在省農村工作會議上的意見講話

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同志們：

這次會議的主要任務是，深入貫徹落實黨的十六屆五中全會和中央農村工作會議精神，安排部署我省今年和“十一五”時期農業和農村工作，扎實推進主義新農村建設。關于具體工作部署，慶才同志代表省委、省政府講。這里，我從總的方面，強調三點意見。

一、深刻認識建設社會主義新農村的重大意義

“十五”以來，特別是黨的十六大以來，全省各級黨委、政府堅持把“三農”工作作為重中之重，不斷加大工作力度，取得了顯著成績。堅持加強農業基礎地位不動搖，綜合生產能力穩定提高，糧食產量躍上500億斤的階段性水平；堅持用工業化思維謀劃農業和農村經濟發展，農村產業結構調整邁出較大步伐，產業化經營快速發展，農產品加工業成為全省新的支柱產業；堅持多予、少取、放活方針，農民收入打破多年徘徊局面，實現平穩較快增長；堅持推進農村經濟社會協調發展，農村社會事業不斷加強，基礎設施建設取得積極進展，生態環境得到進一步改善；堅持推進農村各項改革，“一免三補”、鄉鎮機構、縣鄉行政管理體制、財政體制、義務教育體制、農村信用社、糧食流通體制等改革取得明顯成效，農村經濟社會發展活力不斷增強；堅持實施縣域突破戰略，擴權強縣工作穩步推進，縣域經濟呈現較強上升勢頭。這些成績的取得，是各地區、各部門和廣大基層干部群眾共同奮斗的結果。我們一定要倍加珍惜來之不易的好形勢，努力鞏固和發展好勢頭。

同時，我們還必須清醒看到，我省農業農村發展還面臨很多問題和挑戰。主要是：農業基礎設施比較薄弱，農村經濟結構不盡合理，農產品市場競爭力不強，農民持續增收的難度仍然很大，縣域經濟發展還不夠快，縣鄉公共財力較弱，社會事業建設欠賬較多。這些問題，反映了我省農業和農村發展與全省實現更快更好發展的要求還不相適應，與實現糧食增產、農業增效、農民增收、農村全面進步的任務目標還有較大差距。我們必須高度重視，以更大的工作力度，認真加以解決。 黨的十六屆五中全會提出了建設社會主義新農村的重大歷史任務，這是關系我國現代化建設全局的重大戰略決策，是新階段“三農”工作指導思想的深化、發展和升華，充分表明了黨中央統籌城鄉發展、解決“三農”問題的決心和信心，深刻反映了落實科學發展觀與構建和諧社會的時代要求和時代特征，集中代表了廣大農民群眾的強烈愿望和根本利益，具有重大的現實意義和深遠的歷史意義。

第一，建設社會主義新農村，是適應我國經濟社會發展新階段提出的必然要求。當前，我國經濟社會發展從總體上看進入了工業化中期這一發展階段。2004年，我國國內生產總值已經達到近16萬億元，人均1.200美元。國際經驗表明，這一階段能否保持工農、城鄉之間的協調發展，是現代化建設成敗的重要前提?？倳浽邳h的十六屆四中全會上指出：“縱觀一些工業化國家的發展歷程，在工業化初始階段，農業支持工業、為工業提供積累是帶有普遍性的趨向；但在工業化達到相當程度以后，工業反哺農業、城市支持農村，實現工業與農業、城市與農村協調發展，也是帶有普遍性的趨向。”我國現在總體上已經具備了以工促農、以城帶鄉的條件，逐步改變城鄉二元經濟結構的任務已經歷史性地擺在面前。黨的十六大以來，中央提出把解決好“三農”問題作為全黨工作重中之重的基本要求，明確了統籌城鄉發展的基本方略，制定了多予少取放活和工業反哺農業、城市支持農村的基本方針，出臺了一系列支農惠農的重大政策，這些新理念、新舉措，為做好“三農”工作、推進農業農村發展指明了方向，提供了強大動力和支持。我們必須站在全局的高度，順應經濟社會發展階段性的必然要求，把建設社會主義新農村作為我們現代化進程中的一項重要歷史使命，使之成為各級黨委政府乃至全社會的共同認識和共同行動。

