關于進一步加強村級組織活動陣地建設的意見

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關于進一步加強村級組織活動陣地建設的意見

××年月日

加強農村村級組織活動陣地建設，是農村基層組織建設的重要基礎性工作，事關黨在農村的執政基礎。為了適應社會主義新農村建設的新形勢，切實構建村級組織活動的有效載體，努力提高村級組織的凝聚力和戰斗力，現就進一步加強村級組織活動陣地建設提出如下意見。公務員之家版權所有

一、統一思想，明確目標，增強加快建設村級組織活動陣地的緊迫感和責任感

××年以來，按照《××市農村黨員活動陣地建設三年規劃》的要求和縣委的總體部署，全縣各鄉鎮、村把村級組織活動陣地建設與“三級聯創”活動緊密結合，并通過各鄉鎮、各部門和有關單位的齊抓共建，已經取得階段性進展，修建和完善了部分村級組織活動陣地。截止目前，全縣個村有獨立產權的村級組織陣地有個，達到“三室八有”標準的有個。但是，這與《××市農村黨員活動陣地建設三年規劃》中××年底全面完成規劃的要求，還有較大差距。一些村級組織陣地還不同程度存在基礎設施不完備、功能作用發揮不好、管理不規范、為群眾服務不夠等突出問題，特別是在適應農村新形勢發展，拓展延伸陣地功能，切實為農民群眾服務上還存在一定差距。各鄉鎮、各部門必須高度重視村級組織活動陣地建設，把進一步建設、使用好陣地作為貫徹落實“三個代表”重要思想和十六大、十六屆三中、四中、五中全會精神的具體實踐，作為鞏固先進性教育活動成果，加強農村基層組織的重要舉措，作為推動“三農”工作、建設社會主義新農村的有效載體，努力在“設施配套、功能完善、活動經常、管理規范、突出服務”上下功夫，在“黨員長期受教育，群眾經常得利益”上下功夫，真正把村級組織活動陣地建設成為農村黨員之家，農民群眾活動之家，使其成為村級政治、經濟、文化、信息、服務中心。

根據我縣實際，縣委、縣政府決定再用三年時間（××年—年）規劃建設村級組織活動陣地。按照“立足實際，整合資源，示范帶動，齊抓共建，逐步實施”的思路，通過新建、改建、擴建和完善，確保年底前，全縣個村級組織活動陣地整體達到具有獨立產權并能基本適應黨員、干部、村民活動需要的“三室八有”目標，使村級組織活動陣地成為新時期鞏固黨的農村政權、建設社會主義新農村的有效載體。

二、因地制宜，規范運作，確保村級組織活動陣地建設的標準和質量

⒈科學規劃，合理配套，確保陣地建設符合標準。各鄉鎮、村要把村級組織活動陣地的修建與村衛生室建設、村小建設、村人口學校和生殖健康服務室建設、居民新村建設、綜合服務社建設、旅游開發、發展村級集體經濟等有機結合起來，統籌規劃，認真抓好村級組織陣地建設的落實。新建和改（擴）建陣地的村，要分別召開村“兩委”干部會、黨員大會、村民代表會，廣泛聽取黨員、村民的意見和建議，并對所屬村級組織活動陣地的修（改）建地點、籌資渠道、房屋結構、建筑面積、修建時間以及功能配套、設施配備等作出規劃和安排，制定出具體實施方案，送鄉鎮黨委審查。在選址上，既要考慮到村組建制調整后的因素，又要注意相對集中，方便群眾辦事，有條件的村盡可能建在公路沿線或交通匯集處，以及人流相對集中的地方。在陣地構成上，除具備辦公室、會議室、閱覽室等“三室”外，還應設有村衛生室、生殖健康服務室、村成人學校、農村綜合服務社等。在內部設備設施上，必須有村“兩委”牌子、黨旗、桌椅、電話、書刊文柜、學習資料、配套電教設備、規章制度等“八有”。在規劃設計上，要結合實際，分類對待，沿場鎮、公路沿線和經濟條件較好的村，可以按照××市“萬村行動”設計圖紙，修建二樓一底的活動陣地，建筑面積控制在—平方米；其它的村，可以修建一樓一底，建筑面積控制在—平方米。鄉鎮要在征求村意見后，對村級組織活動陣地進行統一設計，做到外形美觀大方，內部結構合理適用。建設村級組織活動陣地，必須堅持從實際出發，堅持自力更生、勤儉節約和量力而行的原則，實行因地制宜，分類指導，分步實施，嚴禁相互攀比，貪大求洋。已達到或基本達到“三室八有”的村級組織陣地要參照上述要求，對照檢查，采取措施，缺啥補啥，并把重點放在完善和拓展服務功能上，切實利用陣地讓農民受益增收。

