建立農村困難群體救助體系的意見

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為妥善解決農村困難群眾的基本生活、就醫、上學等問題，確保社會穩定，加快富民奔康步伐，特制定本意見。

一、指導思想

堅持以“三個代表”重要思想和黨的十六屆三中全會精神為指導，按照全面建設小康社會、統籌城鄉經濟和社會發展要求，從我縣實際出發，從解決農村困難群眾最關心、最迫切的問題入手，以救災、五保供養、醫療、教育等專項救助為主，以其他救助、救濟形式和社會幫扶為輔，逐步形成覆蓋農村的社會救助體系。

二、總體要求和救助原則

通過政府救濟、社會互助、親友相幫等有效措施，切實保障農村災民、特困戶、五保戶、庫區群眾的基本生活，解決重點優撫對象醫療難問題，幫助農村困難學生完成學業，從而建立起覆蓋面廣、輻射力強的農村困難群體救助體系，共享富民興源成果。在具體工作中，要堅持以下基本原則：

一是政府主導、社會參與的原則。加強社會救助工作是政府履行職責的重要內容，也是一項涉及全社會的系統工程。各鄉鎮必須高度重視，落實責任，確保必需的投入，扎實推進各項社會救助制度建設。要積極動員全社會力量，調動方方面面的積極性，參與和支持農村社會救助體系建設。

二是堅持救助水平與農村生活水平相適應的原則。要根據經濟發展水平的提高和收入的增長，相應增加救助資金的投入，以達到保障基本生活的目的。

三是堅持國家、社會救助與自我保障相結合的原則。以自我保障為主，國家、集體給予相應的政策扶持和資金投入為輔，要發揚互助互濟、扶貧濟困的傳統美德，使社會救助社會化。

四是堅持物資救助和服務救助并舉的原則。既要在資金、物資上給予扶持，又要積極發展社會服務和社會福利事業。

五是分步實施，動態管理的原則。社會救助內容多、覆蓋面廣，要堅持面向社會，整體推進。同時要立足實際，因地制宜，因人而異，多形式、多渠道地救助，實行動態管理。

三、主要內容

（一）農村災民救助體系

救助對象：因遭受風災、雹災、洪澇災、暴雨、冷凍等自然災害而蒙受重大人員、財產損失的農村災民。

救助辦法：重大災情一旦發生，立即啟動救災應急措施。各級民政、財政、農業等部門要迅速趕赴災區，查清受災人數、受災面積、受災程度。

1、生活救助。以衣、食、住為重點，將救助對象登記造冊，擬定救助計劃?？焖僬{撥救助物資，由縣政府統一調集運輸工具，在最短時間內運抵災區。對于救災款物，按規定程序發放。民政部門對房屋毀壞、無家可歸的災民，采取轉移與就近安置相結合的方式妥善安置，杜絕流浪乞討現象，保證災民有飯吃、有衣穿、有房住。

2、救助服務?？h級衛生部門應主動與民政部門搞好配合，成立救災醫療預備隊，及時摸清災區疫情，及時采取相應措施，保證災民健康。交通運輸、通訊、電力、糧食等部門要做好保障工作，以保證救災物資、信息的暢通。

3、災后重建。各級各部門各單位要積極調動全社會力量，開展查災救災和生產自救以恢復生產秩序，努力減輕災害損失。

救助標準：救災款物的發放要按照?？顚Ｓ?、重點使用的原則，根據受災程度、受災面積、受災人口以及當地經濟狀況合理分配?？h、鄉每年編制財政預算時，要根據《中華人民共和國預算法》的規定，按比例列支救災預備金，用于當年執行的自然災害救災開支。

救助款物來源：一是建立大災預備金制度，每年設預備金不少于100萬元，按縣不少于35萬元，每個鄉鎮不少于5萬元的標準分別列入縣、鄉財政預算，專戶儲存，?？顚Ｓ?。預備金只在遇大災時使用，無大災時留轉下年繼續積累。二是建立救災物資儲備制度?？h、鄉應建立救災物資倉庫，儲備足量的帳篷、衣物、面粉，定量儲藏，以備急需。三是社會捐贈。鼓勵社會組織和個人為社會救助提供捐贈、資助，并制定落實措施。四是積極爭取上級扶持。

（二）農村特困戶救助體系

救助對象：主要是因病因殘喪失勞動力、鰥寡孤獨、因災害等造成家庭生活常年困難的農戶。

救助辦法：個人提出申請，村民委員會申報，鄉鎮政府審核，縣級民政部門核準。

救助標準：按市里規定，我縣年人均收入600元以下的為特困戶，對他們的救助，政府根據貧困程度以定期定量的形式救濟。

資金來源：確定合理比例，由縣、鄉、村、子女共同承擔。

（三）農村五保戶救助體系

救助對象：是指無法定扶養義務人，或者雖有法定扶養義務人，但是扶養義務人無扶養能力的；無勞動能力的；無生活來源的老年人、殘疾人和未成年人。

救助辦法：按個人提出申請，村民委員會申報，鄉鎮政府審核，縣級民政部門核準的程序進行；救助面粉、救助款由民政部門逐級下發。

救助標準：除積極興辦敬老院，提高集中供養率，按國務院《農村五保供養工作條例》規定，落實五保供養資金外，按五保對象每人每年面粉400斤、現金60元的標準發放定期定量救助。

