縣關于發展民本經濟構建和諧社會的意見

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為深入貫徹落實黨的十六屆四中全會精神，推進我縣經濟社會協調健康發展，全面實現“力爭全市上游”的奮斗目標，就發展民本經濟、構建和諧社會，提出如下意見。

一、發展民本經濟的重要性和必要性

自××××年縣第十次黨代會以來，我縣經濟和社會事業又取得了新的發展，縣域經濟綜合實力躍居全省第位，主要經濟指標完成情況位居全市前列，初步實現了“力爭全市上游”的目標。但必須看到，已經實現的目標還是初級的、低水平的、不全面的，按照“三個代表”重要思想和科學發展觀的要求，工作中還有很多差距和不足，突出表現為：經濟結構單一，經營方式粗放，民營經濟的總量少、規模小、檔次低；農業基礎設施薄弱，農民致富門路不多，城鄉居民收入增長還不快；社會事業發展比較滯后，發展的協調性比較差，人民群眾沒有最大限度地享受社會發展進步的成果；安全生產、社會穩定工作還有許多薄弱環節，人民群眾關注的熱點問題還沒有得到很好的解決；一些黨員干部的民本意識差，工作決策不重視群眾利益，工作作風和方法也不能適應新的形勢和任務等等。為此，在今后工作中，要按照“民營、民富、民享、民安”的要求，大力發展民本經濟，讓全民創造財富、享受生活、安居樂業。我們所提的民本經濟，是源自于民，又惠及于民的經濟；是取之于民，又用之于民的經濟；是當今有利于民，又長遠有益于民的經濟。其中，民營是民本經濟發展的主體，民富是民本經濟發展的宗旨，民享是民本經濟發展的目標，民安是民本經濟發展的保障。大力發展民本經濟，是“立黨為公，執政為民”的需要，是落實科學發展觀的需要，是構建和諧社會的需要，是全面實現“力爭全市上游”目標的重要措施，是當前和今后一個時期全縣工作的主要任務。廣大黨員干部要切實把思想統一到縣委、縣政府的決策部署上來，搶抓機遇，求真務實，為發展民本經濟做出貢獻。

二、發展民本經濟的總體思路和目標要求

發展民本經濟是一個新課題，需要不斷探索實踐?？傮w思路是：以科學發展觀為指導，按照“民營、民富、民享、民安”的要求，壯大經濟實力，提高社會和諧水平，全面實現“力爭全市上游”的奮斗目標。具體要求是：

（一）民營。著力推動全民創業，重點扶持骨干民營企業發展，提高民營經濟在縣域經濟中的比重，爭取達到以上。

（二）民富。著力做好增加農民收入和城鎮居民收入兩篇文章，提高群眾富裕程度，全年農民人均純收入增長以上，城鎮居民人均可支配收入增長以上。

（三）民享。著力改善群眾的衣食住行娛條件，改善教育、醫療條件，健全社會保障體系，加強民主法制建設，讓群眾分享改革發展成果。城鎮化率達到全省平均水平，教育質量、醫療水平明顯提高，社會救助工作保持在全國的先進位置，民主法制建設取得新進展。

（四）民安。著力建設“平安遷西”，確保社會安定、生產安全、人民群眾安居樂業，社會治安狀況群眾滿意度達到以上，越級集體上訪案件明顯下降。

三、發展民本經濟的指導原則

發展民本經濟、構建和諧社會，要堅持以科學發展觀統領全局，既要求發展的速度，更要求發展的質量；既關注經濟的增長，更關注群眾利益的實現；既追求現實的增長，更要保護資源和環境，為今后發展預留足夠的空間。工作中要貫徹以下原則：

一是以民營為主體的原則。堅持把民營作為縣域經濟發展的關鍵驅動力，采取有效措施激活民間資本，激發全民創業熱情。扶持骨干企業發展，爭取出現一批支撐縣域經濟發展的骨干企業群體。

二是協調發展的原則。堅持經濟與社會事業齊頭并進，物質文明與精神文明同步繁榮，城鎮與鄉村共同進步。尤其注意補齊社會事業發展的“短腿”，促進社會進步。

三是可持續發展的原則。深化產業產品結構調整，大力發展循環經濟，建設節約型社會，合理開發和有效保護資源，提高發展的可持續性。強化污染治理，保護生態環境，不走先污染后治理的老路。

四是項目牽動的原則。發揮項目在結構調整中的作用，扶持科技含量高、產業關聯度高、勞動密集型的項目發展，促進全縣產業結構優化升級。堅持社會事業項目化、市場化運作，鼓勵民營資本進入，解決發展動力不足問題。

