全面加強國有獨資及國有控股企業黨的基層組織建設的意見

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各地州市縣委組織部，省委各部委，省級國家機關各委辦廳局黨組(黨委)，各人民團體黨組，各大專院校黨委，各大型企事業單位黨委，中央駐滇各單位黨組(黨委)：

為深入貫徹落實《中共云南省委關于實施“云嶺先鋒"工程，大力推進黨的基層組織建設的決定》（云發〔2003〕22號）精神，全面加強我省國有獨資及國有控股企業（以下簡稱國有企業）黨建工作，實現“五好五帶頭"的目標要求，促進企業改革發展和穩定，特制定如下實施意見。

一、充分認識在國有企業中實施“云嶺先鋒”工程的重要意義

多年來，全省各級黨委和企業黨組織高度重視國有企業黨建工作，認真落實中央和省委的一系列重大部署，收到了明顯成效：對國有企業黨建工作重要性的認識得到進一步深化；國有企業領導班子建設得到進一步加強；困難企業扭虧脫困和下崗職工再就業工作得到進一步推進；關停、破產企業黨建工作得到進一步重視；企業黨建工作規章制度得到進一步規范和落實。目前存在的問題主要是：個別企業對加強和改進企業黨建工作，發揮黨組織作用的必要性、重要性和緊迫性認識還不足；少數企業黨組織參與重大決策、堅持黨管干部的原則和實施保證監督職責尚未完全落實到位；一部分企業黨組織工作方法和活動方式還局限于傳統的形式，不能完全適應國有企業深化改革和發展需要；有些企業領導人員和部分黨務工作者素質不夠高，精神狀態不夠好，思想和工作方式方法跟不上已經發展變化了的形勢；一些停產、關閉破產企業黨組織隸屬關系沒有及時理順，部分下崗、退休和解除勞動關系職工中黨員的組織關系未能及時接轉，存在一些“掛空"黨員。

在國有企業中全面實施“云嶺先鋒"工程，對于進一步加強和改進企業黨的基層組織建設，為深化企業改革、促進企業發展、維護企業和社會的穩定提供堅強的組織保證，具有十分重要的意義。各級黨委和企業黨組織，要堅定不移地貫徹落實省委七屆五次全會《決定》精神，不斷增強做好黨的工作的緊迫感和責任感，用扎實的黨建工作保證和推進國有企業改革的順利進行。

二、進一步明確實施“云嶺先鋒"工程的指導思想和目標要求

在國有企業中實施“云嶺先鋒”工程的指導思想是：堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹《中共云南省委關于實施“云嶺先鋒”工程，大力推進黨的基層組織建設的決定》精神，緊緊圍繞國有企業改革、發展和穩定大局，加強和改進企業黨建工作，使企業黨組織參與重大問題決策有新舉措、凝聚職工群眾有新辦法、促進改革發展穩定有新成效，使黨員成為適應新形勢、學習新技術、掌握新本領、創造新業績的先鋒。為確保實現深化國有企業改革的主要目標、促進企業發展提供堅強的組織保證。

企業黨組織要努力實現“五好"目標：

1、領導班子好。建設一個堅決貫徹執行黨的路線方針政策，善經營，會管理，團結協作，廉潔奉公，開拓進取，得到職工群眾擁護的領導班子。

2、隊伍素質好。建設一支能夠在企業改革、發展中經得起困難和風險考驗的黨員隊伍和職工隊伍。

3、制度建設好。建立一套適應現代企業制度，有效發揮黨組織政治核心作用，加強黨員教育管理，及時解決自身存在的矛盾和問題，不斷增強凝聚力和戰斗力，有利于維護企業改革發展穩定和促進生產經營任務完成的工作制度。并且形成保證企業黨組織發揮政治核心作用的工作機制。

4、工作業績好。企業改革、發展和穩定工作取得明顯成效。

5、群眾反映好。黨群關系密切，黨組織得到群眾擁護。

共產黨員要做到“五帶頭”：帶頭學習講政治、帶頭干事謀發展、帶頭創新建佳績、帶頭服務比奉獻、帶頭自律樹形象。在國有企業中，黨員的帶頭作用具體體現在六個方面：

1、要在深化國有企業改革中發揮作用。面對深化國有企業改革重任，企業廣大黨員要站在改革的第一線，關心、理解、支持改革。要模范帶頭做好職工群眾的思想工作，把大家的思想統一到企業深化改革和促進發展上來，用實際行動參與到深化企業改革中去，為發展生產、搞好經營獻計獻策。

2、要在加強國有企業的科學管理、提高經濟效益方面發揮作用。黨員要努力學習、刻苦鉆研，學習新技術、掌握新本領，成為企業促進科學管理、提高經濟效益的骨干，并通過黨員帶動周圍職工群眾做好各方面工作，使企業的產品質量、工作質量、服務質量得到切實保證。

