關于進一步加快農業產業化發展的若干意見

導語：關于進一步加快農業產業化發展的若干意見一文來源于網友上傳，不代表本站觀點，若需要原創文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

各市、縣（區）人民政府，省政府各部門：

農業產業化是農業和農村經濟工作中帶有全局性、方向性的大事，也是建設現代農業的中心任務和重要抓手。當前，我省農業產業化進入了快速發展的新階段，為進一步推進全省農業產業化又好又快發展，現提出以下意見。

一、新階段農業產業化發展的指導思想和目標任務

1指導思想。以科學發展觀為統領，以建設新農村產業基礎和實現農業現代化為基本任務，以培育壯大龍頭企業實力為關鍵，以農民增收為核心，大力發展開放型農業，按照“有限目標、突出根本、抓住關鍵、凝聚合力”的要求，著力提高農業生產專業化、規?；?，提升農產品加工能力、運儲保鮮能力、市場營銷能力、市場準入能力、產業化組織能力和對農戶的帶動能力，延伸農業產業鏈，提高農產品附加值，引領更多的農民增收致富。

2目標任務。力爭用5年左右的時間，使全省規模以上農產品加工型龍頭企業銷售總收入達到2000億元以上，培育30家超10億元的大型龍頭企業；農產品自營出口額突破6億美元；全省農產品加工轉化率達到60%以上；龍頭企業農產品訂單收購量達到全省農產品商品量的60%以上；對農戶的直接帶動面達到60%以上。

二、推進農業產業化發展的工作重點

3集中力量做強做大龍頭企業。支持具有比較優勢的龍頭企業，以資本運營和優勢品牌為紐帶，整合資源要素，通過外引內聯、聯強聯大，促進跨地區、跨行業、跨所有制的聯合，組建大型企業集團，推進優勢農產品資源向優勢企業集中，優勢企業向優勢區域集聚。要注重發展大宗農產品、特色農產品加工，盡快形成若干個百萬噸的大米加工集團企業和10萬噸的肉類加工集團企業，特色農產品加工也要盡快形成占本類加工產品30%以上的集團企業。鼓勵和引導龍頭企業建立現代企業制度，完善企業法人治理結構，支持和培育重點龍頭企業上市融資。通過政策引導、市場運作、政府扶持，盡快形成一批加工規模大、市場競爭力強、輻射帶動面廣的大型龍頭企業。

4大力提升農產品加工水平。重點發展糧食、生豬、家禽、水產、水果、蔬菜、毛竹、中藥材等農產品加工。糧食重點發展稻谷精深加工；畜禽重點發展冷鮮豬肉、低溫肉制品、水禽加工產品；水產品重點發展特種水產和淡水魚類加工產品；果蔬重點發展以贛南臍橙、南豐蜜桔、贛北早熟梨和以供港為主的蔬菜商品化處理與冷凍配送深加工，以及以茶葉、毛竹、道地中藥材為主的特色農產品深加工。

5加強農業主導產業和特色產業區域化、基地化建設。積極發展糧油、生豬、水產、水禽、水果五大農業產業化省級主導產業；大力發展油茶、毛竹、商品蔬菜、茶葉、中藥材、花卉苗木等區域性特色產業。加快建設一批規?；?、專業化、標準化的優勢農產品基地，支持和鼓勵龍頭企業通過租賃土地、合作辦場、發展農民專業合作社等形式加快基地建設；推進優勢農產品區域布局，逐步形成區域特色明顯、基地化、集約化水平高的優勢農產品主產區和產業帶。建立以鄱陽湖區、贛撫平原、吉泰盆地糧食主產區和贛西糧食高產片為主的“三區一片”優質稻生產基地，以贛中優勢片和浙贛線、京九線為主的“一片兩線”優質生豬生產基地；以環鄱陽湖優勢區、京九線、昌廈線為主的“一區兩線”特色水產養殖基地；以贛南臍橙、南豐蜜桔、贛北早熟梨為主的果業基地，以贛東北綠茶為主的茶葉基地和贛北棉區為主的優質棉基地。以“一村一品”為切入點，促進優勢農產品向主產區集中，形成“一鄉一品”、“一縣一業”的主導產業和特色產業生產格局。

