關于構建農村促廉保廉體系的意見

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為了加強我區農村基層黨風廉政建設，建設一支高效、廉潔的高素質農村黨員干部隊伍，為社會主義新農村建設提供有力保障，根據中央和省、市有關要求，結合我區實際，現就構建農村促廉保廉體系工作提出如下意見：

一、指導思想

以“三個代表”重要思想和科學發展觀為指導，按照《建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》的要求，突出抓好農村基層黨組織的戰斗力、凝聚力和創造力，不斷加強農村基層黨風廉政建設，為城鄉統籌發展和全面建設小康社會提供堅強有力的政治保證。

二、主要目標任務

建立促廉保廉的長效工作機制，不斷促進農村經濟社會全面發展。具體表現在：農村基層黨的思想建設、組織建設、作風建設和制度建設得到明顯加強；黨群、干群關系日益密切，農村黨員干部工作作風明顯改進；違法違紀案件得到及時查處，基層群眾反映強烈的不正之風得到切實糾正。

三、主要工作內容

（一）建立“三員”聯動監督網絡。明確鄉鎮三套班子副職干部和包村蹲點干部為巡查員，負責指導、監督村組和有關站所工作；選聘黨代表、人大代表、政協委員、離退休人員、老黨員、老干部和群眾代表為監督員，在鄉鎮黨委統一領導、鄉鎮紀委協調安排下開展工作，負責日常監督或就某專項工作進行專門監督；聘請部分無職黨員、群眾代表為聯絡員，通過他們加強上下溝通。

（二）加強作風建設。廣泛開展形式多樣、內容豐富的廉政教育活動；嚴明區委“五條禁令”及各項紀律條規和工作制度，全面加強作風建設，不斷增強農村黨員干部的廉潔自律意識、接受監督的意識、基層民主意識、責任意識和遵紀守法意識，促進辦事效率和服務質量的不斷提高。

（三）構建活動平臺。

1、加快便民服務中心建設步伐。各鄉鎮要盡快成立便民服務中心，統一編印服務手冊。不能進中心辦公的個別站所和條管站所，要在便民中心設立服務咨詢點，提供預約服務。鄉鎮要結合領導班子信訪接待日制度，安排班子成員在服務中心輪流值班。因鄉鎮事務無法集中辦公的，可安排特定工作日，集中時間辦理群眾事務，每周集中辦理時間不少于三個工作日；各鄉鎮要重點做好業務關聯較強的站所間的服務協調工作，注重服務的整體配套性，確保將有關事項一次性辦理到位。

2、加強鄉（鎮）、村務公開。進一步提高農村黨員干部行使職權的透明度，積極運用區鄉聯動的政務網系統，將鄉鎮各機關部門和村的政務、黨務信息、財務收支信息組織集中公開；因地制宜，靈活采用傳單、簡報、公示墻等形式，組織定期或不定期公開公示。鄉鎮、村財務公開要按照《中共中央紀委、監察部、財政部、農業部進一步規范鄉村財務管理工作的通知》（中紀發[2006]24號）文件精神，完善制度，規范財務工作流程，定期對鄉鎮站所和村級帳務組織會審，不斷擴大財務公開內容，將財務公開重點逐步轉向土地承包管理、惠農政策落實、農業建設項目等重點內容。

3、推進農村廉政文化陣地建設。鄉鎮和有條件的村要建立專門保廉室，內設廉政制度、圖片、書籍和促廉保廉活動資料等內容。重點基層站所和村籌建相應廉政文化示范點，以點帶面，不斷鞏固和擴大廉政建設成果。

4、成立鄉鎮招投標管理中心。各鄉鎮要成立專門負責招投標活動機構，指定一名分管領導，由紀檢監察、財政等有關部門參加，對鄉鎮機關、站所和村集體自然資源發包、集體資產出讓和租賃、一事一議項目實施、大額辦公物資采購以及新農村建設工程等涉及資金支出的項目組織集中招投標，并適時組織監督檢查。活動資料由鄉鎮紀委負責備案，對較重要的招投標活動，區紀委參與監督。對上級專項資金打包管理的項目，項目實施主管部門要及時與有關鄉鎮和涉及到項目的村組加強溝通，公布項目工期、造價、質量標準等有關事項，提高工作透明度。

5、創新開展村站聯動勤廉點評會和基層站所行風評議等活動。不斷創新形式，豐富內容，規范程序，突出活動的針對性、科學性和客觀公正性，加強考核，綜合運用勤廉點評會與基層行風評議結果，促進鄉鎮機關和村“兩委”廉潔高效運行。

四、完善配套制度，構建促廉保廉長效機制

（一）完善現有制度。進一步完善鄉鎮和村班子民主議事、民主決策機制，建立健全村帳鄉（鎮）管、村“兩委”議事、村級民主理財、民主議事和村民代表會議等制度，加強集體財務和資產管理。

（二）加強配套制度建設。要重點圍繞農村黨員廉政教育，作風建設，農村集體資產管理，鄉鎮便民服務中心、招投標管理中心運作，基層政務公開和促廉保廉督查考核等方面和環節的工作內容，制定切實可行的制度和規范性要求，為扎實推進促廉保廉各項工作順利開展提供有力保障。區有關主管部門要加強督查，保證有關制度和規定落實到位。

（三）建立區鄉聯動查處機制。著力查處農村黨員干部利用宗族勢力和手中權力欺壓群眾、貪贓枉法、違規操辦斂財等損害群眾切身利益，破壞新農村建設的違紀違法案件。

五、工作要求

（一）成立組織機構。區、鄉成立促廉保廉領導小組，下設辦公室。區領導小組及辦公室負責引導、督促各鄉鎮和有關站所的主管部門開展工作。鄉鎮具體負責村和站所開展工作，每季度向區領導小組辦公室上報一次工作開展情況。

（二）加強督查考核。整合全區監督資源和力量，建立層層負責的監管督查機制，確?；顒映尚А^有關牽頭單位要組織專門督查力量，加強對全區各鄉鎮和區各有關單位工作進度和工作成效的督促檢查，定期通報面上情況；鄉鎮負責檢查督促各村和站所工作開展情況，統籌安排農村促廉保廉巡查員、監督員、聯絡員和村民主理財小組協同配合開展工作，及時發現和糾正存在問題，定期上報工作情況，對工作中存在較嚴重問題的黨員干部，區鄉紀委要及時介入查處。

（三）建立獎懲機制。將農村促廉保廉工作納入黨建工作考核，區促廉保廉領導小組每年組織全區促廉保廉先進集體、先進個人評選，設立綜合獎和若干單項獎，鄉鎮相應制定考核標準和細則，年終組織考核獎懲，以進一步調動農村基層黨員干部的積極性和創造性，切實將各項工作做細做實。