區工商行政管理工作實施意見

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年是加快建設海峽西岸經濟區、湄洲灣港口城市，全面完成“十五”計劃的重要一年，也是工商行政管理工作提升年、效能建設年?！痢羺^作為湄洲彎港口城市的中心城區，要立足實際，以“三個代表”重要思想為指導，深入學習貫徹黨的十六屆四中全會精神，認真貫徹落實省委七屆八次全會、市委四屆十一次全會和全省、全市經濟工作會議以及全國、全省、全市工商行政管理工作會議精神，堅公務員之家版權所有持“發展是主題、監管執法是關鍵、服務是重點、隊伍是保證”的工作方針，按照“深化內涵、提升水平、注重落實、加強領導”的工作要求，全面提升工商行政管理工作水平，服務××經濟發展。

一、抓大局，全面提升服務發展水平。

、貫徹落實省局條意見。除食品安全和生產安全外，能放寬條件的一律放寬，要根據轄區工作實際，進一步拓寬服務內容，提升服務層次；在地方黨委、政府和部門、企業中經常宣傳條優惠政策，使各級各部門理解、關心和支持工商工作，使條的各項優惠政策措施落在實處；要根據條的精神，落實好港澳人員個體工商戶登記的有關工作。根據去年月簽署的內地與港澳建立緊密經貿關系安排的補充協議，從今年月日起，允許港澳永久性居民設立個體工商戶注冊管理股要負起牽頭責任指導各工商所做好落實工作。

、促進民營企業快速健康發展。一是要“引進來”，要積極配合市局和區政府，做好我區的“民營回歸”工作，做大做強××經濟。二是“走出去”，積極組織轄區企業外出取經參觀，拓寬視野，為老板們提供更多的交流平臺，擴大民營企業之間的交流，提升我區民營經濟的實力。今年下半年，積極協助市局參加在泉州市召開的“中國海峽西岸民營經濟高峰博覽會”，推動民營企業之間的交流和發展。

、推進實施××品牌戰略工程。品牌代表企業形象，代表競爭實力，是企業發展的生命力。一個地區擁有知名品牌的多少，直接反映這一地區的經濟發展水平和市場發展潛力。要加強指導，幫助“肖大媽醬油”、郭氏集團等企業創品牌，促發展；要繼續充實“創立馳、著名商標儲備庫”，做好馳、著名商標的培育工作，今年要繼續幫助企業培育全國馳名商標和著名商標；形成××品牌發展梯隊；要加強宣傳，增強全社會商標意識，擴大商標品牌在提升企業實力中的重要作用。

、強化服務“三農”措施。“三農”工作是明年經濟工作的重點之一，要強化措施，做好服務。要充分運用職能，大力扶持“訂單農業”；加強“農”字號商標，特別是證明商標或集體商標的注冊工作，扶持和培育常太枇杷、華亭龍眼等爭創自己的品牌“農”字號商標爭創馳、著名商標；繼續扶持靈川溫氏集團大力開展訂單農業。要強化對農資市場的監管，深入開展“紅盾護農行動”，今年上半年要集中開展種子、化肥、農藥打假治劣專項整治行動，切實維護農民利益，促進農村經濟發展和農民增收。

二、抓隊伍，著力加強工商人員素質。

、黨風廉政建設要深入推進。一是要開展經常性教育、主題性教育和特色性教育，加強制度建設，不斷探索黨風廉政建設新路子，增強黨員干部拒腐防變能力，抓好黨風廉政建設工作的自覺性。春節即將來臨，要深化全局干部對黨風廉政建設和反腐敗工作的重要性和緊迫性的認識，自覺不收送“紅包”、禮品和有價證券。春節前夕要簽訂《黨風廉政建設目標責任書》，局黨組成員與分管、掛鉤各股、所長也要簽訂《黨風廉政建設目標責任書》，進一步明確責任主體、責任范圍、責任內容。二是要建立以教育、制度、監督并重的懲戒和預防腐敗體系，認真落實《中國共產黨黨內監督條例（試行）》和《中國共產黨紀律處分條例》，建立健全落實好黨風廉政責任制、約談制、預警制、巡查制、承諾制、追究制等“六個制度”。三是要做到“五不許”：不許違反規定收送現金、有價證券和支付憑證；不許“跑官要官”；不許放任、縱容配偶、子女和身邊工作人員利用領導干部職權和職務影響經商辦企業或從事中介活動謀取非法利益；不許參與賭博；不許借婚喪嫁娶之機收錢斂財。四是要嚴格落實國家工商總局和省工商局“六條禁令”以及××市機關工作人員“五條禁令”等有關規定，對那些有令不行、有禁不止、各行其是或拒不執行有關規定的行為，必須嚴肅查處。