五是關注民生的原則。牢固樹立民生為本、民生為大的執政理念，把群眾的要求放在首位，踏踏實實做好直接關系群眾切身利益的各項工作，讓群眾得到實實在在的好處。

四、發展民本經濟的工作重點

（一）壯大“民營”，增強民營企業的實力。主要抓以下幾項工作：

一要激活民間資本。⒈積極組織各種行業協會、科研院所、大專院校等機構，為民營企業在投資政策、投資方向、項目咨詢等方面提供信息服務，幫助民營企業正確決策，避免低水平重復建設。⒉按照“政府引導、市場運作”的思路，盡快建立合理的價格和稅收機制，鼓勵和引導民間投資參與供水供熱、污水和垃圾處理、道路、橋梁等城市基礎設施建設。⒊謀劃建立中小企業擔保中心，解決民間投資融資難的問題。⒋大力推進企業改制，所有國有集體企業和行政事業單位下屬經營性機構全部進行改制，退出國有集體資產，讓民營資本進入。⒌對重點民營企業大戶給予重獎，鼓勵他們增加投入、擴張規模、提升實力。

二要扶持民營企業發展。⒈對友利、遠大、金信等結構優、規模大、效益好的民營企業，建立專門幫扶班子，由縣主要領導牽頭，幫助解決發展中的問題。⒉鼓勵黨政機關優秀人才到民營企業創業，解決企業人才短缺問題。⒊實行民營企業發展聯席會議制度，從項目審批、資源利用等方面予以保證。⒋進一步落實入企收費“一票制”管理辦法，杜絕涉企收費單位多、次數多、項目多和超范圍、超標準的“三多兩超”現象；在行風評議中，注意征求民營企業的意見，切實解決他們反映的實際問題。⒌落實項目交辦制度、獎勵制度和準備金制度，確保項目順利實施。

三要提高民營企業家素質。⒈定期組織企業家開展聯誼活動，使他們在企業機制、經營模式、增長方式等方面相互學習，加快轉變；組織民營企業家學習深造、到先進地區學習考察，幫助他們開闊視野，拓展思路，激發他們做大做強企業的雄心。⒉建立有效的信息平臺，制定獎勵措施，引導扶持民營資本進入社會事業、旅游業等領域，促進社會發展。

（二）促進“民富”，增加農民收入和城鎮居民收入。主要抓以下幾項工作：

一是發展增收致富的產業。⒈深入實施“三環兩沿”造林綠化工程，力爭造林萬畝，栽植板栗萬株；大力推行板栗標準化生產，建設標準化生產基地萬畝；加強商標使用管理，嚴厲打擊假冒行為，提高“遷西板栗”的品牌影響。⒉落實《關于加快畜牧業發展的實施意見》、《關于促進南部地區農民增加收入若干政策的意見》，在資金、技術、服務等方面予以重點扶持，特別要加大對南部地區的幫扶力度，抓好以牛、羊、網箱魚、柴雞為主的規模養殖，全縣新發展規模養殖場（小區）個以上。⒊鼓勵農民發展棚果、棚菜、棚菌等設施農業，達到萬畝，實現增收致富。⒋建立完善農業產地環評和產品認證體系，大力實施品牌戰略，推行主要農產品無公害和有機認證，擴大市場份額。

二是提高農民的組織化程度。⒈加快板栗交易研發服務中心、林板加工、百萬只肉羊養殖加工等項目建設，支持遠洋、天成等龍頭企業發展，增強輻射帶動能力，促進農產品轉化增值，帶動板栗產業健康發展。⒉繼續深入開展“百千萬”工程，適時組織各種產銷見面活動，幫助農民對接市場。⒊大力發展勞務輸出，年內輸出農村剩余勞動力人以上，增加農民現金收入。

三是減輕農民負擔。、堅持“多予、少取”，落實各項惠農政策，鞏固農村稅費改革成果。今年，農業稅全部免征。、堅持以工補農，用礦業開發收入“反哺”農業，建立農業發展基金，加大財政支農力度，加強農業基礎設施建設，改善農業發展條件。

四是切實增加城鎮居民收入。⒈落實增加機關干部和職工工資待遇的有關政策，使干部職工收入隨經濟發展而水漲船高。⒉落實就業和再就業的各項政策，靠發展增加就業崗位，靠技能培訓提高就業能力，重點解決“”人員和“三種家庭”等困難群眾的再就業問題。全年新增就業崗位個，登記失業率控制在以下。

