建設三級聯創活動的實施工作意見(下)

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三、進一步明確開展“三級聯創”活動的目標要求

(一)要把加強領導班子建設，作為深入開展“三級聯創”活動的關鍵性措施。要強班子，發揮區委的關鍵作用，鄉鎮黨委的“龍頭”作用和村黨支部的基礎作用，推進“三級聯創”活動的深入實施。貫徹落實十六大提出的“四個一定要”，要以思想政治建設為重點，把鄉鎮、村、區直部門、鄉鎮站所各級領導班子建設得更強。各級領導班子都要切實加強自身建設，堅持貫徹黨的民主集中制，提高民主生活會質量，帶頭爭先創優。要堅持德才標準和“四化”方針，選好配強各級領導班子，不斷優化班子結構，提高化解自身矛盾的能力，增強凝聚力和戰斗力。要不斷加強和改進作風建設，做到執政為民，密切黨同人民群眾的血肉聯系。把各級領導班子建設成為政治堅定、作風過硬、勤政廉潔、開拓進取、爭創一流的堅強領導集體，不斷提高執政能力和執政水平。

(二)要把加強農村基層干部隊伍建設，作為深入開展“三級聯創”活動的決定性因素。要用“三個代表”重要思想武裝頭腦，以十六大精神統一認識，不斷對各級干部進行市場經濟知識、現代農業管理知識和本職業務知識、先進農業實用技術的培訓教育，增強促進發展先進生產力、全心全意為人民服務的本領。要積極推行干部人事制度改革，采取公開選拔、競爭上崗、全員競聘等方式，搞活用人機制，優化干部隊伍結構。要完善崗位目標考核體系，建立獎罰激勵機制，實行基層領導干部黨風廉政建設責任制和離任經濟責任審計制。

(三)要把加強黨員隊伍建設，作為深入開展“三級聯創”活動的重要基礎。要扎實開展黨員時代先進性教育，加強對黨員的業務技術培訓教育，進一步加強對在職黨員、離退休黨員、老黨員、流動黨員的管理。按照發展黨員“十六字”方針，進一步落實《關于在農村發展黨員工作中實行五項制度的通知》(溫鹿組〔2003〕219號)，做好發展黨員工作。要疏通“出口”，保持黨員隊伍的純潔性。要把發展黨員與培養村級后備干部工作結合起來，壯大農村黨員隊伍和后備干部隊伍。要結合黨員“雙帶”工程、開展農村無職黨員分層量化積分考核管理等活動，使黨員在三個文明建設中發揮先鋒模范作用。

(四)要把建立健全制約激勵機制，作為深入開展“三級聯創”活動的重要保證。要以制度建設來保證“三級聯創”活動常抓不懈。在認真落實鄉鎮黨委抓農村基層組織建設各項制度的同時，要把領導干部聯系基層制度、干部進村入戶、走訪群眾制度、民主生活會制度、民主評議黨員干部制度、駐村干部“四雙一”等制度落實好。要不斷總結經驗，逐步建立開展“三級聯創”活動的督查、評比、考核、表彰等制度，使其制度化、經?；?、規范化。

(五)要把轉化后進、促進中間、爭創先進，作為深入開展“三級聯創”活動的有效方法。按照“促強幫弱帶中間”的思路，每個鄉鎮選定2個黨建經濟相對強的村，強化措施、培育典型、總結經驗、以點帶面促轉化。要抓好中間狀態的村及單位的爭先創優工作，對照標準找差距，明確方向抓創建，促其進入先進行列。繼續采取嚴格考核、倒排抓尾的方法確定后進組織，進行集中整頓建設。特別是對幾經整頓，但落后面貌仍未改變的基層組織，鄉鎮黨委要對其主要領導進行誡勉談話，必要時對主要領導果斷調整。對已經命名表彰的先進鄉鎮、村、部門、站所，實行上星摘星動態管理。

(六)要把促進經濟(業務)發展，作為深入開展“三級聯創”活動的最終目的。各級黨組織都要把加快發展，全面建設小康社會做為實施的首要目標和第一要務?！叭壜搫摗被顒拥囊磺泄ぷ饕o緊圍繞農業產業結構戰略性調整、農業增效、農民增收、壯大集體經濟、增加財政收入、農村快速發展來進行，切實維護和發展好群眾的根本利益。要把增強綜合實力和發展后勁、促進經濟發展，做為“三級聯創”工程的最終目的。各級黨組織要采取有力措施，以科技進步為動力，促進農村產業結構的調整和農村經濟的快速發展，千方百計增加農民收入，想方設法壯大村級集體經濟，解決農村“無錢辦事”的問題，為“五個好”村黨組織建設奠定物質基礎。區直部門、站所要以促進本部門業務發展為第一要務，增強為農服務的意識，不斷提高工作效率，爭創一流業績。