6創新農業產業化組織形式。全面落實扶持農民專業合作社發展的各項優惠政策和措施，鼓勵村組干部、專業大戶、農村經紀人、基層農技人員發起和領辦農民專業合作社，建設好省、市、縣三級農民專業合作社示范體系。大力推行“龍頭企業＋專業合作社＋農戶”、農產品批發市場帶專業合作社，專業合作社建基地，專業合作社（基地）聯農戶等農業產業化經營組織形式，大力發展按利潤返還的合作制、按股分紅的股份制農業產業化形式，完善定單、合同、按勞按股分紅等多種形式的利益聯結機制。鼓勵產業化經營組織與農戶簽訂產銷合同，確定最低收購保護價，實行定向投入、定向服務、定向收購。大力發展訂單農業，規范合同內容，明確權利責任，提高訂單履約率，引導龍頭企業與農戶形成相對穩定的購銷關系。鼓勵龍頭企業采取設立風險資金、利潤返還等多種形式，與農戶建立更加緊密的利益關系。引導農民以土地、山林和水面承包經營權、資金、技術、勞動力等生產要素入股，實行多種形式的聯合與合作，與龍頭企業結成“利益共享、風險共擔”的利益共同體。

7大力加強市場營銷網絡建設。創新營銷理念，建立實物市場、虛擬市場相結合的現代農產品營銷網絡。加快國家級定點市場、省級重點農產品批發市場以及特色農產品產地批發市場建設，完善市場檢驗檢測和信息網絡、電子結算網絡等系統。加快建設以政府門戶網站為依托的農產品網上展示購銷平臺，大力發展網上交易，進一步完善農產品從產地到銷區的營銷網絡。鼓勵和引導龍頭企業發展新型流通業態，發展電子商務、連鎖、專賣、配送等現代流通形式，擴大產品銷售。加大流通組織、經紀人隊伍的培育力度，形成市場流通主體的多元化。積極組織舉辦多種形式的農產品展示展銷，鼓勵和支持企業參加國內外農產品展示展銷活動。建立和完善農產品市場信息制度，為各類市場主體提供及時、準確、權威的信息服務。

8組織實施農產品品牌戰略。大力支持龍頭企業、專業合作經濟組織，創建中國馳名商標、中國名牌產品和中國名牌農產品、省著名商標、*名牌產品和*名牌農產品。把創立品牌與做強品牌、擴大品牌產品的市場占有率有機結合起來，以骨干龍頭企業為載體，運用市場化手段，打破區域、部門、所有制界限，推動同類品牌整合，按照“統一品牌、統一質量、統一標準、統一包裝、統一宣傳、利益分享”的方法，增強著名品牌的競爭實力，形成一批規模大、市場占有率高、國內外具有較高知名度的品牌。政府按照優勢產業、優勢品牌導向實施重點扶持。

9推動開放型農業突破性發展。充分利用我省的農業資源、區位、生態和勞動力低成本優勢，擴大農業產業化領域的招商引資。精心策劃招商項目，拓寬招商領域，創新招商方式，積極引進一批國外、境外和省外大型龍頭企業來我省從事開發型農業和農產品加工。進一步調整優化農產品出口結構，擴大我省水產、畜禽、果蔬、茶桑等優勢產品的出口。加快鰻魚、生豬、茶葉、蔬菜、柑桔等農產品出口基地建設，在出口生產基地優先推行農業良好操作規范認證（GAP），在農產品加工企業中廣泛推行危害分析與關鍵控制點認證（HACCP）。大力支持龍頭企業開拓國際市場，提高產品加工檔次，增強企業出口能力。鼓勵和支持有條件的龍頭企業走出去投資辦廠，帶動農業技術、勞務輸出和農產品出口。

10提高農產品市場準入能力。適應消費市場升級和準入門檻提高的形勢，全面實施農產品市場準入制度，按照安全、優質、環保、高效的要求，大力發展無公害農產品、綠色和有機食品。加強農業標準修訂工作，完善農產品質量安全標準，強化產地標識認定，創建農業標準化示范縣；加快農產品質量安全檢測體系建設，完善檢驗技術手段，提升農產品檢驗檢測能力和水平，開展農產品質量安全例行監測和監督抽查工作，定期向社會公布監測結果；堅持源頭治理，重點抓好農業投入品監控和食用農產品污染物監控，加強禁用投入品監管工作，建立農產品質量跟蹤和源頭可溯系統。