（三）實現“民享”，讓群眾享受現代生活的便利，享受良好的教育、醫療條件，享受社會主義大家庭的溫暖，享受充分的民主權利。主要抓以下幾項工作：

一要改善基礎設施條件。⒈實施縣城建設硬化、綠化、凈化、亮化、美化五大工程，加快住宅小區、園林綠化和基礎設施建設，推進城市建設快速發展。完成龍鳳嘉園二期工程；啟動渠道管理處住宅小區和明珠嘉園小區建設，實施以遠大步行街建設為重點的喜峰中路改造、以長城北路拓寬為重點的兩側改造工程；加快自來水、污水處理廠、集中供暖等配套設施建設，啟動東出口改造工程，改造、硬化紫玉西街、東南環路、沙河北街等條街道，提升城市品位。⒉加快交通道路建設，重點抓好三撫線津西段改線、京建線西段大修和灤河特大橋及引線工程，實現全縣以上的省縣級公路路況明顯改善；抓好村村通工程，全縣的村通上水泥路。⒊加強縣城周邊山體和環城路兩側綠化，啟動東山公園、沙河城關段沿岸綠化項目，抓好三屯營、灑河橋等試點鎮建設，完善城鎮功能。⒋加強文明生態村建設，全面提高農村環境衛生水平。⒌鞏固“一控雙達標”成果，加強污染企業治理，堅決遏制黑煙、粉塵污染。

二要加快發展社會事業。⒈加快新一中建設，確保暑期開學投入使用；進一步推進規模辦學，優化教育資源配置，加快教育裝備現代化步伐，提高教育裝備水平，年內消滅中小學危房；加強校長和教師隊伍建設，狠抓教育教學管理，全面提高教育教學水平。⒉實施縣醫院整體改造項目，完成傳染病院和急救中心建設；加強鄉鎮衛生院建設，完成鄉鎮衛生院整體改造；實行農村新型合作醫療管理辦法，開展以大病醫療統籌為主的農村新型合作醫療試點工作；加強預防保健工作，完善縣鄉村三級監測網絡和疾病預防控制體系，提高全民健康水平。⒊嚴格落實計劃生育政策，確保計劃生育服務工作繼續保持在國家和省市的領先位次。⒋大力發展文化體育、廣播電視、通信、網絡建設等社會事業。

三要加強社會保障工作。⒈加強社會保險基金的征繳和管理，擴大社會保險覆蓋面；啟動實施《靈活就業人員醫療保障辦法》，解決自謀職業、靈活就業、困難企業職工和下崗失業人員的基本醫療保險問題。⒉進一步加大資金籌集力度，完善救助政策，擴大覆蓋范圍，提高救助標準，在城鎮低保、農村低保、五保供養、教育救助、醫療救助、失業救助、老齡救助、臨時救助等方面進一步完善政策措施，形成全方位的社會救助體系。⒊開展“一幫一”扶貧濟困送溫暖活動，確保困難群眾貧有所幫，病有所醫，生活條件逐步改善。

四要加強民主法制建設。⒈完善人民代表大會制度，推進村民自治，深化政務、廠務、村務、校務公開，擴大人民群眾參與管理經濟、文化和社會事務的范圍。⒉深入推進依法治縣，堅持依法行政、從嚴治政，規范執法行為。深入開展法制宣傳教育，提高全民法律意識和法律素質，教育群眾自覺遵守國家法律，自覺運用法律保障自身的合法權益。

（四）確?！懊癜病?，為改革發展創造良好環境。主要抓以下幾項工作

一是生產安全。⒈強力推進安全質量標準化工作。采取觀摩、交流、評比等辦法，促使安全質量標準化工作由點到面，全面推開。抓好龍灣礦區采空區處理，徹底根除事故隱患。按照安全生產設施與主體工程同時設計、同時施工、同時使用的原則，建立“雙監控”安全生產長效機制。⒉加大安全生產大檢查力度。嚴密排查安全設施、裝備和安全管理上存在的漏洞，特別是對防火、防水設施不完善的，要責令停產整頓、限期整改，并跟蹤復查，確保整改措施到位。⒊扎實推行安全生產許可證制度。為所有礦山企業辦理安全生產許可證，提高安全生產管理水平。⒋嚴厲懲處安全事故責任者，落實中央和省、市部署，繼續深入開展礦業秩序治理整頓，實現有序開采，安全生產。

