學習三中全會精神結合實際著重研究問題的建議

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一、關于進一步治理整頓土地市場秩序，努力解決由土地引發矛盾的建議

我國土地利用上引發的主要矛盾有三：①耕地急劇減少，糧食播種面積不斷壓縮，糧食產量逐年下降，威脅國家的糧食安全、經濟安全和國計民生重大戰略的實施；②城鄉建設(包括各類園區等)用地總量不斷增大，在占用耕地過量的同時，使攤大餅式的“大城市病”日益加重，經濟發展由粗放型向集約型轉變的重大方針難以實現，不利于經濟健康持續發展；③由土地引發的上訪日益增多，不利于安定團結。上述主要矛盾的出現，國土資源部門負有行政管理責任。行政管理上又主要是行政執法不力。建議：

（一）當前，最迫切的是對土地市場治理整頓中查出的問題，履行行政執法或監督檢查職能，一件一件地做出處理、整改并對涉案人員做出行政處罰、黨紀、政紀、刑事處分，使治理整頓取得實實在在的成效。

（二）在國土資源系統深入開展對土地法律法規及有關方針、政策、制度……學習、宣傳、教育，加大依法行政力度。首先是用現行法律法規中有關土地利用規劃、耕地保護、建設用地、監督檢查等等規定，執行好土地利用規劃、加強土地用途管制，做好耕地保護、建設用地管理及對其中違法行為的有效查處工作。

（三）深入貫徹三中全會精神和國務院十月二十一日常務會議的有關規定，努力做好土地管理法修訂及土地管理體制改革，使政府調控和土地市場都呈現出規范有序的局面。

（四）下大力量做好土地信訪工作

1、經土地管理部門履行統一征地職能，征地后被征地農民補償安置不到位，引起的上訪，有關土地部門必須盡職盡責，監督檢查征地補償安置方案的落實；

2、各種違法用地引起的上訪，各級土地管理部門要依法行政，對違法用地做出處理或監督處理，在處理中合法合理解決被占地農民的實際問題；

3、由土地權屬爭議引起的上訪，土地管理部門要履行地籍地政管理職能，做好土地確權工作。

二、對進一步推進礦產資源管理秩序治理整頓的幾點建議

（一）研究造成礦產資源管理秩序混亂的深層次問題，協調、處理好中央和地方、國營礦山與其他所有制礦山企業的利益關系。

（二）各級地方政府與礦山企業脫鉤是搞好礦產資源管理秩序整頓的前提。部分地區由于認識偏差、利益驅動造成礦產資源管理地方保護色彩濃厚，應按照三中全會“權力與責任脫鉤、權利與利益脫鉤的要求”，真正做到政企分開、政資分開，防止地方保護主義。

（三）從法制建設、政策執行、行政管理等方面對各種經濟成分的礦山企業做到一視同仁。

（四）強化礦業市場的統一性和開放性，堅持政府搭臺、企業唱戲的原則。探索探礦權和采礦權的多種流轉形式。

(五)加強基層地礦行政管理人員的專業知識、法律知識和行政管理能力的培訓，提高管理人員素質。

三、對深化地勘單位改革，落實國辦發76號文和國資發358號文的建議

（一）要處理好地勘隊伍改革和穩定的關系，既不能強調穩定而影響改革，也不能強調改革而影響穩定。當前，有些地勘單位以保持穩定為名，推行“保事業牌子，走企業路子”，實際上是在推行雙目標改革，而兩個目標平行并進是永遠不能實現企業化經營的，這種傾向應當引起領導機關的重視。

（二）國土資源部對地勘單位改革的政策指導和跟蹤調研責無旁貸。建議部責成一個司局，具體負責這項工作。

（三）要求各省的地調院必須是“事業實體”，其經常性支出和基本建設經費納入地方財政預算，同時在承擔國家地調任務時又搞項目聯系，甚至招標、投標，前后是有矛盾的，具體如何操作應當考慮。

