市水利系統治理商業賄賂工作實施意見

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市水利系統治理商業賄賂工作實施意見

為深入貫徹中央、省、市關于開展治理商業賄賂專項工作的有關文件精神，切實加強市直水利系統治理商業賄賂專項工作，進一步規范市場秩序，維護公平競爭，深入推進反腐倡廉工作，特制定本實施方案。

一、治理商業賄賂專項工作的基本原則和目標

治理商業賄賂專項工作的基本原則：一是標本兼治，綜合治理。綜合運用經濟、法律、行政、紀律、教育和改革等手段和方法，對商業賄賂進行治理，既要堅決糾正、從嚴懲治，又要積極探求治本之策，有效搞好預防。二是突出重點，依法治理。重點治理水利工程建設、物資采購以及資源開發等領域的商業賄賂行為，著力解決公益性強、與人民群眾利益密切相關、嚴重破壞市場秩序的突出問題。三是把握政策，維護穩定。既要嚴肅治理商業賄賂，堅決查處嚴重違法違紀行為，又要教育大多數經營者和管理者自覺守法經營、依法管理，維護社會穩定，促進經濟發展，實現政治、經濟和社會效益的有機統一。四是精心部署，穩步推進。要處理好集中治理與常抓不懈、突出重點與全面推進、專項治理與維護大局、依法打擊與教育警示、分工主抓與齊抓共管的關系，把治理商業賄賂工作落到實處。

治理商業賄賂專項工作的目標：通過專項治理，使市直水利系統從業人員普遍受到教育，經營者的錯誤觀念基本得到糾正，經營行為和從政行為基本得到規范，商業賄賂的勢頭得到有效遏制，水利相關法律法規和制度基本得到完善，切實解決損害群眾利益的突出問題，鏟除商業賄賂滋生的土壤和條件，不斷推進水利系統反腐倡廉工作，形成行為規范、程序合法、廉潔高效、制度健全的監管體系，建立透明、公平的市場環境和糾錯機制，確保水利事業的健康發展。

二、治理商業賄賂專項工作的實施步驟

市直水利系統治理商業賄賂專項工作初步安排1年的時間（2006年4月至2007年3月）。各單位要按照市委、市政府的部署和要求，緊密聯系實際，抓好不正當交易行為自查自糾、查處商業賄賂案件和建立健全長效機制三項主要工作。治理商業賄賂專項工作分為部署動員、自查自糾、督促檢查、整改規范等階段，各階段工作要統籌安排，交叉進行，整體推進，務求實效。

（一）部署動員（2006年4月-6月）。召開市直水利系統治理商業賄賂專項會議，傳達學習上級有關文件精神，安排部署專項治理工作。充分利用黑板報、墻報、櫥窗、簡報等多種形式，大力宣傳有關政策、法律法規和紀律規定，提高市直水利系統廣大干部職工對商業賄賂危害性的認識，形成治理商業賄賂的良好氛圍。加強對公務員和中介機構、事業單位、企業工作人員社會主義榮辱觀、法律法規、紀律和職業道德等方面的教育，積極運用典型案例開展法制宣傳和警示教育，防微杜漸，筑牢思想道德防線，增強拒腐防變能力。

（二）自查自糾（2006年6月-7月）。各單位要緊密結合實際，科學制訂自查方案，對2001年以來發生的不正當交易行為開展自查自糾。

1、全面進行調查摸底。通過調查摸底弄清本單位在工程建設、物資采購以及資源開發和經營活動等領域違反商業道德和市場規則、影響公平競爭、搞不正當交易的手段和表現形式，掌握所涉及的單位、崗位、環節、人員、資金等基本情況。

2、認真查找突出問題。對國家機關公務人員涉及不正當交易的行為，對企事業單位在經營活動中存在的不正當交易問題，逐一進行查找，尤其要查找損害人民群眾切身利益、破壞市場秩序的突出問題，了解不正當交易行為在本單位的主要表現形式、發生規律和特點等。

3、對查找出的問題分別作出處理。對查找出的不正當交易問題，要依法依紀、實事求是地作出處理。要根據事實、情節、后果以及認識態度等，予以區別對待。對情節輕微的，以批評教育和自我糾正為主；對雖有問題，但能主動說清、認識錯誤并認真整改的，可以依據有關規定從輕、減輕或免予處分；對在某些行業中普遍存在的問題，要結合糾風工作和行風建設進行自查自糾。

（三）督促檢查（2006年7月-10月）。各單位要組織專班，加強對治理商業賄賂工作的督導，及時發現和糾正工作中存在的問題。要根據自查階段的發現和群眾舉報，嚴肅查處商業賄賂案件，嚴肅查處涉及公務員在商業活動中收受賄賂的行為。公布群眾舉報電話、網址和信箱，動員群眾舉報投訴商業賄賂問題，注意保護投訴舉報人，對投訴舉報有功人員按規定予以獎勵。準確適用法律和政策，嚴格依法依紀辦事。要堅持寬嚴相濟，對主動交代問題并積極退贓的，依法依紀從輕、減輕或免予處罰；對拒不自查自糾、弄虛作假、掩蓋問題的單位和個人，以及性質惡劣、情節嚴重、涉案范圍廣、影響面大的商業賄賂案件，一經發現，要依法從嚴懲處，堅決糾正和防止對商業賄賂案件查處失之于寬、失之于軟和以罰代紀、以罰代刑的問題。

