稅收分別占全市的52.2%和49.9%。農村綜合改革不斷深化，以“明晰產權、減輕稅費、放活經營、規范流轉、綜合配套”為主要內容的集體林權制度改革深入推進，林權證發放率達到94%；國有農場稅費改革進入實質性操作?！笆兄惫芸h”財政體制改革深入實施，“鄉財縣代管”試點擴大，農村義務教育經費保障機制不斷完善，公共財政體制得到加強。金融資產總量不斷擴大，全市金融機構本外幣存款余額5954.4億元，增長12.9%；貸款余額4083.6億元，增長16.6%。成功引進中信銀行落戶。新增4家企業在境內外上市，上市企業達到31家。市投資集團、市地方鐵路集團融資能力增強，成功引進大唐電力等戰略投資者參與資本重組和重大基礎設施建設。積極推進產業招商、工業園區招商、重大項目招商，全面推動區域經濟合作。成功舉辦第五屆贛臺經貿合作研討會、第三屆中國“五會”（南昌）經貿懇談會、香港經貿活動周、景德鎮國際陶瓷博覽會、首屆贛商大會、中國·日本岐阜經貿合作懇談會、市首屆農業博覽交易會，積極參加第四屆“9+2”泛珠三角經貿合作洽談會等一系列重大經貿招商活動。引進合同資金1000萬美元以上的項目96個，有世界500強背景的企業落戶新增6家，總數達到30家。引進市外資金億元以上工業項目198個，比上年增加43個。九江、南昌出口加工區通過國家驗收，贛州出口加工區獲國家批準，成為中部地區設立出口加工區最多的市份。實施“走出去”戰略邁出新步伐，江銅、萍礦、市地礦局等在國外獲得一批資源開采權。對外承包工程和勞務合作營業額達到4.48億美元，增長45%。國際交往進一步擴大，萊索托王國首相、剛果（金）總統特使等一批重要國賓來贛訪問。國際友好城市新增8對，總數達到37對。

統籌城鄉發展，社會主義新農村建設扎實推進。全面落實各項支農惠農政策，全年發放糧食直補、良種補貼、農資綜合補貼和農機具補貼20.65億元。糧食總產380.8億斤，比上年增產1.5億斤，連續四年創歷史新高。生豬、水產、蔬菜、水果等主要農產品產量全面增長。建立國家級和市級農業標準化示范項目106個。“國土資源管理年”活動取得明顯成效，“造地增糧富民工程”扎實推進，全市新增耕地10萬畝。以龍頭企業為抓手推進農業產業化，銷售收入超10億元的龍頭企業新增6家，達到15家，帶動農戶新增32.4萬戶。全市正式登記注冊的農民專業合作組織達到1663個。按照“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的要求，整合資金16億元，新增1萬個自然村開展新農村建設試點。硬化村組道路和入戶便道1.96萬公里，新增60萬農戶喝上了自來水，新增1萬個自然村通電話、2000個行政村通網絡寬帶，新增16萬農戶用上了沼氣，全市20戶以上的自然村實現了戶戶通電，農村面貌有了新的變化。

著力提升產業發展水平，新型工業化和新型城鎮化進程加快。重點實施了產業經濟“十百千億工程”，江銅30萬噸銅冶煉、藍恒達10萬噸離子膜燒堿、金佳谷物18萬噸優質大米及副產品綜合利用一期等一批重大項目建成投產。新鋼300萬噸薄板、東元菱光液態顯像鏡頭等一批重大項目開工建設。江銅主營業務收入超500億元，新鋼超200億元。實施科技成果產業化工程，重點扶持晶能光電LED材料與芯片、西林科新材料汽油抗爆劑等23個重大科技成果產業化項目，賽維LDK200兆瓦多晶硅片、新豐生物膠等一批項目形成部分生產能力。實施高新礦產經濟工程，銅、鎢、鉛、鋅、稀土等優勢資源集聚度和產業延伸度明顯提升。高新技術產業總產值達到1075.4億元。工業園區穩健發展，產業集群效應增強，主營業務收入超50億元的園區達到18個。全市實現工業增加值2264億元，比上年增長21.6%；其中規模以上工業增加值1762億元，比上年凈增474億元；工業增加值占生產總值比重提高2.7個百分點，達到41.4%?，F代服務業健康發展，成功舉辦了·中國（）紅色旅游博覽會，龍虎山申報世界地質公園獲得成功，全市旅游接待總人次超過7000萬，其中接待入境旅游66.5萬人次，實現旅游總收入463.7億元，增長18.6%。城鎮化進程加快，全市城鎮化率達到39.8%。

