關于進一步規范招投標活動的若干意見

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各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

2000年1月《中華人民共和國招標投標法》(以下簡稱《招標投標法》)實施以來，我國招投標市場發展總體是好的，招投標活動日趨普及，招投標領域不斷擴大，已經成為經濟生活的重要內容。但是，招投標活動中仍然存在一些不容忽視的問題，妨礙了《招標投標法》的實施，擾亂了市場經濟秩序，滋生了腐敗現象。為深入貫徹黨的十六屆三中全會精神，整頓和規范市場經濟秩序，創造公開、公平、公正的市場經濟環境，推動反腐敗工作的深入開展，必須加強和改進招投標行政監督，進一步規范招投標活動。經國務院同意，現就有關工作提出以下意見：

一、充分認識進一步規范招投標活動的重要意義

進一步規范招投標活動，是完善社會主義市場經濟體制的重要措施。當前，招投標活動中存在著嚴重問題，一些部門和地方違反《招標投標法》，實行行業壟斷、地區封鎖；少數項目業主逃避招標、虛假招標，不按照法定程序開標、評標和定標；有的投標人串通投標，以弄虛作假和其他不正當手段騙取中標，在中標后擅自轉包和違法分包；有關行政監督部門對違法行為查處不力；工程建設招投標活動中存在行賄受賄、貪污腐敗現象，一些政府部門和領導干部直接介入或非法干預招投標活動。這些問題需要通過健全制度、完善機制、強化監督、規范行為來切實加以解決。

進一步規范招投標活動，是維護公平競爭的市場經濟秩序，促進全國統一市場形成的內在要求。規范的招投標活動有利于鼓勵競爭，打破地區封鎖和行業保護，促進生產要素在不同地區、部門、企業之間自由流動和組合，為招標人選擇符合要求的供貨商、承包商和服務商提供機會。

進一步規范招投標活動，是深化投資體制改革，提高國有資產使用效益的有效手段。在政府投資領域引入競爭機制，嚴格執行招投標制度，有助于提高投資決策的科學化和民主化水平，促使企業增強市場意識，改善經營管理，這對于保障國有資金有效使用，提高投資效益具有重要意義。

進一步規范招投標活動，是加強工程質量管理，預防和遏制腐敗的重要環節。工程質量是百年大計，直接關系建設項目的成敗和廣大人民群眾的生命、財產安全。我國這些年來發生的重大工程質量事故和重大腐敗案件，大多與招投標制度執行不力，搞內幕交易、虛假招標有關。認真貫徹《招標投標法》，嚴格規范招投標程序，將招投標活動的各個環節置于公開透明的環境，能夠有效地約束招投標當事人的行為，從源頭上預防和治理腐敗，保證項目建設質量。

二、打破行業壟斷和地區封鎖，促進全國市場統一

招投標制度必須保持統一和協調。各地區、各部門要加快招投標規章和規范性文件的清理工作，修改或廢止與《招標投標法》和《行政許可法》相抵觸的規定和要求，并向社會公布。堅決糾正行業壟斷和地區封鎖行為，不得制定限制性條件阻礙或者排斥其他地區、其他系統投標人進入本地區、本系統市場；取消非法的投標許可、資質驗證、注冊登記等手續；禁止以獲得本地區、本系統獎項等歧視性要求作為評標加分條件或者中標條件；不得要挾、暗示投標人在中標后分包部分工程給本地區、本系統的承包商、供貨商。鼓勵推行合理低價中標和無標底招標。

三、實行公告制度，提高招投標活動透明度

為保證投標人及時、便捷地獲取招標信息，依法必須招標的工程建設項目的招標公告，必須嚴格按照《招標投標法》規定在國家或省、自治區、直轄市人民政府指定的媒介，在招標人自愿的前提下，可以同時在其他媒介。任何單位和個人不得違法指定或者限制招標公告的地點和范圍。除國家另有規定外，在指定媒介依法必須招標項目的招標公告，不得收取費用。對非法干預招標公告活動的，依法追究領導和直接責任人責任。

加快招投標信息公開的步伐，提高政府監管和公共服務能力。要公布招標事項核準、招標公告、中標候選人、中標結果、招標機構活動等信息，及時公告對違規招投標行為的處理結果、招投標活動當事人不良行為記錄等相關信息，以利于社會監督。