、崗位大練兵活動要深入開展。要提高全體干部的綜合素質和業務技能，增強履行崗位職能的能力和本領，特別是要加強周歲以下的干部電腦使用技巧的培訓力度，今年上半年以前全局歲以下干部都必須能熟練掌握電腦，副股級以上的干部（包括法制員）計算機一級以上的達標率要達到，特別是工商所的干部，要人人學會電腦。對達不到要求的干部，給予一次補考的機會，第二次考試仍不合格的，調離原工作崗位，安排到鄉下工商所工作。要注重加強執法人員的素質培訓，要求全局干部做到八會：“會管理、會巡查、會登記、會辦案、會受理投訴、會協調、會電腦、會創新”。要在城區工商所實行末位淘汰制，給予工商所長調整干部的換崗權。

、領導班子建設要常抓不懈。以理論武裝、深入實際、密切聯系群眾、加強監督為重點，切實加強領導班子的思想建設、組織建設和作風建設，不斷提高領導水平和執政能力，形成朝氣蓬勃、開拓進取、團結奮斗的領導班子。一是要通過抓班子，充分發揮核心領導作用，不斷開創工作新局面；充分發揮模范表率作用，帶出好的隊伍和作風。二是要堅持貫徹民主集中制，完善并嚴格執行班子內部議事規則和決策程序，防止個人獨斷專行，反對好人主義、自由主義。三是要完善健全干部考核標準，改進考核方法。在考察評議干部時，既要重工作實績，又不簡單以數字取人；既要重群眾公議，又不簡單以票取人；既要重干部標準，又不簡單以求全取人；既要重競爭激勵，又不簡單以考試取人；四是要優化領導班子素質結構，形成合理的年齡、梯次配備。要重視婦女和黨外干部的培養使用。五是要克服好人主義，對那些敢想敢干、敢抓敢管、敢于承擔責任的干部多一份信任、多一些支持、多一點保護，讓想干事、能干事的人能夠干成事，能夠得到提拔使用。

、干部管理機制要推層出新。一是要進一步完善干部管理制度，堅持現行符合客觀實際行之有效的制度，用制度管人。二是要加快干部隊伍結構調整，配合市局搞好“人才工程”三年規劃，按照××實際，整合調配現有人才資源，把素質高、能力強的干部充實到基層執法一線，從而優化干部結構。三是要全面開展保持共產黨員先進性教育活動，進一步提高黨員干部的政治素質，提高執政效率，真正做到為民、務實、清廉。四要創新人事管理制度，建立競爭激勵機制，必要時要推行干部競爭上崗、崗位交流和雙向選擇，充分調動干部職工積極性、主動性、創造性，建立科學規范、公正透明的選拔任用機制。

、基層規范達標要抓緊建設。我們要認真組織實施市局用年的時間實現工商所、隊“人員知識化、行為規范化、監管網絡化、辦公自動化、服務人性化”的建設目標。把規范達標活動作為抓基層建設的重要載體，今年要繼續把有限的資金向改善辦公環境傾斜，重點向基層工商所傾斜，為每個工商所再配備一至二臺電腦，爭取今年全局電腦配備率達，精品工商所力爭做到人均一臺電腦，為基層工商所規范化建設創造良好的辦公環境。

三、抓基礎，不斷推進工商規范化建設。

、抓無照清理工作。按上級要求年，城區總體持照亮照率力爭達到以上，轄區主干道執照率要向的目標邁進，梅圓路、勝利路、文獻路、荔城大道、嘉新商業城持照率要爭取達到，食品經營單位證照齊全率要逐步達到。通過制定工作方案、與基層工商所長簽訂責任書、組織人員深入各街道督查抓落實，把清理無照經營作為一項日常的永恒工作常抓不懈，對一般性行業要進行行政處罰時，則要求把限期改正的先行警告作為處罰先決條件，從而一方面促進個私經濟發展，一方面保持堅決清理的高壓態勢。