四、加強領導，健全完善工作機制，確保創建取得實效

1、要加強組織領導，建立抓落實的責任體系。各級黨組織要高度重視，要把“三級聯創”活動實施情況納入黨建、經濟“雙目標”責任制，量化、細化考核標準和條件。黨組織負責人要認真履行自己的職責，做到認識到位、責任到位、措施到位、落實到位，形成“一把手”負總責，一級抓一級，一級帶一級，層層抓落實的創建責任體系。區黨政機關部門，要把在本系統開展創建活動，作為轉變機關作風，推動本系統工作的一項重要工作來抓。部門主要負責人，要切實履行好職責，經常深入基層，調查研究，指導基層單位的創建活動。駐村工作組、機關下基層干部要把創建活動作為一項重要的經常性工作來抓，要以爭先創優為契機，幫助村班子提高整體素質，以“五個好”為目標，指導配合村黨支部共同抓好創建工作。

2、要扎扎實實抓實施。開展“三級聯創”活動，“創”是關鍵，“聯”是保證?！皠摗?，就是要按照“三級聯創”活動的原則和目標要求，從本地實際出發，制定創建規劃，完善推進措施，建立激勵機制，表彰先進，鞭策后進，營造比學趕幫超的良好氛圍?！奥摗保褪菂^、鄉鎮、村三級聯動，形成相互銜接、相互促進、環環緊扣、整體提高的工作格局。各級黨組織要明確責任，增強聯創意識，充分發揮積極性和主動性，在“創”上下功夫，在“聯”上抓落實，確保“三級聯創”活動取得實效，得到農民群眾的擁護和支持。

3、要及時進行督查和分類指導?！叭壜搫摗被顒泳€長面廣，任務繁重，要加強督查指導工作。各單位每半年要進行一次自查，每年鄉鎮對村、站所的督查不少于6次，既要督查實施的情況，又要督查各級責任人履行責任的情況。同時，要把對先進創建、中間轉化和后進整頓督查結合起來，把上對下的督查，橫向互查結合起來，把督查和指導結合起來，把日常工作同重點實施任務督查結合起來。要根據實施單位的不同情況，面對面地做好分類指導工作，村黨支部、區直部門、站所是創建活動的主體和基礎，要因地制宜，制定創建計劃，抓好創建工作。

4、要認真考核驗收，科學評估實績。各級黨組織要在總結經驗的基礎上，進一步制定完善考核驗收細則和辦法，認真組織考核驗收。先進行自查自驗，自我評定，然后逐級申報上級組織驗收、審定、推薦。凡命名表彰的先進集體、個人都要實行公示制，廣泛聽取黨員、基層干部、群眾的意見。表彰的站所、部門還要征求上一級部門的意見。

考核驗收要科學評估，既要看各創建單位創建任務的完成情況，又要考核量化指標完成情況，凡沒有完成年度創建量化任務的，不能評為先進單位，要在完成下一級創建任務的基礎上，再申報本級創建評先。在定性考核方面，要嚴格按照各自創建的基本條件，逐條進行考核。在考核內容方面，既要考核農村黨建的情況，又要考核物質文明和精神文明建設情況。既要全面具體考核，又要抓住關鍵性的創建條件考核評估創建的成效?？己蓑炇找浞挚紤]一些單位創建的客觀條件和主觀能力的關系，在標準的把握上，區別不同情況，鼓勵經濟欠發達，但基層黨組織建設工作扎實，經濟發展快，維護社會穩定工作取得明顯成績的鄉鎮、村及各類單位爭創先進。

5、要嚴格獎懲，對先進單位進行動態管理。要建立激勵約束機制，增強“三級聯創”內在動力。每年表彰命名一次，對表彰命名的先進單位，采取星級掛牌動態管理辦法，半年初評，年終總評?；鶎狱h委對所屬單位的表彰面控制在60%，區委表彰面控制在50%。

各級黨組織要高度重視“三級聯創”活動的宣傳教育。及時宣傳好做法、好經驗，使大家相互學習，共同提高。要培養樹立不同層次、不同類型的先進典型，來推動“三級聯創”活動落到實處。要創新創建的形式，大力推廣先進典型。從今年開始到2006年，各鄉鎮黨委都要抓不同類型的2—3個村、站所作為開展創建活動的典型。鄉鎮黨委書記都要分別抓1—2個具有代表性村、站所作為爭先創優的示范點。同時，新聞部門要制定宣傳計劃，開辟專題欄目，及時廣泛深入地宣傳先進單位、先進個人的典型經驗，發揮示范、輻射、帶動作用，形成你追我趕、爭先創優的氛圍，提高深入開展“三級聯創”活動的實效性。