資金來源：縣財政每年承擔20萬元，縣民政部門從省市爭取的救災救濟款中列支一部分。

（四）農村重點優撫對象醫療救助體系

救助對象：農村重點優撫對象系指在鄉老烈屬、老復員軍人、老傷殘軍人（不含享受公費醫療的人員）。

救助辦法：縣人民醫院、縣中醫醫院設立“優撫對象門診室”和“優撫病房”?？h民政部門向重點優撫對象發放優撫醫療保障手冊。重點優撫對象憑優撫醫療保障手冊和身份證到各優撫醫療機構就診時優先掛號、優先診療、優先住院、優先結帳，并享受下列優惠：免收普通掛號費、院內會診費、出診費，大型檢查費減免15%，肌肉注射費、針灸推拿、床位費減免10%。重點優撫對象的醫療費每年報銷2次，由鄉鎮民政部門審核報縣民政部門核準后報銷。

救助標準：（1）凡持有本縣戶口且享受定期撫恤補助金但不享受公費醫療的“三老”優撫對象，持《醫療保障手冊》到指定醫院就醫，并享受醫療費減免。（2）在鄉優撫對象住院醫療費用設立起付標準和最高支付限額。起付標準年平均撫恤補助額，暫定1000元，最高支付額為優撫對象年平均撫恤補助額的3倍（暫定3000元）。（3）在鄉優撫對象住院醫療費用在起付標準以上，最高支付限額以下的部分確定不同的報銷比例：一級醫院報銷80%，二級以上醫療報銷70%，患大病所發生的醫療費用經醫療機構減免，縣民政部門補助，按比例報銷后仍超過5000元的，由個人申請，鄉鎮民政部門認定，縣民政部門審核，報縣財政部門核準后，給予20%的補助，但一次性補助額最高不得超過3000元，每半年為優撫對象報銷一次醫費。

資金來源：每年優撫對象自然減員經費、上級和縣財政核撥的?？钜约俺擎偭x務兵統籌剩余的50%?？h財政每年根據民政部門核定的優撫對象自然減員數字，將減員經費如數撥到民政專戶，專門用作重點優撫對象醫療補助金。

（五）農村困難學生救助體系

救助對象：因災、因病和其他不可抗拒因素，造成家庭生活困難的學生。

救助辦法：由民政部門按特困戶標準給予定期定量救濟，并從救助基金利息收入中解決其書費，教育部門減免其雜費，衛生部門減免其部分在校就診醫療費。父母雙亡且年齡在18歲以下的，由民政部門按五保戶標準給予生活救助，并適當安排部分衣物（系城鎮戶口的，按城鎮低保對象對待）。對因家庭困難而無力上學的困難學生提出的申請，所在村委會同學校進行審核，鄉鎮政府批準，報縣民政局、教體局備案。

救助標準：13個鄉鎮各設立困難學生救助教育基金，用基金紅利救助困難學生。救助基金的鋪底資金，一般每個鄉鎮應在20萬元左右，在鄉鎮財政設立專戶。救助的項目為學費、雜費、部分在校醫療費和生活費。

基金來源：設立困難學生救助教育基金，主要有：（1）政府撥款；（2）企業捐款；（3）民間經濟組織捐款；（4）個體工商戶捐贈；（5）社會知名人士捐款；（6）機關企事業人員捐款；（7）村民自愿捐款；（8）部分福利彩票公益金。在此基礎上，積極創造條件，逐步建立農村困難群體最低生活保障體系、醫療救助體系和住房救助體系。

四、切實加強組織領導

建立社會救助體系，事關經濟社會發展全局，事關社會長治久安，意義深遠，要切實加強組織領導。

（一）加強社會救助機構和工作隊伍建設?？h成立農村困難群體救助工作領導小組。由分管縣長任組長，縣政府辦公室主任、民政局局長為副組長，財政、教育、衛生、農業、勞動、殘聯等部門負責人為成員，鄉鎮和行政村都設立相關組織機構和服務小組?？h領導小組在民政局設立辦公室，由民政局局長任辦公室主任，負責日常工作。設立縣困難群體救助中心，與縣城市最低生活保障工作辦公室合署辦公，逐步形成政府部門負責、社會各方參與、鄉鎮具體實施的工作網絡體系。同時，民政部門要切實履行對社會救助的綜合管理服務職責，加強業務指導，落實各項救助政策。上述其他部門也要各司其職，密切配合，共同做好相關的救助工作。加強社會救助工作隊伍建設，選調一批政治素質好、業務精、群眾觀念強、責任心強的干部充實到社會救助工作隊伍中來，進一步轉變作風，健全工作制度，努力實現社會救助管理服務工作的規范化、集約化、便民化。

（二）切實保障政府救助經費的投入。要采取有效措施，保證救助資金的落實。救助資金的籌集由政府財政撥一塊、社會捐贈一塊、向上級爭取一塊。鄉鎮政府要積極動員社會力量參與社會救助事業。各鄉鎮政府要加大財政支出結構調整力度，將社會救助所需資金列入同級財政預算，保證各項社會救助政策的落實。同時，成立縣慈善機構，鼓勵社會組織和個人為社會救助提供捐贈、資助，相應的捐贈、資助全部用于社會救助。要切實加強救助資金管理，加強財務監督和審計，確保救助資金的正確投向。要積極改進和完善救助方式，努力提高救助資金的使用效益。

（三）加快社會救助信息化建設。加大投入，加快勞動社會保障和社會救助信息系統建設。要緊緊依托基層勞動社會保障和社會救助綜合管理服務機構，積極運用現代信息技術，及時、準確、動態地匯集各類困難群眾的基本信息。

（四）積極動員社會力量參與社會救助事業。救助困難群眾，是黨和政府義不容辭的重要職責，也是全社會的共同責任。要在全社會大力弘揚中華民族扶貧濟困的傳統美德，廣泛動員各方面力量，積極開展面向農村困難群眾的形式多樣的捐贈活動和送溫暖、獻愛心活動。工會、共青團、婦聯、殘聯等組織要充分發揮自身職能作用，積極開展各種社會救助活動。