二是社會安定。⒈加強社會治安綜合治理，扎實抓好“平安鄉鎮、平安學校、平安農村、平安廠企、平安單位”創建活動；加大對車匪路霸、鄉匪村霸、商匪市霸的打擊力度，對尋釁滋事、橫行鄉里的流氓惡勢力，堅持露頭就打，決不能使其形成氣候。⒉深入開展嚴打整治斗爭，嚴厲打擊各種黑惡勢力和違法犯罪行為，始終保持對各類違法犯罪的高壓態勢。⒊深入開展“制非打邪”專項斗爭，加大對邪教的打擊力度，堅決遏制“反彈”現象。⒋積極預防和妥善處置群體性事件。要密切關注礦山開采、山林權屬、企業改制等引發的矛盾糾紛，做到“發現得早、控制得好、解決得了”，防止發生群體性事件。遇有突發事件，要迅速采取措施，快速反應，妥善處置，盡快恢復秩序。對插手群體性事件、蓄意制造事端的幕后操縱者和實施打、砸、搶、燒的違法犯罪分子，要及時收集、掌握可靠證據，把握時機，堅決依法打擊。

三是群眾安心。嚴格落實信訪工作“五項制度”，加強矛盾糾紛排查調處，雙向規范信訪秩序。⒈黨政領導要認真堅持信訪接待日制度，親自處理突出信訪問題；主管領導要身體力行、率先垂范，親自解決重大信訪問題。⒉落實包案責任制。落實縣級領導分包重點案件、鄉鎮（街道）領導包村（居委會）責任制，包問題解決、保社會穩定?？h委、縣政府定期召開信訪調度會，鄉鎮（街道）每周召開一次領導碰頭會，分析本地信訪形勢，研究重大信訪案件的處理方案，并把責任落實到具體責任人。⒊堅持雙向規范信訪秩序。一方面，要規范國家工作人員的工作行為，堅持依法辦事、依法治訪；另一方面，要依法規范上訪人員的信訪行為，對無理無序的纏訪鬧訪者，堅決給予制止和打擊，維護正常的信訪秩序。⒋進一步探索做好信訪工作的新思路、新途徑，把工作的著力點放在為群眾辦實事上，切實解決群眾反映的實際問題，密切黨群干群關系；總結完善“信訪聽證會”制度，著力提高社會效應。⒌強化矛盾糾紛排查調處。經常開展“拉網式”大排查，最大限度地把各種矛盾糾紛和群體性事件隱患解決在基層、解決在萌芽狀態。

五、發展民本經濟的保證措施

（一）加強學習探索，不斷提高發展民本經濟的能力。發展民本經濟、構建和諧社會，是一項新的探索，也是一項長期的工作任務，廣大黨員干部要在科學發展觀的指導下，切實加強對黨的十六屆四中全會和中央經濟工作會議精神的學習領會，并結合工作實際，深入開展調查研究，積極探索發展民本經濟的新路子，拿出有針對性的新舉措。圍繞發展民本經濟，構建和諧社會，要分別組織鄉局級干部和農村干部開展專題理論研討活動，相互交流，共同提高，推動工作開展。要面向社會開展征文活動，總結完善鮮活經驗，用以指導工作。

（二）完善考核辦法，建立激勵約束機制。要圍繞“民營、民富、民安、民享”的工作要求，對今年的考核指標進行科學設置，按照“精簡求實、突出經濟建設、體現全面協調可持續發展要求”的原則，根據各鄉鎮所處地理位置、基礎條件、資源狀況、發展水平，根據縣直單位的不同職能、不同類別、不同工作標準，科學設置考核體系，在指標上有所區別，引導各級干部把工作著力點放到發展民本經濟、構建和諧社會上來。

（三）區別不同情況，確定工作重點。各地各單位要根據全縣發展民本經濟的總體部署，結合自身工作職能，按照“思路明確、任務具體、措施有力、效果明顯”的要求，研究制定本地本部門發展民本經濟、構建和諧社會的實施方案，確?？h委、縣政府的工作部署得到全面落實。

（四）營造輿論氛圍，發揮典型作用。發展民本經濟、構建和諧社會是全面建設小康社會的重要內容，關系到全縣人民的共同利益，需要全社會的共同關注。要通過會議、標語、板報、櫥窗等各種宣傳途徑，切實搞好對群眾的宣傳發動，使這一決策部署真正深入人心，成為廣大干部群眾的自覺行動?？h電視臺、廣播電臺和《今日栗鄉》要開辟專欄，及時報道各地各單位發展民本經濟的先進經驗和典型事跡，為我縣發展民本經濟、構建和諧社會營造良好氛圍。