四、完善專家評審制度，提高評標活動公正性

加強對評標專家和評標活動的管理和監督，保證招投標活動的客觀公正。為切實保證評標專家獨立、公正地履行職責，要逐步對現有分散的部門專家庫進行整合，吸納一定比例的跨部門、跨地區的專家組建評標專家庫，專家的抽取和管理按照《招標投標法》執行。

建立健全評標專家管理制度，嚴格評標專家資格認定，加強對評標專家的培訓、考核、評價和檔案管理，根據實際需要和專家考核情況及時對評標專家進行更換或者補充，實行評標專家的動態管理。嚴格執行回避制度，項目主管部門和行政監督部門的工作人員，不得作為專家和評標委員會成員參與評標。嚴明評標紀律，對評標專家在評標活動中的違法違規．行為，要嚴肅查處，視情節依法給予警告、沒收收受的財物、罰款等處罰；情節嚴重的，取消其評標委員會成員資格，并不得參加任何依法必須進行招標項目的評標；同時建議主管單位給予相應的政紀處分，構成犯罪的，要依法追究刑事責任。

五、規范行為，建立招投標行業自律機制

依法整頓和規范招標活動。招標機構必須與行政主管部門脫鉤，并不得存在任何隸屬關系或者其他利益關系。凡違反《招標投標法》和《行政許可法》規定設立和認定招標機構資格的行為，一律無效。建立健全招標市場準入和退出制度。招標機構應當依法經營，平等競爭，對嚴重違法違規的招標機構，要取消招標資格。招標機構可以依法跨區域開展業務，任何地方和部門均不得以登記備案等方式變相加以限制。

建立和完善招投標行業自律機制，推動組建跨行業、跨地區的招標投標協會。由協會制定行業技術規范和行為準則，通過行業自律，維護招投標活動的秩序。

六、積極引入競爭，進一步拓寬招投標領域

按照深化投資體制改革的要求，逐步探索通過招投標引入競爭機制，改進項目的建設和管理。對經營性的、有合理回報和一定投資回收能力的公益事業、公共基礎設施項目建設，以及具有壟斷性的項目，可逐步推行項目法人招標制。進一步探索采用招標等競爭性方式選擇工程咨詢、招標等投資服務中介機構的辦法。對政府投資的公益項目，可以通過招標選擇項目管理單位對項目建設進行專業化管理。

大力推行和規范政府采購、科研課題、特許經營權、土地使用權出讓、藥品采購、物業管理等領域的招投標活動。

七、依法實施管理，完善招投標行政監督機制

有關行政監督部門應當嚴格按照《招標投標法》和國務院規定的職責分工，各司其職，密切配合，加強管理，改進招投標行政監督工作。

發展改革委要加強對招投標工作的指導和協調，加強對重大建設項目建設過程中工程招投標的監督檢查和工業項目招投標活動的監督執法。水利、交通、鐵道、民航、信息產業、建設、商務部門，應當依照有關法律、法規，加強對相關領域招投標過程中泄露保密資料、泄露標底、串通招標、串通投標、歧視和排斥投標等違法活動的監督執法。加大對轉包、違法分包行為的查處力度，對將中標項目全部轉讓、分別轉讓，或者違法將中標項目的部分主體、關鍵性工作層層分包，以及掛靠有資質或高資質單位并以其名義投標，或者從其他單位租借資質證書等行為，有關行政監督部門必須依法給予罰款、沒收違法所得、責令停業整頓等處罰，情節嚴重的，由工商行政管理機關吊銷其營業執照。同時，對接受轉包、違法分包的單位，要及時清退。

有關行政監督部門不得違反法律法規設立審批、核準、登記等涉及招投標的行政許可事項；已經設定的一律予以取消。加快職能轉變，改變重事前審批、輕事后監管的傾向，加強對招投標全過程的監督執法。項目審批部門對不依照核準事項進行招標的行為，要及時依法實施處罰。建立和完善公正、高效的招投標投訴處理機制，及時受理投訴并查處違法行為。任何政府部門和個人，特別是各級領導干部，不得以權謀私，采取暗示、授意、打招呼、遞條子、指定、強令等方式，干預和插手具體的招投標活動。各級行政監察部門要加強對招投標執法活動的監督，嚴厲查處招投標活動中的腐敗和不正之風。地方各級人民政府應當依據《行政許可法》的要求，規范招投標行政監督部門的工作，加強招投標監督管理隊伍建設，提高依法行政水平。