11充分發揮農業科技的支撐作用。積極構建以龍頭企業為主體、產學研相結合的新型農業科技創新體系。鼓勵和支持龍頭企業自辦或與高等院校、科研院所合作共建研究開發機構；鼓勵和支持科研人員以農業產業化科技需求為目標確定科研課題，篩選一批農業產業化種養、加工、保鮮、儲藏、運輸等環節中的重大關鍵技術進行攻關；鼓勵和引導龍頭企業加大科技投入，發揮政府科研資源分配的導向和放大作用；鼓勵和支持科研機構和科研人員通過技術承包、技術入股、技術轉讓等形式參與農業產業化經營；加快良種良法的引進、試驗、示范和推廣應用，大力開發優質高效農業技術、降耗減本等實用技術，促進一批高科技項目與龍頭企業嫁接。建立和完善科研應用平臺和市場化推廣機制，加快農業科技示范園建設，加快科技成果的轉化。大力實施農業科技入戶工程、“綠色證書”和“藍色證書”工程，造就一批有知識、懂技術、會經營的新型科技農民和農村科技致富帶頭人。

三、創新完善農業產業化配套扶持政策

12加大財政扶持力度。從2008年開始，省里將視財力和農業產業化發展情況，逐年增加專項資金。充分發揮政府扶持資金的引導、激勵、放大作用。省級專項資金重點扶持“雙十”工程中的龍頭企業和基地，以及“雙百”工程中的加工型龍頭企業。財政性資金重點扶持的方向是農業產業化龍頭企業擴大規模、提高水平、提高附加值的實績，以及新增帶動農戶和農戶直接由此增收的實績。采取財政貼息和擔保方式，支持農業產業化龍頭企業做強做大；采取鼓勵措施，調動金融部門放貸積極性；采取獎勵方式，鼓勵農業產業化龍頭企業科技創新和品牌培植；采取補助方式支持訂單農業和原料基地建設。具體的扶持獎勵辦法由省農業產業化辦公室會同省財政廳另行制定。

建立農業產業化資金投入協調機制，提高資金使用效率。省發改委、省林業廳、省扶貧辦、省農業開發辦、省外專局等部門可用于農業產業化的資金要與省農業產業化專項資金配合使用，重點用于農業產業化的重點產業、重點企業和重點項目，鼓勵和引導各類社會資本投資農業產業化，形成政府集中投入為引導，其他資本投入為主體的多層次、全方位的多元化投入機制。

各市、縣（區）也要建立穩定的財政扶持農業產業化的投入機制，安排專項資金扶持本級重點農業產業化龍頭企業、生產基地和專業合作社。

13創新金融扶持政策。涉農金融部門要創新金融理念，開發金融產品，降低貸款門檻，拓展質押擔保方式，改善金融服務，增強縣級分支機構金融服務能力，落實金融配套扶持政策。對龍頭企業實行差別化的信貸準入，信用評級套用農業、小企業的信用評級體系；依據《中華人民共和國物權法》，擴大貸款抵押物范圍，允許以流動資產、山林和水面承包經營權、經濟作物和飼養物作為抵押，允許龍頭企業間連擔，允許法人代表、股東為龍頭企業擔保，允許合作社連保。

農業銀行要提高對龍頭企業的支持面，提高龍頭企業扶持貸款在涉農貸款中的比例，加大對龍頭企業固定資產和技術改造等中長期貸款的支持力度，重點解決季節性收購等流動資金貸款需求。農業發展銀行要逐步擴大對龍頭企業貸款，增加貸款規模。農村信用社要將農業產業化經營貸款列入重點信貸投向，爭取有效需求滿足率達到95%以上。龍頭企業要加強誠信建設，建立準確反映公司經營狀況信息系統。

積極探索建立農業產業化貸款擔保機制，根據經濟增長水平，逐步擴大擔?；鹨幠＃胧袌鰴C制，提高擔保能力和水平。采取有效措施，鼓勵銀行對龍頭企業放貸。

14開展農業政策性保險試點。在糧食、生豬、家禽、水產、水果等大宗農產品生產領域進行政策性保險試點，分散農業風險，補償農業損失。積極探索建立農業保險再保險機制，逐步形成政府、金融機構、龍頭企業、合作社、農民、保險公司多方合作、全程保障的“合作+保險”農業保險機制。

15落實用地用水用電優惠政策。省級及以上龍頭企業重大項目建設用地計劃，可在省級用地計劃中優先安排；市級龍頭企業重大項目用地計劃，在各設區市用地計劃中優先安排。對龍頭企業直接建立農產品生產基地、農業科技示范園、農產品臨時性收購場所、農林牧漁場和設施農業用地，涉及建設永久性建筑物的，免征城鎮土地使用稅。在不改變土地使用性質前提下，允許農戶在承包期內依法有償轉讓承包土地使用權，或以土地承包經營權入股參與農業產業化經營。