（四）在省一級開展公益性地質工作，關鍵是省財政要拿出工作經費，而不在非組建一支隊伍不可。只要有經費，通過項目聯系充分利用現有的地質勘查剩余能力完全可以完成。同時，由于一個省每年的公益性地質工作類別不同、多少不一，用一支固定的、專業的技術隊伍無法適應，必然還會出現為養活隊伍安排公益性地質工作，而不是為公益性地質工作選擇地質隊伍。

四、對國土資源大調查如何爭取更好的成果的建議

（一）進一步統一大調查的指導思想和工作思路。明確公益性、基礎性、戰略性大調查的目標、任務和工作內容，根據國家對礦產資源的需要制定好規劃，提出礦產資源勘查項目目錄，作為調查申報立項的依據。

（二）每年礦產資源調查評價的經費有限，評價項目應相對集中。戰略性礦產資源調查項目應單列，有較大的投資力度，否則難有作為。重要項目由地調局負責招標、評標、成果驗收；一般項目可仍由大區項目辦負責組織。

（三）由于大調查發現礦產地屬國家所有，無礦權之爭，應鼓勵打破部門、單位界限，實施強強聯合，高質量、高效率的完成國家重點項目的任務。這種聯合有利于打破部門界限，有利于深化地勘單位的體制改革。

（四）找礦難度越來越大，更新裝備，盡快加強先進勘查技術、方法、手段的推廣應用，是當務之急。

五、對如何滿足快速增長期經濟建設對土地、礦產資源的需求，從地下水的角度研究思考水資源安全的建議

（一）關于如何滿足經濟發展對土地資源的需求

1、規范土地資源配置中的政府調控和市場調節

（1）認真實施土地利用規劃，嚴格土地用途管制，做好建設用地空間布局；實施建設用地總量控制，認真編制和執行土地利用計劃，推進建設用地集約化利用。規范地方政府的供地行為，加強土地市場監管，努力健全土地一級市場。

（2）在明晰土地產權的基礎上，放開搞活土地使用權流轉市場，即二級土地市場。包括劃撥國有土地取得合法資格后進入二級市場和農村集體建設用地市場。

（3）抓住機遇，利用國際市場。進口糧食，相當于進口我國緊缺的耕地資源和水資源?？梢钥紤]在提高我國糧食能力，在保障糧食安全的同時，適當增加糧食進口，適當增加國內建設用地的供應。

（4）努力發揮政府調控和市場調節的杠桿作用，調控東、西部地區的建設用地供求關系，統籌區域發展。

2、大力挖潛，提高土地集約利用水平

目前我國的土地集約利用水平大大低于發達國家，潛力很大。

（1）國家應增加對農業的投入，鼓勵中低產田改造和農地整理，完善農業基礎設施，提高糧食生產能力。

（2）制定鼓勵政策，推進舊城改造，減少城鎮化對農地的占用。

（3）加快農村居民土地整理，治理“空心村”，將閑置的農村居民點用地復墾成耕地或農用地，增加城鎮土地供應。

3、嚴格控制新增量建設用地

對于增量建設用地，除數量控制外，加強集約利用控制。針對不同地區制定增量土地的集約利用標準，達不到標準的不予供地。努力把“四荒”地規劃開發成建設用地。

（二）關于如何滿足經濟發展對礦產資源的需求

1、實施我國貧礦資源（超過套改原資源儲量的1/3）開發利用戰略，建立相應的貧礦資源利用政策、管理、資金和技術體系，使之能在市場經濟條件下開發利用。

2、提高油氣資源的綜合回收率。目前國外石油的綜合回收率達到50%，我國不足30%，潛力較大，如能提高1%，相當于增加可采石油儲量6000萬噸，相當增加一個大油田。