各省、自治區、直轄市人民政府和國務院各有關部門要加強對招投標工作的領導，及時總結經驗，不斷完善政策，協調、處理好招投標工作中的新矛盾、新問題。

中華人民共和國國務院辦公廳

二00四年七月十二日

附件2：

關于改進公路工程施工招標評標辦法的指導意見

《公路工程國內招標文件范本》（2003年版）自實施以來，對指導和規范施工招標評標工作起到了重要作用，但也存在一些問題。為進一步完善評標辦法，經廣泛調研，并征求有關方面的意見，借鑒各地一些好的經驗和做法，現提出以下四種評標辦法。請各地根據招標項目的具體情況，選擇合適的評標辦法，并可根據在工作中的實際情況，及時總結經驗教訓，提出意見，報部公路司研究修正。

一、合理低價法

（一）方法簡介

評標委員會對通過初步評審和詳細評審的投標文件，按其投標價得分由高到低的順序，依次推薦前3名投標人為中標候選人（當投標價得分相等時，以投標價較低者優先）。在評標時，一般按照投標價得分由高到低的順序，對投標文件進行初步評審和詳細評審，對存在重大偏差的投標文件按廢標處理。對施工組織設計、投標人的財務能力、技術能力、業績及信譽不再進行評分。

為防止哄抬標價，招標人可以設定投標控制價上限，由招標人自行編制或委托有資質單位編制，并在開標前公布。投標價超出招標人控制價上限的，視為超出招標人的支付能力，作廢標處理。

在開標現場，宣讀完投標人的投標價后，應當場計算評標基準價。評標基準價的計算一般有兩種方式，一是采用所有被宣讀的投標價的平均值（或去掉一個最低值和一個最高值后的算術平均值），并對所有不高于平均值的投標人的投標報價進行二次平均，作為評標基準價；二是計算所有被宣讀的投標價的平均值（或去掉一個最低值和一個最高值后，取算術平均值），將該平均值下降若干百分點（現場隨機確定）作為評標基準價。評標基準價在整個評標期間保持不變，不隨通過初步評審和詳細評審的投標人的數量發生變化。

投標人的投標價等于評標基準價者得滿分，高于或低于評標基準價者按一定比例扣分，高于評標基準價的扣分幅度應比低于評標基準價的扣分幅度大。

評標基準價的計算方法和評分方法應在招標文件中載明。

（二）適用范圍

除技術特別復雜的特大橋和長大隧道工程外，采用合理低價法進行評標。

（三）應注意的問題

招標人在出售招標文件時，應同時提供“工程量清單的數據應用軟件盤”，“工程量清單的數據應用軟件盤”中的格式、工程數量及運算定義等應保證投標人無法修改。投標人只需填寫各細目單價或總額價，即可自動生成投標價，評標階段無需進行算術性復核。

二、最低評標價法

（一）方法簡介

評標委員會按評標價由低到高順序對投標文件進行初步評審和詳細評審，推薦通過初步評審和詳細評審且評標價最低的前三個投標人為中標候選人。若評標委員會發現投標人的評標價或主要單項工程報價明顯低于其他投標人報價或者在設有標底時明顯低于標底（一般為15%以下）時，應要求該投標人做出書面說明并提供相關證明材料。如果投標人不能提供相關證明材料證明該報價能夠按招標文件規定的質量標準和工期完成招標工程，評標委員會應當認定該投標人以低于成本價競標，作廢標處理。

如果投標人提供了證明材料，評標委員會也沒有充分的證據證明投標人低于成本價競標，為減少招標人風險，招標人有權要求投標人增加履約保證金。一般在確定中標候選人之前，要求投標人作出書面承諾，在收到中標通知書14天內，按照招標文件規定的額度和方式提交履約擔保。履約擔保增加幅度建議如下：