⒉加強管理和監督，確保陣地建設的嚴要求。在修建村級組織活動陣地過程中，要規范管理，加強監督，做到安全第一、質量第一，高質量、嚴要求建好村級組織活動陣地。陣地建設期間要聘請黨員、村民代表作為工程質量義務監督員，全過程參與質量監督。村民理財小組要參與修建資金的管理，各項支出要經理財小組審核、簽字，并分階段將資金使用情況向群眾公開，確保把有限的經費用在“刀刃上”。各鄉鎮、村要狠抓工程質量和安全施工工作，杜絕安全事故和建筑質量責任事故發生。凡在修建村級組織活動陣地中謀取私利，影響工程質量，造成責任事故的，要嚴肅追究有關人員的責任?；顒雨嚨乜⒐ず?，由鄉鎮黨委牽頭，會同有關部門，對竣工陣地進行檢查驗收。

三、整合資源，加大投入，迅速形成村級組織活動陣地建設的共建合力

⒈堅持部門幫扶的工作制度?？h級各部門要進一步加大幫扶村級組織建設的力度，要根據自身財力，盡最大努力幫助村級黨組織建好陣地。特別是教育、衛生、人口與計生、文廣新、民政、農辦、農牧、供銷等部門要積極配合鄉鎮黨委、政府，整合并打捆使用相關的資金和資源，集中力量抓好村級組織活動陣地建設。原則上，每個縣級部門都要幫扶建設個以上的村級組織活動陣地建設示范點。

⒉拓寬陣地建設的資金來源。村級組織活動陣地建設的資金籌集，以自身經濟實力為基礎，采取爭取市級幫扶一部分、縣上補貼一部分、鄉鎮政府解決一部分、縣級部門和單位資助一部分、村級組織自籌一部分、社會各方捐助一部分的辦法解決。在積極爭取市級有關部門支持的基礎上，從××年到年，縣財政給予新建的村級組織活動陣地每個元的專項補貼。鄉鎮專項補助資金可從鄉鎮政府預算內（外）等經費中解決。村自籌部分經費主要通過集體財產收入、歷年結余資金、村集體經濟收入等渠道籌集。社會捐助資金由鄉鎮、村組織動員村民和在外工作人員及社會各界捐款捐物。各級黨組織要充分利用先進性教育活動這個契機，在黨員、干部中開展“我為陣地建設作貢獻”的主題實踐活動，組織和動員機關干部、村組干部、普通黨員自愿捐資捐款或義務投工投勞，修建村級組織活動陣地。陣地建設不得增加農民負擔，不得新增鄉鎮債務，不得負債建設。

⒊明確相關部門的共建職責。村級組織活動陣地建設以鄉鎮、村為主體，縣級部門要結合自身的工作職責，積極主動參與共建?？h委組織部、教委、農辦、科委科協、民政局、國土房管局、建委、農牧局、文廣新局、衛生局、人口與計生委、供銷社等單位是參與共建的重點部門。在共建活動中，縣級各部門在村級組織活動陣地修建、內部配套設施完善等方面給予必要的資金和物資支持。對于新建陣地的，有關部門還要在政策上給予支持，審批手續從簡從快，各種費用能免則免，能減則減，對于“以陣地養陣地”的配套項目盡可能從政策上給予優惠，扶持其發展，同時，結合自身工作實際，協調鄉鎮采取多種形式選擇有條件的村級組織活動陣地建立農技培訓咨詢服務點、為民辦事全程點、農資百貨銷售點、衛生健康服務點等服務農民群眾的站點，開展便民利民服務。

縣委組織部：在村級活動室的建設和部門共建活動中承擔起具體組織、指導、管理、督促和協調的作用。

縣民政局：負責指導、督促建立規范的村務公開欄，搞好村務公開工作，抓好農村基層民主政治建設。積極爭取市民政局的專項建設資金，支持村級組織活動陣地建設。

縣教委：在有條件的村級陣地或者村小建立和完善村成人學校，充分利用農村中小學現代遠程教育工程、鄉鎮學校骨干教師和專業人才隊伍，加強農村基層黨員干部的培訓和科教興農的信息傳播，搞好農村各類成人教育、實用技術培訓等工作。