市水利局治理商業賄賂領導小組辦公室將對各單位開展自查自糾、查處商業賄賂案件等情況進行督查。

（四）整改規范（2006年11月-2007年3月）。各單位要針對本單位存在的不正當交易問題，認真查找監管工作中的薄弱環節和漏洞，研究制訂切實可行的整改措施，建立健全防治商業賄賂的長效機制。

一是完善自律機制。強化單位內部管理，加大對經營管理和財務等重點部門人員的監管力度，加強對生產經營、采購銷售等重點環節的監督，發現問題及時糾正。推行反商業賄賂承諾制，完善從業人員職業道德規范。加強廉潔文化建設，樹立以守法誠信、優質服務、公平競爭為核心的經營理念。

二是完善和健全相關制度。建立和完善單位及個人信用管理制度、市場準入和退出制度、票據管理制度和內部控制制度，有效遏制做假賬行為。從制度建設入手，堅決廢止設置行政壁壘、妨礙公平有序競爭的規定，完善市場規則，合理配置市場資源。

三是深化體制改革，從源頭上防止商業賄賂。貫徹落實科學發展觀，進一步加強水資源的開發、利用、配置、節約和保護，嚴格取水許可制度，推進節水型社會的建設；深化水利行政審批制度改革，依法行政，轉變職能，進一步清理、減少和規范行政審批事項，推行水行政執法責任制，規范水行政執法活動；深化水利資金管理體制改革，加強財經制度建設；深化水利建設投資管理體制改革，規范規劃計劃行政許可和行政審批，加強對水利投資的監管，推行政務公開；深化水利建設管理體制改革，完善工程招投標制度，加強招投標行政監督，規范水利建筑市場秩序，積極構建市場主體信用檔案體系，確保工程質量和投資效益；深化干部人事制度改革，堅持民主集中制，進一步完善民主決策機制，用制度規范權力運行、約束從政行為，有效防止權力失控、決策失誤和行為失范；深化水利國有資產的監督管理，確保保值增值，杜絕非法買賣、侵占和流失。

三、加強對治理商業賄賂專項工作的組織領導

治理工作能否落實，關鍵在領導。各單位要按照黨委統一領導、黨政齊抓共管、紀委組織協調、部門各負其責、依靠廣大群眾的支持和參與的領導體制和工作機制，突出重點，明確責任，協調配合，狠抓落實，扎實推進。

（一）成立領導機構，切實加強對專項治理工作的領導。

經研究，市水利局成立治理商業賄賂專項工作領導小組，局長、黨委書記耿冀威同志任組長，市防辦主任、黨委副書記張玉峰同志和局紀委書記、黨委委員鄧愛荊同志任副組長，辦公室、計財科、水政科、農水科、水庫科、堤防科、建教科、人勞科、監察室負責同志為成員，負責指導和監督市直水利系統治理商業賄賂工作。下設辦公室（設在局監察室，聯系電話：8467311-26881），承擔日常組織和協調等工作。各單位要結合實際，成立相應的領導機構和工作專班，公布舉報電話。各單位主要負責同志要高度重視這項工作，擺上重要議事日程，統籌安排，加強監督；分管領導要具體抓，加強督促和指導，一級抓一級，層層抓落實，確保各項工作落到實處。

（二）深入調查研究，制定開展專項治理工作方案。

各單位要組織力量深入開展調查研究，掌握不正當交易行為和商業賄賂案件的特點及規律，認真分析其表現形式、產生環節、重點崗位和原因，并以此為基礎，從政策、法律和工作三個層面上研究提出治理的具體思路和對策，制定出適合本單位實際、內容具體、目標明確、重點突出、步驟嚴格、便于落實和監督檢查的具體實施方案。有關科室要按照業務職能和工作分工制定專項治理工作方案，注重實效，加強指導和監督。各單位的實施方案于6月20日前報市水利局治理商業賄賂領導小組辦公室。

（三）強化責任，形成工作合力。

建立嚴格的領導責任制和有效的工作機制，明確工作規范，落實責任分工，做到思想認識到位、組織領導到位和工作落實到位。具體職能部門和工作部門，要按照職責，抓好各項工作和任務的落實。各單位紀檢監察部門要在黨委的統一領導下，充分發揮組織協調和監督檢查作用。對工作不力、造成不良后果的要追究責任。要切實加強對治理商業賄賂專項工作的監督檢查，定期報告工作進展情況，重要情況要及時報告。要進一步理順工作關系，加強協調配合和溝通聯系，形成治理商業賄賂的合力，求真務實，真抓實干，共同抓好商業賄賂的專項治理工作。

《市水利系統治理商業賄賂工作實施意見》完畢，僅供參考！