著力優化發展環境，可持續發展能力增強。先后建成景德鎮至鷹潭、南康至大余2條高速公路；基本建成武吉高速公路；瑞金至贛州高速公路、昌九城際鐵路、向莆鐵路、九江新港區一期等一批重大交通運輸基礎設施項目相繼開工。全市高速公路通車里程達到2206公里，鐵路營業里程達到2387公里。華能瑞金電廠開工建設；豐城電廠二期和黃金埠電廠各兩臺機組、居龍灘水利樞紐工程等重大項目建成投產；分宜電廠3號機組實現點火。全市統調電力裝機突破1000萬千瓦。綠色生態建設扎實推進。先后實施保障城鎮飲用水源安全的“5·31零點行動”、“12·31零點行動”；實施了鄱陽湖整治、重點道路復綠等專項整治和生態環境保護工程；建成7座城市污水處理設施和4座垃圾處理場，日處理城市污水和生活垃圾能力分別新增66萬噸和1030噸；建成4座醫療廢物處理中心；實施火力發電廠脫硫改造，共有130多萬千瓦機組脫硫設施投入運行。預計全市單位生產總值能耗下降4%，單位工業增加值能耗下降5%以上；二氧化硫和化學需氧量排放雙雙下降，達到預期目標。

全面推進社會事業發展，社會保持和諧穩定?？平膛d贛戰略扎實推進。建立了我市第一個國家重點實驗室——食品重點實驗室，選育出我市第一個超級稻新品種，景德鎮陶瓷工程技術研究中心通過國家驗收，鎢與稀土國家級質檢中心落戶我市，一批新的企業技術中心或研發機構相繼設立，新增民營科技園9個。義務教育均衡發展；中等職業教育在校學生達到73.7萬；高等教育穩步推進、水平提升，井岡山大學、南昌航空大學、東華理工大學正式掛牌。人才強市戰略取得新成效，新增本市培養的中國工程院院士1名；人才跨市流進流出比轉變為1.15∶1，實現進大于出的突破。城鄉社區服務網絡不斷完善。食品藥品監管進一步加強。城鄉醫療衛生服務能力提高，完成了6327個村衛生所、799個鄉鎮衛生院、41個縣級綜合醫院、38個縣中醫院、68個縣疾控機構、188個社區衛生服務機構的設備配備等能力建設；社區衛生服務網絡覆蓋全市97.7%的城市居民。以紀念井岡山革命根據地創建80周年和建軍80周年為契機，隆重開展了一系列重大紀念活動。完成了井岡山革命博物館、八一起義紀念館等一批重大文化場館建設。舉辦了在全國影響廣泛的“紅歌會”。體育事業健康發展，第七屆全國城市運動會申辦成功。計劃生育工作取得新成效，低生育水平持續保持穩定。廣播影視、新聞出版、統計、審計、方志檔案、社科研究、地質勘查、測繪、氣象、防震減災、擁軍優屬、國防動員、人民防空、民兵預備役、外事僑務、涉臺事務、民族宗教、老齡、婦女兒童、紅十字會人道援助和殘疾人等各項事業都取得新的成績。民主法制和精神文明建設邁出新的步伐。安全生產、信訪、社會治安綜合治理和國家安全工作扎實開展，公共安全增強，社會保持和諧穩定。政府依法行政、勤政廉政建設和反腐敗斗爭進一步加強。

各位代表，2003年至年，是本屆政府履行職責的五年。五年來，在市委的正確領導下，全市上下團結一心、共同奮斗，戰勝了非典疫情、九江地震等嚴重自然災害和困難，在超額完成“十五”計劃目標的基礎上，向“十一五”更高目標邁進。全市生產總值由2002年的2450億元增加到年的5469億元，增長1.2倍；財政總收入由234.5億元增加到664.6億元，增長1.8倍。全市實際利用外資由10.9億美元增加到31億美元，增長1.9倍；進出口總額由17億美元增加到94.8億美元，增長4.6倍。高速公路通車里程由666公里增加到2206公里，增長2.3倍。昌北機場旅客吞吐量由99萬人次增加到307萬人次，增長2.1倍。統調電力裝機由574萬千瓦增加到1022萬千瓦，增長0.8倍。在校大學生由26.6萬人增加到78.2萬人，增長1.9倍。城鎮居民人均可支配收入由6336元上升到11222元，增加4886元；農民人均純收入由2334元上升到4098元，增加1764元。

