加強全縣農村藥品監督網絡和供應網絡建設工作的實施意見

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為進一步加強我縣農村藥品監管，完善農村藥品供應體系，確保人民群眾用藥安全有效，根據《國務院辦公廳關于實施食品藥品放心工程的通知》（國辦發〔2003〕65號）、《國家食品藥品監督管理局關于全面開展加強農村藥品監督網絡建設促進農村藥品供應網絡建設工作的指導意見》（國食藥監市〔2004〕49號）等文件要求，切實加強我縣農村藥品供應網絡和監督網絡（以下簡稱“兩網”）建設，結合我縣實際，提出以下實施意見。

一、指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹黨的十六屆五中、六中全會精神，全面落實科學發展觀，堅持以人為本，以確保群眾用藥方便、經濟、安全、有效為宗旨，進一步解放思想，開拓創新，深化農村藥品流通體制改革，建立體系完備、反應快捷的藥品監督網絡和誠實守信、保障有力的供應網絡，穩步推進農村藥品“兩網”建設工作。

二、總體思路

（一）按照“鞏固、深化、拓展、提高”的原則，突出延伸監管體系、規范供應渠道、完善保障措施、服務“新農合”（新型農村合作醫療制度）四個方面的工作重點。在監督網絡建設方面，建立部門聯動機制、巡查督導機制、監督制約機制、考核評價機制，強化監管措施，完善監管體系；在供應網絡建設方面，堅持“政府引導，市場運作，多方參與，依法規范”的原則，發揮現有資源的作用，促進農村藥品供應渠道的規范和完善。

（二）以藥品經營企業和基層醫療衛生機構為主體，通過直配、代購、連鎖配送等形式，促進農村藥品供應渠道的規范發展，通過規范藥品供應渠道保障農民群眾的用藥安全。

（三）完善以藥品監督部門為主，協管員、信息員為輔的縣、鄉、村三級藥品監督網，實現農村藥品監督網絡全覆蓋。建立健全監督網絡運行的長效機制，提高網絡運行質量。

（四）切實加強農村藥品市場監管，規范農村藥品市場秩序，為農民群眾營造良好的用藥環境。

三、工作目標

（一）農村藥品監督網絡建設目標：完善以行政監管為主體、技術監測為支撐、社會監督為補充的農村藥品監管體系，2007年底農村藥品監督網絡覆蓋100%的行政村，確保農民群眾用藥安全有效。

（二）農村藥品供應網絡建設目標：建立誠信規范、主體清晰、效用穩定、滿足需求的農村藥品供應體系，力爭2007年底我縣基層醫療機構“規范藥房”達到60%以上、農村藥品供應網絡覆蓋100%的行政村，滿足農民群眾用藥方便及時。

四、工作措施

（一）強化組織領導

成立縣農村藥品“兩網”建設工作領導小組，由縣委常委、副縣長鄭凱任組長，縣人民政府辦公室副主任吳以才和縣食品藥品監管局局長高龍泉任副組長，縣工商局、發改局、衛生局、人口計生局、畜牧局、公安局、監察局、廣電局等單位負責人為成員。領導小組下設辦公室，在縣食品藥品監管局辦公，易開美同志兼任辦公室主任。各鄉鎮要迅速成立相應領導機構，領導和協調轄區內農村藥品“兩網”建設工作。

（二）健全監督網絡

各鄉鎮要注重和規范農村藥品監督協管員和信息員（以下簡稱“兩員”）的管理，充分發揮“兩員”作用，確保農村藥品監督網正常運行。

1、調整“兩員”結構。各鄉鎮要結合本地實際，對現有“兩員”結構進行適當調整，聘請的“兩員”要具備多層面的組成結構，具備一定的法律知識和管理能力，在當地有一定的公信力，并有較強的責任感。

2、推行四個機制。一是部門聯動機制，加強部門聯動，巡查督導；二是培訓教育機制，提高“兩員”綜合素質，建立健全“兩員”管理檔案，每年培訓2次以上；三是考核評價機制，加強對“兩員”工作的檢查考核和監督管理；四是激勵機制，制定對“兩員”的獎懲制度，多方籌集資金，設立農村藥品“兩網”建設專項資金，對“兩員”工作給予適當的補貼或獎勵。

3、明確“四類標準”。一是鄉鎮農村藥品“兩網”建設總體應達到“八有”標準：有農村藥品“兩網”建設領導小組、有工作機構、有協管員、有工作檔案、有公示牌、有宣傳欄、有網絡示意圖、每個行政村有1名信息員。二是協管員、信息員上崗工作達到“七有”標準：有培訓、有檔案、有聘書、有職責、有檢查、有記錄、有上報。三是藥品經營企業對配送對象做到“四有”標準：有檔案、有公示牌、有藥品供應網絡示意圖、有監督舉報公示牌。四是藥品零售企業、鄉鎮衛生院、衛生室、個體診所等單位達到“四有”標準：有配送單位的檔案、有公示牌、有24小時供藥服務牌、有監督舉報公示牌。

（三）搞好“三個結合”

各相關部門要加強協調配合，緊密結合我縣實施“新農合”、實施“萬村千鄉市場工程”、農村基層醫療機構監管等工作，有序推進農村藥品“兩網”建設。

1、與“新農合”改革有機結合?！靶罗r合”醫療試點工作與農村藥品“兩網”建設工作都是解決農民“看病難，看病貴”的熱點和難點問題，兩者應有機結合、互相促進，盡可能讓農民得到實惠。

2、與“萬村千鄉市場工程”有機結合。鼓勵和支持藥品經營企業在沒有藥品供應的行政村設立“便民藥柜”。

3、與農村基層醫療機構監管工作有機結合。繼續貫徹執行《湖北省基層醫療機構藥品管理暫行辦法》，積極推進基層醫療機構藥品配備管理；大力推行“規范藥房”建設，進一步規范基層醫療機構藥品的購進、貯存和使用，實現藥房管理規范化、規章制度健全化、臺帳記錄完整化；加強對農村藥品市場和鄉鎮衛生院代購藥品價格的監管，保護人民群眾的切身利益。

（四）完善供應網絡

進一步完善和優化農村藥品供應網絡，鼓勵和支持藥品批發企業面向農村直接配送藥品，鼓勵藥品零售連鎖企業向農村延伸網點，鼓勵和支持藥品經營企業托管醫療機構藥房或聯合經營，逐步規范藥品零售連鎖企業的配送行為和鄉鎮衛生院藥品代購的行為，切實保證藥品質量，保障農民用藥安全，方便群眾購藥，真正做到讓利于民。

（五）建立激勵機制

開展“兩網”建設省級示范縣、示范鄉鎮創建活動，縣藥品安全監管領導小組每年第三季度按照省訂標準，對各鄉鎮“兩網”建設進行評估驗收，評估結果在全縣進行通報，并依據評估結果適當進行獎勵。