構建學習型社會意見

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為全面貫徹黨的**關于“形成全民學習、終身學習的學習型社會，促進人的全面發展”的要求，進一步深化群眾性精神文明創建工作，促進我省社會主義物質文明、政治文明、精神文明協調發展和構建社會主義和諧社會，現就在全省范圍內開展構建學習型社會、推進學習型社區建設工作提出如下意見。

一、充分認識構建學習型社會的重要意義

當前，我省已進入了加快全面建設小康社會、提前基本實現現代化的新的發展階段。構建學習型社會、推進學習型社區建設，對于全面落實科學發展觀，大力發展社會主義先進文化，進一步調動和激發全社會的創造活力，不斷提高公民的整體素質，促進經濟社會全面協調可持續發展，具有重要意義。

1、構建學習型社會是建設和諧社會、促進人的全面發展的重要途徑。促進人的全面發展是構建社會主義和諧社會的出發點和落腳點，也是社會主義和諧社會的基本特征。全面建設學習型社會，形成處處學習的環境、時時學習的氛圍、人人學習的機制，有利于人的政治、經濟、文化利益的實現和精神境界的極大提高，這既是推進人的全面發展的過程，也是構建和諧社會的過程。

2、構建學習型社會是轉變經濟增長方式的客觀需要。進入新世紀，經濟全球化的進程明顯加快，國際競爭日趨激烈，我省經濟將在更大范圍、更廣領域、更高層次上參與國際經濟技術合作和競爭，這就必須加快經濟結構調整，實現經濟增長方式根本轉變。所有這些，歸根結底要依靠科技進步，依靠勞動力素質的提高，這就需要我們更加崇尚學習、注重學習、善于學習，大力提高自主創新能力，全面提高對外開放水平。

3、構建學習型社會是倡導文明健康生活方式的內在要求。公民科學文化素質的提高對于促進形成良好的行為方式和社會風氣起著十分重要的作用。全面建設學習型社會，在全社會形成昂揚向上的學習氛圍，將有利于弘揚正氣，鼓勵先進，鞭策落后，克服享樂主義、拜金主義思想和封建迷信、賭博色情等消極現象，有力地推動健康生活方式的普及、公民整體素質的提高和“三個文明”的協調發展，為建設和諧社會提供強大的動力和保障。

二、構建學習型社會、推進學習型社區建設的目標與任務

構建學習型社會、推進學習型社區建設，要以“三個代表”重要思想和科學發展觀為指導，以提高社會文明程度、促進人的全面發展為目標，努力構建縣（市、區）、街道（鄉鎮）、社區（村）三級社區教育網絡，普遍開展社區教育；培育一批充滿活力、具有鮮明特色的學習型城市、學習型社區、學習型機關、學習型企業、學習型家庭；形成黨政統一領導、部門分工負責、社會積極支持、群眾廣泛參與的工作機制。到2010年，初步建立起形式多樣、結構合理、手段先進的終身教育體系，基本構建起富有**特色的學習型社會框架。

實現上述目標的主要任務是：

1、加快普及社區教育，構筑終身教育的社會化平臺。

社區教育是充分利用各類教育資源，旨在提高社區居民素質和生活質量，促進區域經濟和社會發展的社會化教育。各地要因地制宜，加快發展普及社區教育，面向社區全體居民，廣泛開展包括技能培訓、文化補習、科普教育、法制教育、休閑娛樂等各類教育培訓活動，以及面向大中小學學生的社會實踐和校外教育。到**年底，全省經濟發達市縣的城區普遍開展社區教育，經濟欠發達市縣的城區和經濟發達市縣的農村普及面達50%以上；到2010年，經濟發達市縣城鄉社區教育全面普及，經濟欠發達市縣的城區普及面達90%以上、農村達60%以上。開展社區教育要突出重點、講求實效，努力建設好一批國家、省、市級社區教育實驗區和示范區。

開展社區教育，要結合區域經濟特點和社會發展實際，把社區教育和全省城鄉正在開展的以加強思想道德建設，加強文化陣地建設，整治社會風氣，整治文化市場為主要內容的“雙建設、雙整治”活動結合起來；把社區教育和文明城市、文明村鎮、文明行業創建活動結合起來，不斷促進社區居民文化素質的提高、健康生活方式的養成，為構建和諧社會奠定堅實的群眾基礎。

2、切實推進社區學習基地和網絡建設。

社區學校是居民接受繼續教育、終身教育的主要公共學習基地。各地要把社區學習基地納入教育發展和社區建設總體規劃，城市新區開發要按規定預留社區教育用地，新建大型社區要有較高標準的配套社區學習中心；已建社區無配套的要通過資源整合、共享等形式建立社區學習中心。支持有條件的縣（市、區）統籌整合教育資源建立融職業培訓、自學考試助學、廣播電視教育、現代遠程教育及其它成人教育為一體的社區教育中心（學院）。城區街道和農村鄉鎮要依托原有學?；蚧A設施、鄉鎮成人文化技術學校等為基礎，普遍建立社區學校，社區（村）要相應設立市民學?；蛏鐓^教育點，逐步形成以縣（市、區）社區教育中心（學院）為龍頭，以街道（鄉鎮）社區學校為骨干，輻射所有社區和村莊的三級社區教育網絡。