有形的變化是顯著的，無形的變化更為深刻。在市委的領導下，五年來，全市上下全面貫徹落實科學發展觀，高揚崛起主旋律，以崛起凝聚各方面的智慧和力量，形成了一心一意謀發展、眾志成城促崛起的生動局面；五年來，全市上下堅持解放思想、實事求是，大力推進“五化”、建設“三個”，初步走出了一條符合市情的欠發達地區加快發展、科學發展的道路；五年來，全市上下深入推進各項改革，大力實施大開放主戰略，積極推動全民創業，形成了發展的內源活力和外源動力競相迸發的良好態勢；五年來，全市上下把優化發展環境作為一項重要舉措來抓，大力加強基礎設施和生態環境建設，誠信為本，注重效率，營造了干事創業的良好氛圍，環境品牌為越來越多海內外投資創業者所看好，投資集聚效應正在凸顯；五年來，全市上下堅持發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享，人民群眾得到更多實惠，全市人民的向心力、凝聚力不斷增強。這一切，既為我們實現崛起新跨越積累了寶貴經驗，更為我們奪取全面建設小康社會新勝利提供了生生不息的力量源泉和不竭動力。對未來的發展，我們更加充滿信心！

這些成就的取得，是黨中央、國務院和市委正確領導的結果，是全市人民團結奮斗、勇于探索、積極進取的結果，也是與歷屆政府打下的扎實基礎分不開的。在此，我代表市人民政府，向全市廣大工人、農民、知識分子、干部和歷任老領導、老同志，向各派、工商聯、無黨派人士、社會團體和中央駐贛單位，向駐贛人民解放軍、武警官兵、公安干警，致以崇高的敬意！向所有關心、支持發展的同志們、朋友們、港澳同胞、臺灣同胞、廣大僑胞和海內外友好人士，表示衷心的感謝！

回顧五年的工作，我們也清醒地看到，經濟社會生活中還存在不少困難和問題，主要是：經濟規模還不大，總體水平還不高，自主創新能力和整體競爭力還不強，作為經濟欠發達市份的地位還沒有根本改變；經濟社會發展面臨不少機制體制障礙，重點領域和關鍵環節的改革任務還很艱巨；資源約束和環境壓力加大，節能降耗減排面臨新的考驗；農業基礎地位還有待進一步加強，農民增收難度大；社會保障水平還不高，部分群眾生活比較困難；政府職能轉變還不夠，依法行政水平和工作效能還有待進一步提高。所有這些，我們將采取更加有力的措施，用改革和發展的辦法，努力加以克服和解決。

二、今后五年的主要奮斗目標和要求

年到年，是新一屆政府履行職責的五年，也是實現崛起新跨越的重要時期。圍繞經濟規模要大、發展水平要高、生態環境要優、社會要和諧、人民生活要好、可持續發展能力要強的總體要求，今后五年的主要奮斗目標是：

綜合經濟實力邁上新臺階。到年，全市生產總值達到1.1萬億元，人均生產總值超過3000美元，總量和人均水平均比年增長1倍。財政總收入達到1500億元，比年增長1.3倍。投資規模達到7500億元，比年增長1.2倍。社會消費品零售總額達到3400億元，比年增長1倍。發展環境更加優化，經濟“軟實力”顯著增強。

改革開放開創新局面。重點領域和關鍵環節的改革取得新突破，進一步建立健全有利于落實科學發展觀的機制體制。對外開放規模進一步擴大，水平進一步提高，領域更加拓寬，到年，進出口總額達到225億美元，比年增長1.4倍；外商直接投資達到50億美元；利用市外5000萬元以上工業項目資金達到1334億元。以建立重大能源、原材料基地和開拓市場為目標，“走出去”戰略取得更大進展。

生態文明建設取得新成效。生態環境和人居環境進一步改善，節能降耗減排取得重大進展，單位生產總值能耗力爭五年下降20%，化學需氧量排放量下降5%，二氧化硫排放量下降7%；工業用水重復利用率提高到80%，非礦工業固體廢物綜合利用率超過80%。森林生態質量繼續提高，森林覆蓋率達到63%以上。地表水國控、市控監測斷面Ⅰ－Ⅲ類水質達到80%以上。11個設區市中心城區空氣質量全部達到國家二級標準。城市人均公共綠地10平方米。

基礎設施建設實現新突破。到年，高速公路通車總里程超過3500公里，鐵路營業總里程力爭超過3500公里。著手啟動南昌城市軌道交通建設前期工作。完成九江新港區二、三期工程，形成7000萬噸的吞吐能力，其中集裝箱吞吐量達到60萬標箱。基本完成昌北機場改造工程。爭取啟動彭澤核電站、峽江水利樞紐工程建設前期工作，全市統調電力裝機達到1500萬千瓦。