3、加快培育和建設礦業權市場，制定有利于促進多元投入，加強商業性地勘工作和礦業開發政策，促進地質找礦重大突破和礦業的發展。

（三）關于從地下水角度對水資源安全的思考

水資源的開發利用必須統籌地表水和地下水的聯合使用和調度。同時要綜合考慮地下水具有的水資源和環境資源的雙重功能，在合理開發利用水資源的過程中，保護其地質環境和生態環境的功能。

1、華北、東北地區的大平原和西北內陸盆地地區是地下水資源的重點開發區，地下水有較大的開發潛力。

目前華北平原從總體看，深層地下水已超量開采，地下水位大幅度下降，并產生大面積地面沉降，要控制開采和保護，如有條件可進行地下回灌。淺層地下水要結合旱澇鹽堿綜合治理，科學利用。

西北內陸盆地區域要做到地表水和地下水資源聯合調度，綜合利用，上中下游兼顧。加強地下調蓄，大力開發地下水資源。

2、節約用水是解決供水緊張局面的最重要環節。通過經濟杠桿和建立“水市場”，加速區域水資源的合理配置。特別是農業節水潛力巨大，關鍵是在政策設計上要達到“節水和農民的增收互動”。農業節水如能到位，則工業、城市、生態用水水源就可從農業節水中得到長期保障。

3、將土壤水納入水資源管理系統，重視土壤水的開發利用，使農作物產品結構和生產布局與土壤水的優化利用相適應。

4、地下水的開發利用要兼顧其環境效應。要依據其水文地質條件合理利用地下水，防止產生水資源枯竭、污染、地面沉降、地面塌陷、地裂縫、鹽堿化、沙漠化等地質災害、生態災害。特別是在干旱地區水資源利用要堅持生態優先的原則。

六、對進一步推進“走出去”資源戰略實施的建議

部作為我國礦產資源的主管部門應該做好形勢分析、信息服務、政策鼓勵、外交溝通工作。

（一）分析我國礦產資源有缺口的主要礦種及數量。

定期摸清我國礦產資源的“家底”。不僅僅是礦產資源數量，更重要的是我國在開放的市場條件下，各主要礦種的“經濟可供應量”；定期調研全球相應礦產品的供應形勢，結合國家經濟發展需要，主動積極參與國家礦產資源戰略的制定。

（二）多方面搜集有關投資、金融、礦業政策等信息，為資源型企業在海外投資找礦、以及參股、控股開發礦產資源提供信息。

（三）加強對資源豐富的發展中國家的地質技術援助，掌握資源情況，為國家和企業資源決策提供依據。同時提升這些國家地質工作水平，擴大找礦的視野。這對我國、受援國經濟發展都有利。

為此，應積極疏通援外主管部門，在援外款項中，列入地質工作的項目，落實援外地質工作資金。

（四）積極參與礦產資源政策及礦業政策的制定

1、促進大礦業集團形成，培育自己的礦業跨國公司。

2、建立國外礦產資源勘查的資本籌集機制。

七、對進一步加強三峽庫區和汛期地質災害防治工作的建議

（一）加強三峽庫區地質災害監測預警預報系統，提高監測預警水平。對已完成工程尤其是其中一些質量不高的部分，一定要加強監測預警預報工作，對達不到設計要求的要督促有關部門采取措施，并且要進一步加強監測和預警工作。為此，要完善庫區20個區縣(自治縣、市)地質災害監測預警網絡建設，努力提高科技含量，添置必要的儀器設備。

（二）認真總結水庫蓄水到135米水位的地質災害防治的經驗，精心做好三期地質災害防治工程規劃，特別要抓好規劃的前期地質勘查工作，以正確合理地進行防治措施分類，科學制定工程技術方案。提高“規劃”的科學性和可操作性?！耙巹潯睅в小胺ㄒ帯毙再|，一經批準，務必努力實施，實踐過程中可以事情發展而修改完善，但必須經過批準，克服隨意性。對已完成工程，要加強跟蹤監測，抓好最終驗收，切實把好工程質量關。

（三）堅持群測群防體制，保證其正常運轉。