、抓段長責任工作。在去年推行基層工商所段長責任制的基礎上，今年上半年要開展基層工商所段長責任制大競賽活動，下半年實行基層工商所綜合考評，實行未位崗位交流制。靈川、華亭工商所要積極探索新路子，探索適應農村地區的長效監管機制。采取市場巡查、“”投訴舉報中心形成聯動，建成局、所兩級的監管網絡，隨時處理消費者的投訴和舉報，有效地打擊經濟違法違章行為，維護良好的市場秩序。

、抓增收節支工作。一是各項收費要做到應收盡收、不多收、亦不漏收，該收的費用要收足、收齊，不該收的費用如下崗職工等困難群體、應屆大學畢業生創辦個休工商戶則堅決不收。二是要加強民主評費、按程序減免等收費公示制度，加強收費監督工作。監察室、財務室要切實負起責任，對各工商所的個體管理費的收取工作定期檢查，對發現人情費、關系費的單位要堅決處理。三是要逐步推廣自動繳費。各工商所、隊要切實負起責任，抓緊收入進度，主要路段辦卡自動繳費率要逐步達到。四是要抓好節支工作。我局的財務不寬裕，要有過緊日子的思想。財務室要強化預算管理，加強對年度經費預算的監督檢查和跟蹤落實，嚴禁超支預算；要嚴格開支項目審批審核，嚴格資金管理，嚴肅財經紀律，財務人員要樹立科學高效的理財觀，善于當家理財，合理利用有限的財力有計劃、有重點改善工作、生活條件。要嚴格實行一支筆審批制度，不新開口子亂花錢。

、抓企業分類制度。一是要認真貫徹落實企業信用分類監管實施暫行辦法，整合企業信用采集、信用登記分類、信用監管扣分制等工作，建立科學統一的企業信用分類監管系統。在省工商局企業信用分類監管軟件開發完成后，要在全局大力推廣使用，并加強企業信用監管的技術保障。二是采取“回頭看”的方式，對年企業監管信息錄入工作進行全面的梳理，擠干水份，補缺補漏。三是要根據“分門別類、區別政策、突出重點、跟蹤監管”的原則，采取“遠距離”、“近距離”、“零距離”等有效的監管方式，對“守信企業”、“基本守信企業”、“失信企業”、“嚴重失信企業”分為、、、四類進行監管，對類企業，建立信用激勵機制，實行每年年度檢驗免審并在評選“守重”單位、“消費者滿意”單位、馳（著）名商標時，作為首要必備條件；對類企業，建立自律機制，工商部門可提供預約上門服務；對類企業，建立市場預警機制：不得評為“守合同、重信用”單位和“消費者滿意”等榮譽稱號；對類企業，建立懲戒機制，企業年檢重點審查，列為級，停止辦理其增加經營范圍，增設分支機構及對外投資相關登記申請并將其違法行為視情向社會公示。四是要建立落實保障機制，加強領導，明晰責任，強化監督，確保企業信用監管制度的落實。今年要評選表彰年度市級“守合同重信用”企業，推薦一批信用企業參加國家級、省級“守合同重信用”企業評選認定，擴大信用企業知名度，促進企業信用體系建設。

、抓平安創建工作。要認真貫徹落實省市區社會治安綜合治理會議精神和區委、區政府《關于開展建設“平安××”活動的實施意見》，切實擔負起維護社會治安和社會穩定、保一方平安的政治責任，把綜治和平安創建各項措施落到實處，常抓不懈，持之以恒。做到綜治和平安創建工作有領導、有組織、有計劃、有部署、有落實、有檢查、有獎懲，保證綜治創安不出現問題。