第二，建設社會主義新農村，是貫徹落實科學發展觀的戰略舉措?？茖W發展觀是指導發展的世界觀和方法論的集中體現。建設社會主義新農村，促進城鄉協調發展，是科學發展觀的題中應有之義。堅持以人為本，必須立足于城鄉全體人民，讓占人口大多數的農民群眾參與改革發展進程，盡快提高廣大農民的生活水平和質量，促進農民素質全面提高，共享改革發展成果。實現全面協調可持續發展，重點和難點在農業、在農村。近些年來，盡管我們做了很大努力，但農村經濟社會發展相對滯后，長期形成的工農失調、城鄉失衡狀況還沒有根本改變，有些方面還在加劇。必須著眼于全面協調可持續發展，加快發展農村經濟，推動農村社會全面進步。同時，通過新農村建設，有效地激活農村市場，釋放農村消費潛力，拉動整個經濟持續增長。建設社會主義新農村，抓住了落實科學發展觀最緊迫的任務、最重要的方面和最薄弱的環節。我們必須深刻認識建設社會主義新農村與落實科學發展觀的內在聯系，把建設社會主義新農村作為貫徹落實科學發展觀的集中體現和重要檢‘驗標準，更加自覺、更加主動地扎實推進社會主義新農村建設。

第三，建設社會主義新農村，是我省實現更快更好發展、全面建設小康社會的重大任務。農業和農村經濟是全省發展的重要基礎。我省提出更快更好發展，對農業來說，就是要推動糧食綜合生產能力再上新臺階，產業發展形成新格局，農業和農村經濟效益實現新突破，農民收入實現新提高。我省既是老工業基地，也是農業大省。只有按工業化思維把農業搞上去，才能實現老工業基地振興；只有加快建設新農村，才能盡快實現全面小康。我省總量不大，不僅是工業和城市經濟不大，也包括農業和農村經濟不大。2004年，全省一產業增加值560億元，而遼寧超過了800億元，浙江、廣東等發達省份都超過了1000億元。可見，調整優化結構，擴大經濟總量，農業農村具有較大的潛力和空間。建設社會主義新農村是全面建設小康社會的重點任務，如果農村問題解決不好，農村面貌得不到有效改變，農民生活得不到明顯改善，全面建設小康社會就會成為空話。隨著新農村建設的深入推進，必將帶來生產方式、生活方式和價值觀念的重大變革，推動農卡寸新一輪的歷史性巨變，催化農村社會加速轉型，加快由農業社會向工業社會轉變，由鄉村社會向城市社會轉變，由小農經濟向市場經濟轉變，由農民向市民轉變，由城鄉二元結構向一體化方向轉變。實質上，社會主義新農村建設的過程，也是農村工業化、城鎮化和農民非農化的過程。我省是農業比重較大的省份，加快推進社會主義新農村建設，對我省實現經濟騰飛和全面建設小康社會，具有不可估量的歷史性作用。

總之，建設社會主義新農村，是關系全局的戰略舉措，我們一定要提高認識，深刻理解和準確把握社會主義新農村建設的深刻內涵，進一步加大工作力度，不斷開創農業農村發展的新局面。

二、正確把握建設社會主義新農村的總體要求和工作重點

建設社會主義新農村是我省“十一五”乃至更長一個時期農村工作的主題?？偟囊笫牵阂脏囆∑嚼碚摵汀叭齻€代表”重要思想為指導，深入貫徹落實黨的十六屆五中全會和省委八屆八次全會精神，全面落實科學發展觀，統籌城鄉經濟社會發展，堅持工業反哺農業、城市支持農村和多予、少取、放活的方針，按照“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的要求，進一步解放和發展農村生產力，創新農村體制機制，促進農民收入持續較快增長，加大農村公共事業建設力度，積極、穩步、扎實推進社會主義新農村建設。