直接向江河湖泊或地下取水用于生產的省級及以上龍頭企業，在申請獲得取水許可的前提下，由所在縣級以上水行政主管部門會同有關部門核定年度用水計劃，計劃內用水減半征收水資源費。直接向江河湖泊或地下取水的種養業基地，在落實防治污染措施的前提下，暫免征收水資源費。

以電為原動力，受電總容量在315千伏安及以上的農產品加工用電實行大工業電價政策；對符合農業生產用電類別的專業化種養業項目，執行農業生產用電電價政策。

16其他有關支持措施。對符合條件的省級及以上糧食加工龍頭企業，可按程序向中儲糧*分公司提出最低收購價糧食收儲申請，經審核批準后從事有關政策性收儲業務。外商投資興辦龍頭企業和建設農產品生產基地，在項目審批、土地供應、技術服務、產銷對接等方面給予大力支持，達到省級龍頭企業基本條件的，按程序報批后，可享受省級龍頭企業優惠政策。省級龍頭企業改制或組建企業集團的各種登記費、評估費減半收取。新獲準農產品自營出口企業，可從第一個月起按規定退稅率計算退稅。

四、不斷提高農業產業化工作的指導和服務水平

17營造農業產業化發展的良好氛圍。各級政府要把發展農業產業化作為推進現代農業發展的重要工作來抓，切實加強組織領導，加強調查研究，尊重群眾首創精神，因地制宜，分類指導，及時推廣典型經驗，認真解決發展中遇到的困難和問題。加強農業產業化宣傳，通過報刊雜志、電視電臺、網絡等媒體廣泛宣傳農業產業化的重大意義，動員和組織廣大人民群眾積極投身農業產業化，把農業產業化作為全民創業的重要戰場。加強農業法規建設和產業化政策普及，為農業產業化發展創造良好的法制環境和政策環境。

18搭建農業產業化發展平臺。在“十百千”工程的基礎上，從2008年開始，在全省實施“雙十雙百雙千”工程，即省里重點抓好10家以上年銷售收入超10億元的龍頭企業和10個與之相配套的農產品生產基地；設區市重點抓好100家年銷售收入超億元的龍頭企業和100個優質農產品生產基地；縣（市、區）重點抓好1000個“一村一品”示范村和1000個農民專業合作社。以“雙十雙百雙千”工程為平臺，集中多方力量，實行有限目標、集中投入、動態管理，堅持數年，務求實效。

19形成服務農業產業化發展的工作合力。充分發揮農業產業化各級領導機構的組織協調和管理指導作用，認真落實各有關部門在農業產業化工作中的職責。農業、林業、糧食等部門要加強行業指導，搞好農業產業化的發展計劃和基礎性工作；發展改革、經貿、財政、稅務、水利、國土資源、工商、外貿、供銷、金融和電力等部門和單位要繼續認真落實《關于加快農業產業化省級龍頭企業發展的若干政策規定》（贛辦發〔2002〕12號），并依據本意見抓緊制定扶持龍頭企業的具體措施和實施細則，認真落實各項扶持政策。各級農業產業化工作機構，要建立重大項目調度制度、農業產業化工作年度考核制度和政策措施落實督查制度，形成各部門齊抓共管的工作合力。

20建立健全考核激勵機制。加強對龍頭企業的動態監測評價。以帶動農戶能力和農戶增收水平為主要考核標準，對省級龍頭企業實行兩年一次的考核評價制度，及時把帶動能力強、成長性好的龍頭企業納入到龍頭企業的支持體系，淘汰帶動能力差的企業。建立農業產業化專項資金使用監督考核機制，對已實施的項目實行績效評估，并將評估結果作為下一年度安排扶持獎勵資金的重要依據。

從2008年開始，省政府將發展農業產業化作為各級政府工作目標管理的一項重要內容，實行年度考核。重點考核各設區市龍頭企業發展規模和質量、新增帶動農戶數和農民增收中來自農業產業化的收入、農業招商引資和農產品自營出口額等內容。建立激勵機制，對農業產業化先進市、縣，對與農戶形成產、加、銷緊密聯結機制，帶動農戶增收貢獻大的龍頭企業以及先進個人給予獎勵。具體獎勵辦法由省農業產業化辦公室另行制訂。