3、要在企業面對困難、擺脫困境中發揮作用。在困難企業中，黨員要帶頭振奮精神，克服困難，努力奮斗。尤其是停產、關閉、破產企業，黨員和黨員領導人員，要大力弘揚艱苦奮斗、吃苦在前、享受在后的奉獻精神，同職工群眾同甘共苦，凡是要求職工做到的，黨員和黨員領導人員必須帶頭做到。在困難的緊要關頭，黨組織和黨員一定要在全體職工中樹起一面旗幟，凝聚人心，共渡難關。

4、要在遵紀守法方面發揮作用。在深化國有企業改革的關鍵時期，要帶頭遵守國家的法律法規和黨的紀律。自覺地在政治上、思想上、行動上和言論上與黨中央保持高度一致，時時處處不忘黨性要求。

5、要在維護企業和社會穩定中發揮作用。要積極主動地做職工群眾的思想工作，幫助職工群眾解決實際困難，掌握身邊職工群眾的思想動態，做職工群眾的朋友，當好黨組織聯系職工群眾的橋梁和紐帶。

6、要在廉潔自律樹形象方面發揮作用。黨員尤其是黨員領導人員要切實轉變工作作風，從自身做起，以廉潔勤奮的良好形象和表率作用贏得群眾的信任和支持。

三、著力抓好關鍵環節，確保國有企業黨組織發揮政治核心作用

實施“云嶺先鋒”工程，全面推進企業黨組織建設，要突出抓好以下幾項重點工作：

（一）在現代企業制度中，充分發揮黨組織政治核心作用

1、要在領導體制上確保黨組織在法人治理結構中發揮政治核心作用。法人治理結構是現代企業制度的核心，“雙向進入，交叉任職"是黨組織與法人治理結構的結合部，是在現代企業制度下發揮政治核心作用的切入點。要在企業內部形成目標一致、職責明確、程序合法、相互制約、相互促進的現代企業領導體制，為國有企業黨組織發揮政治核心作用創造條件。按照中央的有關要求，國有獨資和國有控股公司的黨委負責人要通過法定程序進入董事會、監事會；董事會、監事會、經理層及工會中的黨員負責人，依照黨章及有關規定進入黨委會；條件具備的企業，黨委書記和董事長一般由一人擔任。

2、進一步完善和規范黨組織參與重大問題決策的工作機制和保障制度。國有企業黨組織參與企業重大問題決策是發揮政治核心作用的重要職責和基本途徑。企業黨組織在參與決策的工作中，必須做到“三個增強”：增強參與決策的規范性，明確參與重大問題的范圍、程序，確保黨組織的意見在重大問題決策中得到充分體現，并且發動黨員、團結帶領職工，保證決策的實施。增強參與決策的穩定性，要建立健全企業黨組織參與決策的相關制度，確保企業法人治理結構的負責人定期向黨組織報告工作，確保需要提請職代會審議的重大問題事先經過黨組織討論；確保重大問題決策前能夠征求基層黨支部和黨員意見，并經黨政聯席會或黨委會、黨委擴大會討論，再提交董事會決策。增強參與決策的權威性，企業黨組織領導成員要加強學習，不斷提高自身素質，要加強調查研究，深入群眾，集思廣益，集中廣大黨員和職工群眾的聰明才智，以便在參與重大問題決策時，提出有見地、有價值的意見和建議。

3、堅持黨管干部、黨管人才原則，造就一支高素質的經營管理者隊伍、黨員隊伍和黨務工作者隊伍。把黨管干部原則和董事會依法選擇經營管理者、經營管理者依法行使用人權結合起來，逐步加大經營管理者競爭上崗的范圍，積極探索企業經營管理人才市場配置的有效途徑，并加強培養教育，努力造就一批政治強、懂經營、會管理的企業領導人才和經營管理人才；創新黨員發展教育管理的思路和方法，努力把黨員培養成生產、技術和經營管理骨干，把生產技術和經營管理骨干培養成黨員，造就一支高素質的黨員隊伍和員工隊伍；同時建設一支精干高效的企業黨務干部隊伍，不斷強化企業黨建工作力量。在深化企業改革過程中，企業黨的工作機構可并不可撤，人員可減但要精。

（二）認真組織開展形式多樣的主題活動，在企業改革發展中發揮基層黨組織和黨員的作用

認真組織開展以“做改革先鋒、當技術能手、比工作業績、爭創新標兵”為主題的比學趕超活動。通過開展活動，把黨的工作與企業生產經營緊密結合起來，豐富黨組織的活動內容，不斷探索適應現代企業制度要求的新的形式和方法，充分發揮黨員在參與改革、促進發展、維護穩定方面的帶頭作用。開展主題活動，一定要堅持繼承和創新相結合，從企業的實際出發，堅持和發揚過去行之有效的好方法，如黨員責任區、黨員示范崗等，同時積極探索新的活動方式和工作方法；一定要突出特色，根據企業的不同特點，根據企業改革和生產經營的發展變化，不斷更新活動內容，并長期堅持；一定要與生產經營活動緊密結合，要使各項活動能切實促進企業的生產經營，為企業改革發展服務，要把促進企業改革和生產經營的發展作為檢驗黨組織戰斗力的主要標準，作為黨組織和黨員目標管理的重要內容。