⒍抓信息網絡工作。一是要認真落實全省、全市工商系統信息化工作上新水平會議精神，按照“四四五五”的總體要求，（四統：統一規劃、統一制度、統一標準、統一品牌；四分：分類指導、分步實施、分級負責、分批達標；五個服從：登記機關服從經濟戶口、經濟戶口服務片區巡查、片區巡查服從執法辦案、執法辦案服從長效監管、長效監管服從信用建設；五位一體：經濟戶口綜合監管軟件、基層工商所巡查監管軟件、經濟違法違章案件管理軟件、企業信用分類監管、信息化建設五項工作統一在信息化網絡中，融成一體，形成統一信用監管平臺）研究制定具體、操作性強的工作措施，加強組織，突出重點，強化部署，加快步伐，全面推動信息化建設上新水平。二是要在市局的領導下，積極協調電信部門，把辦公系統、案件管理系統等辦公自動化系統向基層工商所延伸，改變目前辦公自動化不暢通的問題。三是要結合崗位大練兵活動，著重開展辦公自動化系統、案件管理系統、工商綜合業務系統的業務培訓和考試工作，要組織一次考試工作，按各自崗位職責進行考核，對無法達到工作標準要求的干部，要待崗學習，停發獎金。

四、抓精品，充分發揮典型輻射作用。

、培育投訴臺精品工程。目前，市局的指揮中心尚未成立，我局的消費者投訴臺仍起著全市投訴中心的作用。一是要實行消費者申訴（舉報）服務機構、檢查辦案機構、消費者委員會“三位一體”有機整合，深入開展進商場、進社區、進村鎮活動，不斷延伸維權服務領域，做大做強，全面提升總體效能。二是要逐步推行以為基礎的工商行政管理行政執法綜合網絡建設，逐步建立由消費者咨詢、申訴舉報、消費安全預警、查辦案件、廣告監測、經濟戶口管理、企業信用分類監管等專項網絡組成的行政執法綜合網絡，逐步提高市場監管執法的現代化水平。三是要在落實消費者投訴臺“八項制度”的同時，重點加強調解嫁接制、典型案件通報制、臺長負責制的創新力度，特別是臺長負責制，還缺乏有效的、可操作性的考評機制，今年要在這方面下功夫，要制定出一套切實可行的考評機制，采取“一拖七”的方法，以臺長負責制為龍頭，其他七項制度為基礎，全面提升排解社會矛盾糾紛的能力。

、開展精品工商所示范工作。要把鳳凰山工商所建設成為實實在在的精品工商所，工商所轄區經濟秩序良好，經濟違法違章案件大幅下降。一是人員要精。盡量把年輕的同志安排到鳳凰山工商所，現有的人員要強化崗位技能培訓，提高綜合素質，提高實際工作能力。二是設備要好。要增加投入，在不影響正常的資金運轉前提下，適當向鳳凰山所傾斜，盡量配備現代化的辦公設備和執法設備。三是環境要美。今年要對精品工商所的辦公條件進行改造，投入資金優化辦公環境。四是監管要到位。要認真推行段長責任制，對現有人員進行科學安排，責任到人、責任到崗，調動每個人的工作熱情，爭取各項工作走在全局的前頭，特別是在食品、生產安全中要有新的舉措、新的突破。五是效果要明顯。要抓好案件管理系統的完善和全面推廣，推進執法辦案標準化、規范化，提高辦案效率和辦案質量。要認真落實執法辦案“十項”制度，全面推進省工商局《關于進一步提高執法辦案水平的若干意見》的貫徹實施。使鳳凰山工商所成為名副其實的精品所。

、加強綠洲超市共建市場工作。一是要繼續深入開展“共建規范市場”活動，進一步落實市政府《關于加強食品質量監管的意見》，明確市場開辦者的責任，在全區推廣運用市場開辦者與工商部門簽訂行政合同、責任狀等手段規定市場開辦者的權利、義務；二是要建立市場開辦者信用檔案和信用等級評定制度；三是要推行將市場登記納入企業登記管理范圍，規范商品交易市場主體準入；四是要以參加省工商局評選“共建規范精品市場”為契機，大力推廣“綠洲超市”的經驗和做法，推進各類市場監管水平的提高。

、加快“網上工商”建設步伐。按照電子政務的建設要求，整合改造“紅盾網”，實現政務公開與信息公示相結合；貫徹執行《行政許可法》、改革行政審批制度與規范優化行政審批流程相結合；整合工商系統信息資源與推進工商信息化建設相結合。同時，按照“外網受理、內網處理、外網反饋”模式，開展網上注冊、網上年檢，服務企業和社會公眾，提高工作效率。