在具體工作中，要全面按照新農村建設的內涵和要求，突出重點，扎實推進，確保今年開好頭起好步，在“十一五”期間實現較大突破。

1、加快發展農村生產力，推動農業和農村經濟不斷登上新臺階。新農村建設必須堅持以發展農村經濟為中心任務。脫離了這個中心，農村其它各項建設就缺乏堅實的物質基礎，就從根本上偏離了方向。要大力推進現代農業建設。堅持用現代科學技術改造農業，用現代經營形式發展農業，用現展理念指導農業，積極構建農業科技創新體系，全面推廣先進適用技術，加快農業標準化建設，努力提高農業物質裝備技術水平，切實轉變農業增長方式，促進傳統農業盡快向現代農業轉變。加大農業結構調整力度。穩定提高農業綜合生產能力，實施優質糧食產業工程，加快大型商品糧生產基地建設。全力推進農業產業化經營，發展農村二、三產業，優化提升產業結構，壯大農村經濟實力。突出發展農產品加工業，充分利用國家振興東北老工業基地各項政策，積極謀劃和新上一批農產品加工項目，把規模做大，把產品做精，把品牌做響，不斷鞏固農產品加工業的支柱產業地位。大力發展畜牧業、園藝特產業，認真組織實施糧變肉、糧變奶工程，深入挖掘和開發特產資源，逐步提高畜牧業和園藝特產業在農業經濟中的比重。加快發展農村第三產業，積極培育農村市場，搞活農產品流通。經過5年左右的發展，全省農業科技進步貢獻率要達到60％以上，畜牧業、園藝特產業增加值占農業增加值的70％以上，縣域二、三產業力爭達到地區生產總值的80％。

2、千方百計增加農民收入，提高農民自我積累和自我發展能力。持續較快增加農民收入、提高農民生活質量，是新農村建設的基本出發點和根本目的。根本途徑是建立起促進農民增收的長效機制。要充分挖掘農業內部增收潛力，通過結構調整、科技推廣、組織創新、完善調控等綜合措施，提高農業產出水平，穩定農民收入來源。要積極拓寬農業外部增收空間，關鍵是促進農村富余勞動力轉移就業。堅持統籌城鄉就業，制定和完善促進農民進城務工的相關政策措施，建立健全城鄉就業公共服務網絡，提高組織化程度，搞好技能培訓，提高農民轉移的規模和質量。逐步建立農民工社會保障制度，依法保護農民工的土地承包權，切實保障農民工的合法權益。進一步加大扶貧開發力度，堅持政策扶持、項目帶動，堅持整村推進的扶貧開發方式，逐步減少農村貧困人口。繼續做好減輕農民負擔工作，建立健全和嚴格執行減輕農民負擔的各項制度，加強監督管理，務必防止農民負擔反彈。

3、堅持多予少取放活方針，切實加大各級政府投入力度。中央農村工作會明確提出今年要實行“三個高于”的支農政策，即國家財政支農資金增量要高于上年，國債和預算內資金用于農村建設的比重要高于上年，其中直接用于改善農村生產生活條件的資金要高于上年。各級黨委、政府要從我省實際出發，認真落實國務院的部署，加大對農業“多予”的力度。在積極爭取國家支持的同時，進一步調整國民收人分配格局，擴大公共財政覆蓋農村的范圍，適時把基礎設施建設投入的重點由城市轉向農村，切實改變農業農村在資源配置中的不利地位。加大支農資金協調整合力度，提高使用效率，集中力量辦大事。加快建立有利于農業農村發展的財政和投融資體制，形成社會主義新農村建設資金的穩定增長機制。建立以工促農、以城帶鄉的投入機制，重視發揮城市對農村的帶動作用，切實履行市帶縣、市幫縣的責任，推動大中城市公共基礎設施向農村延伸。研究探索放活農村經濟的政策措施，進一步激發廣大農民發展生產、搞活經營的積極性，引導和鼓勵社會資金投向農村。