（三）高度重視做好停產、關閉、破產和困難企業的黨建工作，維護企業和社會穩定

切實加強困難企業黨員思想教育工作，把思想教育與解決實際困難結合起來，為他們充分發揮自己的聰明才智和模范帶頭作用創造條件。引導黨員帶頭維護企業和社會的穩定，協助企業積極主動做好非黨群眾的思想工作，及時化解各種矛盾和隱患，把不穩定因素消除在基層。

在深化企業改革中要及時調整組織設置，健全黨的基層組織。在企業重組改制、關閉破產和分離分流的過程中，按中組部《關于在深化國有企業改革中黨組織設置和領導關系等有關問題的通知》、《關于實施關閉、破產國有企業中加強黨的工作的意見》的要求，及時調整和合理設置黨組織，及時明確黨組織隸屬關系，及時明確和接轉下崗、退休和解除勞動關系職工中黨員的組織關系，做到“黨的組織不能散，黨的工作不能停"，絕不允許出現“有黨員無組織，有組織無上級"的現象。對于已有新的就業單位的黨員，要將其組織關系及時轉到新的就業單位。對于去向比較集中的黨員，要將這部分黨員的組織關系整體移交。對于已經辦理退休手續且異地居住的、已解除勞動關系的黨員，其組織關系要及時轉到本人居住地（社區）黨組織。對于組織關系一時沒有轉出去、暫保留在企業的黨員，企業黨組織要將他們編入相關的黨支部，或集中成立臨時黨支部，使他們能正常參加黨組織生活。要充分發揮城市社區黨組織的職能作用，加強對流動黨員的管理。

四、切實加強領導，確?！霸茙X先鋒”工程在企業的貫徹落實

（一）加強領導，明確責任。各級黨委和企業黨組織要從鞏固黨執政基礎的高度，重視國有企業黨的建設工作，按照省委的決定，認真實施“云嶺先鋒”工程，把國有企業黨建工作列入重要議事日程，制定計劃，明確職責，落實到位。按照黨組織隸屬關系，誰主管，誰負責，建立各級地方黨委對企業主管部門黨組織、企業主管部門黨組織對企業黨委的責任體系，形成一級抓一級的工作格局。要負責制定實施“云嶺先鋒”工程，加強企業黨建工作的規劃、目標和措施，定期研究企業黨建工作，搞好調查研究，抓住重點，分類指導，建立企業黨建工作聯系點，樹立和培育典型。企業黨組織的活動經費，一般參照職工工資總額的05%至2%確定，納入企業年度預算。

（二）廣泛宣傳，營造氛圍。各級黨組織要運用多種形式，認真抓好宣傳發動，使企業黨組織和廣大黨員充分認識新形勢下在國有企業中實施“云嶺先鋒”工程的重要意義，了解和自覺實踐各項目標要求。要及時總結和宣傳實施“云嶺先鋒”工程中涌現出的先進事跡，充分調動各企業的積極性和創造性。

（三）逐企調研，“抓兩頭、帶中間”。各級黨組織要認真調查、分析梳理所管企業現狀，按照“五好五帶頭”的標準進行認真對照檢查，列出黨組織建設好的、一般和差的企業名單。對黨組織建設搞得好的，要反映其特點；對黨的建設搞得差的企業，要找出存在的主要問題并提出整改措施，明確抓落實的時限、責任人或責任部門。省管企業和各地州市管理企業的黨建情況，分別由省國資委黨委和各地州市黨委組織部掌握，不作為評價企業工作成效的依據，并將黨建工作好的和差的企業名單報省委組織部。

（四）嚴格考評，爭創“五好”。認真組織好一年一考核，兩年一評比表彰活動。按照黨組織隸屬關系，實行誰管理誰考評的原則，做好國有企業實施“云嶺先鋒”工程的考評工作?？蓪嵭衅髽I黨組織自評與上級黨組織考評相結合的方式，即先由企業黨組織對照考核項目進行自評，再由企業的上級黨組織抽調有關人員組成考核組，對企業的黨建工作進行核實考評，實事求是地對企業黨建工作作出考核和評價。

（五）培育典型，以點帶面。各級黨組織要強化調查研究和分類指導，以建立黨建工作聯系點等多種形式，總結企業實施“云嶺先鋒”工程的好經驗和做法，注意發現、培育不同類型、不同特點的先進典型，以起好示范作用。

（六）與時俱進，努力創新。針對國有企業改革、發展中出現的新情況、新問題，積極探索和創新國有企業黨建工作的新機制、新方法和新路子，不斷開創企業黨建工作的新局面。