縣農辦（扶貧辦）：支持配合涉農部門做好共建工作；積極爭取和合理使用上級各項涉農資金，能用在陣地建設上的盡量用在陣地建設上；結合《××縣—年扶貧規劃》，大力加強貧困村的陣地建設，原則上對每個貧困村的陣地建設給予萬元以內的補助。

縣農牧局：結合村級活動陣地建設，建立村農業技術咨詢服務點，提供技術咨詢，解答有關種養業良種選用、種養技術和病蟲害防治技術等問題；牽頭培訓實用技術，向農民提供技術物資配套等各類服務。指導農村合作經濟組織和各專業協會建設，結合“生態家園”富民工程，抓好新農村建設試點示范。向農民宣傳關于農民負擔和農村財務管理的有關法律、法規和政策。

縣人口與計生委：指導村人口學校、生殖健康服務室和計生協會的建設，開展育齡群眾生殖健康普查服務、避孕藥具發放、人口計生宣傳教育咨詢等工作；延伸鄉鎮寬帶信息網絡，在有條件的村陣地建立人口與計劃生育微機信息系統。

縣衛生局：指導村衛生室的規范化建設。原則上村衛生室建在村級組織活動陣地上或相鄰地方，配套設施建設、資金籌集等按照《中共××縣委辦公室、××縣人民政府辦公室關于加強村衛生室規范化建設的意見》梁委辦號實施，在年底與村級組織活動陣地建設同公務員之家版權所有步完成。

縣供銷社：依托村級組織活動陣地，發展“基層組織合作社”的共建形式，積極做好技術物資配套的種子、化肥、農藥、農機具等農業生產資料供應和農副產品推銷的服務工作。搞好“兩社兩化”建設，大力發展農村綜合服務社和專業合作社，推動農業產業化和商品經營連鎖化。綜合服務社、農資配送點和各類服務“三農”的連鎖店原則上都建在村級活動陣地上。

縣文廣新局：指導建立村級文化閱覽室、配置必要的設備和普及性的農業科技等方面的書籍及影碟資料。充分利用廣電網絡和其他載體，因地制宜地豐富村民文化體育生活。

縣國土房管局和建委：在各種審批、辦證手續中做到從簡從快，費用收取上能免則免，能減則減。對縣城和鄉鎮規劃區內的村級活動陣地建設中的相關費用能免則免，不能免的一律按低線征收；縣城和鄉鎮規劃區外的，只收工本費。

縣科委、科協：指導建立村科技閱覽室，組織相關部門開展新型實用技術培訓和送科技下鄉活動，推廣新技術新產品，普及科學術技知識。

其他部門和單位也要通過結對幫扶、定點聯系、愛心捐助等方式，積極參與到村級組織活動陣地建設之中，在全縣村級組織陣地建設中形成心往一塊想，勁往一處使的齊抓共建的良好氛圍。

四、加強領導，落實工作責任，確保村級組織活動陣地建設扎實推進

村級組織活動陣地建設是加強農村基層組織建設的一件大事，縣委、縣政府已將這項工作擺入重要工作議程，縣委組織部、縣民政局要經常性地深入鄉鎮、村開展巡查指導和檢查督促。各鄉鎮、各部門要高度重視，周密部署，統籌安排，抓好落實，必須按照縣委、縣政府的統一目標分解到村，把具體責任落實到每個班子成員，分村定目標，分工抓落實，限期達到規定要求。各鄉鎮要建立責任制，認真做好規劃，制定好切實可行的措施，并抓緊抓好實施。參與共建活動的重點部門和聯系鄉鎮的部門要把建設村級組織活動陣地作為今后聯系幫扶工作的重點，按照共助共建的原則和要求，深入鄉鎮、村調查研究，制定出切實可行的實施方案，從資金、物資、信息等方面給予支持和幫助，使其盡快建成，充分發揮作用，真正成為村上政治、經濟、文化、信息中心。并將對村級組織陣地建設工作進行考核，每年底檢查一次村級組織活動陣地建設進度，總結本年度和部署下年度的陣地建設工作，對村級組織陣地建設工作開展扎實、效果明顯的鄉鎮和參與部門予以通報表彰。