4、全面深化農村改革，增強建設新農村的活力和動力。創新農業農村體制機制，是推進社會主義新農村建設的動力源泉和制度保障。要按照推進新農村建設的要求，進一步加大改革力度，鞏固農村稅費改革成果，努力解決城鄉二元結構問題，建立充滿活力的農業和農村經濟發展的體制和機制。堅持農村基本經濟制度，穩定和完善以家庭承包經營為基礎統分結合的雙層經營體制，不斷完善土地流轉機制，依法流轉土地承包經營權，發展適度規模經營。推進征地制度改革，堅持最嚴格的土地管理制度，依法保護農民土地財產權利。深化財政體制改革，按照公共服務均等化原則，加快建立城鄉一體的公共財政體制，從制度上解決對農村投入不足的問題。深化縣鄉行政管理體制改革，進一步推進鄉鎮機構改革，建設精干高效、運轉協調的服務型、法制型基層政府。深化農村義務教育管理體制改革，建立和完善各級政府責任明確、財政分級投入、經費穩定增長、管理以縣為主的農村義務教育管理體制。加快農村經濟組織創新，大力發展農村新型合作經濟組織，提高農民的組織化程度和市場競爭能力。深化農村金融改革，創造條件促進農村信用社盡快發展成農村合作銀行，支持農業發展銀行轉變職能，爭取更多的政策性投入，探索和創新農村金融組織，活躍金融市場，逐步建立起新農村建設的投入保障機制。

5、大力發展縣域經濟，加快推進工業化、城鎮化進程。我省大部分人口生活在縣域，農村大部分勞動力就業在縣域，農民大部分收入來自縣域。從這個意義上講，建設社會主義新農村關鍵在縣域，核心是提高縣域經濟的自我發展和自我積累能力，提高縣鄉財政的支撐實力。要深入實施縣域突破戰略，加快發展縣域工業。重點抓好工業集中區建設，以項目建沒為重點。加大招商引資力度，盡快形陂產業規橫。要加強規劃和指導，完善扶持政策，加快建設進度．推動縣域二、三產業增加值、財政收人大幅度增長。進一步加大對縣域經濟發展的政策支持力度，完善擴權強縣政策措施，激發縣域經濟發展活力。要積極穩妥地推進城鎮化。從我省看，廣大農村人口除了部分向大中城市轉移外，主要的是就近向縣域內城鎮轉移。要把建設新農村與城鎮化有機結合起來，突出縣城、重點鎮的建設，促進大中小城市與城鎮協調發展，形成合理的城鎮體系，提高城鎮綜合承載能力。

6、協調推進經濟、政治、文化、社會和黨的建設，促進農村社會全面進步。建設社會主義新農村，是社會主義現代化建設“四位一體”總體布局在“三農”工作中的具體體現。既要加快發展農村生產力，又要調整完善農村生產關系；既要加強物質文明建設，又要加強政治文明、精神文明與和諧社會建設。要大力發展農村公共事業。加大農村教育投入，鞏固農村九年義務教育成果。加強農村公益性文化基礎設施建設，豐富農民精神文化生活。推進新型農村合作醫療制度試點工作，完善農村公共衛生服務體系和農村醫療救助制度。積極探索農村最低生活保障制度。加大新型農民培養力度，多渠道、多層次、多形式地開展農民教育和培訓，著力培養農村實用人才，有計劃、有重點地培養、吸引和造就一批縣鄉村黨政領導人才、專業技術人才和經營管理人才，研究制定促進城市專業人才向農村流動的政策措施，充分發揮城鄉各類人才在新農村建設中的智力支持和保障怍用。從農民最直接、最現實和最迫切的問題入手，加快鄉村公路、電網、新能源、自來水、信息等基礎設施建設。有計劃、有步驟地推進村鎮改造和建設，搞好村莊規劃和人居環境治理，改善農民生產和生活環境。進一步加強農村精神文明建設，廣泛開展文明家庭、文明村組、文明村鎮創建活動，大力倡導健康、文明的新風尚。加強基層民主政治建設和黨的建設，不斷提高農村基層民主化管理水平，鞏固黨在農村的群眾基礎。