、開展誠信一條街示范活動。建立一套行之有效的監管機制，要求各工商所結合轄區實際，創造出自己的品牌，到今年第三季度為止，各工商所段（片）都要打造一整套全新的監管模式，總結一整套典型經驗材料，推出一條以上的文明誠信經營街。

五、抓重點，深入推進長效監管機制。

、落實食品安全監管“十條措施”。要落實食品安全監管市場準入制度、責任追究制度、業主承諾制度、質量舉報警示制度、食品質量公告制度、不安全食品限期退市制度、依法從嚴查處制度、信用管理制度、新聞監督披露制度、科學檢測制度等“十條措施”。一是要對食品行為要實行單列管理。充分利用經濟戶口管理軟件，對從事食品的經營戶嚴格管理、及時錄入，做到不留死角，不留盲點；二是各個工商所要對轄區食品經營單位重點管理，所長、段長必須對轄區的食品經營單位做到了如指掌；三是分管局長每月組織有關部門對轄區的食品行業進行抽樣調查，發現漏報、漏錄的情況予以通報批評，監察室、人教股要定期不定期地對工商所進行抽查，重點抽查食品經營單位，每次抽查十個。要求被抽查人員要底子清、情況明，發現監管不到位或無法說清管理對象位置、現狀予以通報批評。

、抓好公眾聚集場所安全整治工作

一是要轉化管理行為。將管理行為由工商單兵執法轉化為政府行為，形成政府牽頭，工商、文化、公安和衛生聯合行動的格局，克服工商部門力量薄弱、手段不足等弊端，增強執法效果。二是要開展專項行動。每季度各工商所起碼要開展一次專項整治活動，要求各工商所每季度必須查處游戲機、影吧、網吧等違法經營案件三個以上。三是要探索監管新舉措。城區網吧經營市場初步規范后，對農村違規經營網吧行為提上議事日程。要采取發函給電信部門，督促其切斷接入信號等有效手段，從而開辟整治農村非法網吧經營活動新途徑。

、加大商標侵權案件打擊力度。根據中國政府加入時的莊嚴承諾及上級有關保護知識產權文件精神，要加大對知名商標的保護力度，各工商所、隊要在日常工作，大力開展商標侵權專項執法行動。根據××實際情況，重點對食品類、酒類和鞋類等商標侵權行為進行整治，盡量排除干擾，爭取辦一些大要案，要嚴格遵守辦案紀律和辦案權限，要快辦快結，不能拖案壓案，影響辦案的時效性，該移交的案件要堅決移交，抓緊移交。

、打擊各種商業欺詐違法行為。以懲治虛假違法廣告為重點，嚴厲打擊虛假違法廣告、非法傳銷、合同欺詐等各種商業欺詐行為；要加強服務領域的“反欺詐”活動開展工作，對損害消費者合法權益的經營單位要依法處罰一批、曝光一批，從而達到教育一批的目的。

、推進“紅盾行動”執法工作。根據省局和市局的工作要求，在“紅盾行動”的基礎上，年仍然要大力開展紅盾行動。春節將至，要做好“放心食品”工程建設，嚴把節日期間大宗食品的入口關，保證群眾過個祥和的節日；要以維護食品安全為重點，集中開展三次專項執法檢查，嚴厲打擊食品經營違法行為。第一、二季度開展包裝食品安全專項執法檢查，第三季度開展農產品、水產品、畜產品安全專項執法檢查，第四季度開展重點市場和重點區域食品安全專項執法檢查；要加強市場監管，整頓市場秩公務員之家版權所有序，嚴厲打擊各種假冒偽劣行為，打擊經濟犯罪和各種欺詐行為，創造公平健康有序的市場秩序；要圍繞建立科學的監管執法制度、科學的監管執法機制、科學的監督機制、科學的監管執法手段、科學的監管執法體系的要求，采取有效措施，不斷加大監督管理和行政執法中科學的含量。