1、當(A-B)/A≤15%時，履約擔保為10%合同價的銀行保函。

2、當15%＜(A-B)/A≤20%時，履約擔保為10%合同價的銀行保函加5%合同價的銀行匯票。

3、當20%＜(A-B)/A≤25%時，履約擔保為10%合同價的銀行保函加10%合同價的銀行匯票。

4、當25%＜(A-B)/A時，履約擔保為10%合同價的銀行保函加15%合同價的銀行匯票。

其中：B為中標候選人的評標價；A為招標人標底或所有投標人評標價的平均值。

若投標人未作出書面承諾或雖承諾但未按規定的時間和額度提交履約擔保，招標人可取消其中標資格或宣布其中標無效，并沒收其投標擔保。

（二）適用范圍

使用世界銀行、亞洲開發銀行等國際金融組織貸款的項目和工程規模較小、技術含量較低的工程采用最低評標價法進行評標。

（三）應注意的問題

為防止投標人以低于成本價搶標，并減少由于低價中標帶來的實施階段的問題，建議招標人設立標底，嚴格控制低價搶標行為，標底應在開標時公布；在簽定合同時要特別明確施工人員、設備的進場要求、工程進度要求，以及違約責任和處理措施。

三、綜合評估法

（一）方法簡介

評標委員會對所有通過初步評審和詳細評審的投標文件的評標價、財務能力、技術能力、管理水平以及業績與信譽進行綜合評分，按綜合評分由高到低排序，推薦綜合評分得分最高的三個投標人為中標候選人。

根據招標項目的不同特點，可采用有標底招標和無標底招標兩種形式：

1、有標底方式。標底應在開標時公布，在評標過程中僅作為參考，不能作為決定廢標的直接依據。評標價得分計算方法如下：

計算所有通過初步評審和詳細評審的投標文件的評標價的平均值，將標底同評標價的平均值進行復合，得到復合標底；將復合標底下降若干百分點（現場隨機確定）作為評標基準價，投標人的評標價等于評標基準價得滿分，高于或低于評標基準價按不同比例扣分。

2、無標底方式。評標價得分計算方法如下：

計算所有通過初步評審和詳細評審的投標文件的評標價的平均值，將該平均值下降若干百分點（現場隨機確定）作為評標基準價，投標人的評標價等于評標基準價得滿分，高于或低于評標基準價按不同比例扣分。

高于評標基準價者扣分幅度應比低于評標基準價者的扣分幅度大，具體比例應在招標文件中規定。

（二）適用范圍

本辦法僅適用于技術特別復雜的特大橋梁和長大隧道工程。

（三）應注意的問題

為控制投標報價，建議招標人設立標底，或設定投標控制價上限。設立標底的，中標人應采取有效措施，確保開標前的標底保密。

四、雙信封評標法

（一）方法簡介

要求投標人將投標報價和工程量清單單獨密封在一個報價信封中，其它商務和技術文件密封在另外一個信封中。在開標前，兩個信封同時提交給招標人。評標程序如下：

1、第一次開標時，招標人首先打開商務和技術文件信封，報價信封交監督機關或公證機關密封保存。

2、評標委員會對商務和技術文件進行初步評審和詳細評審：

(1)若采用合理低標價法或最低評標價法，評標委員會應確定通過和未通過商務和技術評審的投標人名單。

(2)若采用綜合評估法，評標委員會應確定通過和未通過商務和技術評審的投標人名單，并對這些投標文件的技術部分進行打分。

3、招標人向所有投標人發出通知，通知中寫明第二次開標的時間和地點。招標人將在開標會上首先宣布通過商務和技術評審的名單并宣讀其報價信封。對于未通過商務和技術評審的投標人，其報價信封將不予開封，當場退還給投標人。

4、第二次開標后，評標委員會按照招標文件規定的評標辦法進行評標，推薦中標候選人。

（二）適用范圍

適合規模較大、技術比較復雜或特別復雜的工程，但應按照本指導意見和項目的不同特點，采用合理低價法、最低評標價法或綜合評估法。

（三）應注意的問題

采用本辦法評標程序比較復雜、時間較長，但可以消除技術部分和投標報價的相互影響，更顯公平。特別注意技術評標期間的信息保密和報價信封的保管工作。