三、切實加強對建設社會主義新農村的領導

建設社會主義新農村，涉及面廣，難度很大，任務艱巨。各級黨委、政府必須高度重視，加強領導．精心組織，扎實有效地推進各項工作。

一是要加強組織領導。省里將成立社會主義新農村建設領導小組，各地要根據本地實際，成立相應的組織領導機構。特別是縣一級要把工作重心和主要精力放到新農村建設上來，圍繞新農村建設的各項重大問題，縝密研究，超前思考，精心謀劃，增強工作的針對性、指導性和實效性，牢牢把握主動權。要建立工作責任制，細化目標，落實任務。要加強督促檢查，制定科學的目標評價體系和激勵機制，確保各項政策措施落到實處。要加強調查研究，進一步明確工怍任務、主攻方向和政策惜施，科學指導新農村建沒。要加強宣傳工怍，采取多種形式，廣泛宣傳社會主義新農村的重大意義、主要內容、目標要求及具體措施，及時總結推介好經驗、好做法和好典型，做到家喻戶曉、深入人心，激發社會各方面的建設熱情。要堅持因地制宜、分類指導，量力而行、循序漸進的原則，搞好新農村建設規劃，抓好試點示范，堅決防止出現強求一律、盲目攀比、急于求成等問題，更不能搞形式主義，確保新農村建設取得實實在在的成效。

二是要形成新農村建設的強大合力。推進社會主義新農村建設，不僅是農村工作部門的事情，而且是黨委和政府的重大任務；不僅是農民自己的事情，而且是社會各界共同的責任。必須調動一切積極因素，凝聚各方面智慧，切實形成政府推動、農民主體、社會參與的工作協調機制。政府各相關部門要樹立大局觀念，根據職能分工，各司其職，各負其責，加強工作指導，增強主動服務意識，切實形成齊抓共管、合力推進新農村建設的工作局面。要充分尊重農民意愿，在制定規劃、開展建設、落實項目時，廣泛征求農民意見，認真解決群眾最關心、最迫切的實際問題，真正讓農民在新農村建設中受益。要動員社會各界力量參與新農村建設，積極鼓勵黨政機關、人民團體、企事業單位和社會各界人士、志愿者以多種方式聯系村莊和農戶，引導人才、智力和資金等發展要素流向農村、支持農業、服務農民，形成廣泛關心和支持新農村建設的濃厚氛圍。

三是要加強農村基層組織建設。建設社會主義新農村，最終要靠農村基層組織去組織和落實。必須適應新形勢，創新工作機制和方式方法，不斷提高基層組織的創造力、凝聚力和戰斗力，真正發揮基層組織在推動農村經濟發展、增加農民收入、保持農村穩定的核心作用。要認真搞好保持共產黨員先進性教育活動，按照中央部署，圍繞建設社會主義新農村這個主題，下功夫解決農村基層黨組織和黨員隊伍存在的突出問題，著力提高思想認識水平，著力增強帶領農民創業致富的本領，著力解決實際問題，切實用先進性教育成果推進社會主義新農村建設。要切實加強農村基層組織陣地建設，完善配套設施。使農村基層組織更好地組織活動、團結黨員、凝聚群眾。要加強鄉村班子建設，完善農村干部選拔管理機制，選好農村發展的領路人、農民致富的帶頭人。要加強村級組織配套建設，有序推進村民自治，健全村務公開、民主管理制度。要真正關心、真情愛護基層干部，多一些理解和支持，多幫助解決一些困難，為他們開展工作創造一個好的環境。

四是要切實轉變工作作風。新農村建設既是一項宏觀長遠、需要深入謀劃的大戰略，也是一項非常實際具體、操作性強的工作，必須以求真務實的精神，扎扎實實地抓好工作落實。要始終保持良好的精神狀態，少說多做，真抓實干。要堅決反對、做表面文章、弄虛作假、搞勞民傷財的“形象工程”，確保新農村建設事業健康發展。

同志們，建設社會主義新農村，使命光榮，任務艱巨。我們要進一步解放思想，堅定信心，以腳踏實地的態度，求真務實的作風，銳意創新的精。神，縝密細致的工作，推進社會主義新農村建沒，為振興吉林、全面建設小康社會作出新的貢獻。“公務員之家”版權所有