六、抓落實，全力打造求真務實工作環境。

、抓住機遇強化落實。這次全省、全市工商行政管理工作會議分別都以省政府、市政府的名議召開，充分體現了地方政府對工商工作的大力支持，我們一定要抓住這個大好時機，按照全省、全市工商行政管理工作會議精神，堅持“三個不變”即向當地黨委、政府請示、匯報工作的制度不變，為當地經濟發展服務的意識不變，同當地有關部門密切協作配合的做法不變。把全局黨員干部的智慧和力量凝聚到促進發展上，把著力點集中到落實上，強化落實意識，強化落實措施，強化落實行動。

、深化改革保證落實。抓落實是一種具體工作行為，深化改革完善體制是抓落實的內在要求。要敢于改革落后陳舊的工作機制，用新的視角觀察問題，用新的思維考慮問題，用新的辦法解決問題。要根據全局工作需要，推進改革創新，建立健全抓落實的長效機制，形成人人肩上有擔子、項項工作有著落、人人主動抓落實的工作局面。

、形成合力加快落實。要主動與相關的部門、單位溝通協調，依法打擊各類經濟違法違章行為，維護市場秩序，營造健康、寬松的經濟發展環境，形成促進發展的合力；要加強部門間的合作，建立預警機制、防控機制、協作機制，強化市場監管執法，依法規范市場行為，做好市場衛士，全力保障經濟運行安全，共同為加快××經濟發展作出應有的貢獻。

、效能督查促進落實。要通過建立績效考評機制來量化標準，考核、評議落實的情況。要通過建立科學合理的績效評估體系、評估標準和評估辦法，對單位和個人的績效進行評估，并針對評估結果建立相應的獎懲機制。要采取有效的督查方式，切實加大工作力度，跟蹤督查工作進展情況，嚴肅查處違紀行為。

、明確職責負責落實。抓好落實，分工要明確，措施要具體，責任要到人，領導要到位。要層層建立抓落實的責任制。實行一把手為第一責任人的制度，一把手既要對全局工作負總責，也要在抓落實上負總責。要堅持責任到崗，細化到人，形成多層次抓落實的目標體系和崗位責任制，每一項工作任務，都要明確的指標、完成時限和基本要求。

年“六個狠抓”能否取得實效，關鍵在于如何破解“六個難題”：

、要破解隊伍綜合素質不高難題。崗位大練兵要到得實效任重而道遠，今年要抓緊抓好崗位大練兵的落實工作，出臺切實可行，具有可操作性的崗位績效考評制度，解決年年培訓，效果不明顯的問題。

、要破解大案要案不多的難題。工商要監管社會主義大市場，關鍵在于一個“大”字，大案要案的突破，特別是食品類大要案的突破，對于振奮人心、提高工商威信，具有不可替代的作用。今年要在這方面下苦功夫，要廣布眼線，發動群眾，爭取在春節前城區三個工商所要破獲一批食品類大要案，一季度春耕季節來臨以前華亭、靈川工商所要破獲一批農資類大要案。

、要破解食品監管薄弱環節難題。食品準入、食品下架等基礎性建設欠債很多，綠洲超市的做法已得到市局的肯定，今年要結合食品安全監管“十條措施”，把綠洲超市的經驗在全區全面推廣。

、要破解無照經營死灰復燃難題。我局這方面的工作與兄弟單位的成績和做法，還有較大的距離，作為××的中心城區，要進一步加大清理無照經營的力度，向持照率、亮照率的目標邁進。

、要破解車輛管理漏洞難題。個別單位和個人在用車上仍然不夠自覺，雙休日非公務用車現象時有發生，我們要在已有車輛管理制度的基礎上，著重抓好用規章制度管人管車。

、要破解利用收費和辦案，“吃、拿、卡、要”的難題。黨風廉政建設還要常抓不懈。

同志們，春節將至，新的一年已經來臨，加強春節期間市場監管，整頓與規范市場經濟秩序，服務××經濟、促進改革發展，工商行政管理部門任重而道遠。當前，目標任務已經明確，關鍵在狠抓落實。我們一定要按照省、市工商局會議的部署，以“三個代表”重要思想為指針，與時俱進，開拓進取，扎實工作，盡職盡責，盡心盡力，為××區經濟社會全面、協調、可持續發展作出新的貢獻。