社會事業發展達到新水平。社會公共服務體系進一步完善，經濟社會發展更加協調。到年，義務教育普及率達到100％，高中階段毛入學率提高到80%，高等教育毛入學率提高到26%，現代國民教育體系和終身教育體系進一步完善。覆蓋城鄉居民的城鎮職工基本醫療保險、城鎮居民基本醫療保險、新型農村合作醫療制度“三張網”更加完善，城鄉醫療服務體系更加健全。文化產業進一步壯大，公共文化服務體系覆蓋城鄉。全市廣播電視人口綜合覆蓋率達到99%以上，城鎮家庭基本實現有線電視數字化。積極舉辦好第七屆全國城市運動會。依法行政能力增強。社會管理、社會服務、應急處置和公共安全保障能力提高。國防后備力量建設與經濟社會建設同步發展。

人民生活水平得到新提高。就業崗位持續增加，五年新增城鎮就業250萬人。社會保障覆蓋面進一步擴大，城鎮基本養老保險人數達到640萬。城鄉居住條件明顯改善，困難群眾、低收入家庭廉租住房、經濟適用住房等保障性住房基本覆蓋。到年，城鎮居民人均可支配收入和農民人均純收入分別達到16500元和6200元，家庭財產普遍增加，生活質量明顯改善。

新時期、新形勢、新任務，對政府工作提出了更高的要求。在市委的領導下，政府工作將始終堅持以黨的十七大精神為指導，恪守人民政府為人民的宗旨，緊緊依靠全市人民，求真務實，開拓創新，勤政廉政，負重奮進，努力在構筑崛起的大格局上有更大作為，在培育具有比較優勢的大產業上有更大作為，在創新充滿活力的大機制上有更大作為，在拓展更高水平的大開放上有更大作為，在優化投資創業的大環境上有更大作為，全面完成新階段的各項任務。在具體工作中，重點推進“六個發展”：

——突出中央對中部崛起的戰略定位，推進跨越發展。按照中央對中部地區“重要糧食生產基地、能源原材料基地、現代裝備制造及高技術產業基地和綜合交通運輸樞紐”的戰略定位，牢牢把握發展這個第一要務，突出優勢，打造特色，合理布局，增強后勁，加快推進農業農村現代化、新型工業化、新型城鎮化、經濟國際化和市場化，積極搶占發展制高點，在又好又快發展中加快崛起。

——突出增強發展的動力和活力，推進創新發展。將深化改革、擴大開放與全民創業更緊密地結合起來，構建充滿活力、富有效率、促進科學發展的機制體制；更加積極主動地對接海內外產業轉移，統籌利用好國內國際兩個市場、兩種資源，不斷提升對外開放水平，努力形成讓一切勞動、知識、技術、管理和資本活力競相迸發，讓一切創造社會財富的源泉充分涌流的生動局面。

——突出科技創新，增強綜合競爭力，推進集約發展。經濟增長由主要依靠增加物質資源消耗向主要依靠科技進步轉變，提高自主創新能力，加快推進科技成果產業化。推動資源、資產更多地向優勢企業、優勢產業和園區集中，切實提高產業發展的層次和水平，提高經濟綜合競爭力。大力發展循環經濟，構建有利于節能減排、有利于資源綜合利用的發展新模式。

——突出統籌兼顧，推進協調發展。認真貫徹落實“以工促農、以城帶鄉”的方針，促進城鄉協調發展；進一步優化生產力布局，促進區域協調發展；堅持以新型工業化為核心，促進三次產業協調發展；深入實施科教興贛和人才強市戰略，促進經濟社會協調發展。

——突出基礎設施建設和生態環境保護，推進可持續發展。進一步加強重大基礎設施建設，努力構筑支撐崛起的基礎設施大格局。牢固樹立良好的生態環境是“最大的財富、最大的優勢、最大的潛力、最大的后勁、最大的品牌”的意識，以對歷史、對人民、對子孫后代高度負責的責任感和使命感，扎實推進綠色生態建設，使青山常在、綠水長流、資源永續利用。

——突出改善民生、造福群眾，推進和諧發展。把實現好、維護好、發展好人民群眾的根本利益作為一切工作的出發點和落腳點。按照學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居的目標要求，知民情、察民意、解民難，突出重點，堅持不懈推進民生工程，每年為人民群眾辦好一批實事，不斷增強人民群眾的幸福感。