認真落實《**省社區資源共享實施意見》。城市社區的圖書館、文化館、工人文化館、科技館、體育館等公共設施，要面向社會成員有序開放。學校和其它教育資源在滿足自身需求的前提下，要主動向社會和社區居民開放。充分發揮自學考試、廣播電視大學、中小學遠程教育設施、計算機互聯網等教育網絡資源以及高等學校、科研院所教師資源優勢，通過整合和共享，構建終身教育遠程學習平臺。鼓勵有條件的地區逐步建立網上圖書館、網上學習中心，努力形成面向全體居民的社會化學習網絡支持體系。

3、大力發展農村成人教育，促進城鄉協調發展。

農村成人教育是終身教育體系的重要組成部分。鄉鎮成人文化技術學校是農村成人教育的主陣地，擔負著農民培訓的主要任務，是創建學習型社會的基礎。各地要按照省政府提出的“到2007年全省要建設好200所省級示范性農村成人文化技術學校和一批農村社區教育示范區”要求，進一步加強鄉鎮成校建設，規劃、建設好一批區域性中心成校，推動示范性成校創建工作，努力構建和完善縣鄉村三級農村成人教育網絡。鄉鎮成校要以實施“千萬農村勞動力素質培訓工程”為重點，大力開展農業專業技能培訓、農民轉移就業技能培訓和務工農民崗位技能培訓。

4、廣泛開展學習型組織創建活動。

學習型組織是學習型社會的基礎，創建學習型組織是推進學習型社會建設的重要抓手。各地要提高認識，廣泛動員，加強部門之間的協調與配合，認真制訂創建規劃，切實推進學習型組織創建活動。黨政機關要結合自身建設實際，積極推動創建學習型機關、處室活動；宣傳、教育、民政、工會、團委、婦聯等部門要發揮職能作用，大力推動學習型社區、學習型企業、學習型家庭創建活動。

三、實施構建學習型社會、推進學習型社區建設的十大教育工程

1、實施學習型社區創建工程。積極推進學習型社區建設，使社區建設環境不斷優化，社區學習氛圍不斷加強，社區學習活動廣泛開展，居民思想道德素質和知識技能水平明顯提高，形成“安居樂業，和諧相處”的社區生活環境。

2、實施社區教育示范區創建工程。加快社區教育實驗區、示范區的建設工作，到2010年，建設好40個省級社區教育實驗區和20個全省社區教育示范區，并力爭有更多的縣（市、區）成為國家級社區教育實驗區和全國社區教育示范區，從而大幅度提升我省社區教育水平，以點帶面促進社區教育健康快速發展。

3、實施學習型機關創建工程。切實發揮黨政機關在創建學習型社會中的表率作用，以建設務實、高效、廉潔、服務型機關為目標，加強職業道德建設，改進工作作風，提高機關效能和服務水平，全面提高機關工作人員的政治素養和業務能力，從而帶動社會其他組織的學習型組織創建活動。

4、實施學習型企業創建工程。加強企業人才資源開發與管理，營造先進企業文化，創新企業經營理念，加強企業職工教育和培訓，營造濃厚的學習氛圍，通過學習型企業創建活動，全面提高企業員工素質，增強企業綜合競爭力，促進企業可持續發展。

5、實施學習型家庭創建工程。大力開展學習型家庭創建活動，使學習成為每一個家庭成員的重要生活內容和自覺行為，大力培育家庭文化，弘揚家庭美德，全面提高家庭成員的文化素養和綜合素質，促進社會和諧發展。

6、實施文明社區創建工程。大力培育社區先進文化，倡導以學習為本，以文明為榮，營造學習型社區的文化生態，提高社區文明程度，優化社區發展環境，促進物質文明、政治文明、精神文明協調發展。

7、實施“千萬農村勞動力素質培訓工程”。以農業專業技能培訓、農民轉移就業技能培訓和務工農民崗位技能培訓為主要內容，以被征地農民、轉產漁民、下山移民、農村富余勞動力、企業務工農民和專業農戶為重點對象，到2010年，有組織、有計劃地完成1000萬農村勞動力的培訓，全面提高我省農村勞動者的素質和技能。

8、實施“百萬職工雙證制教育培訓工程”。以鄉鎮企業職工為主要對象，在加強企業職工崗位培訓的同時，在全省范圍開展旨在提高職工文化素質和職業技術能力的培訓，逐步使我省中小企業青年職工普遍達到高中文化程度和初級以上職業技能。

9、實施市民新知識培訓工程。各地要積極組織市民開展以英語、電腦上網、普通話為學習內容的“新三學”活動，不斷適應新形勢、新階段的要求。

10、實施“夕陽紅”教育工程。加強對老年人文化、精神和休閑娛樂方面的引導，完善老年教育辦學網絡，豐富老年教育內容，不斷適應老年人日益增長的學習需求，提高老年人的生活質量，讓他們老有所學、老有所樂、老有所為。

四、切實加強領導，為構建學習型社會、推進學習型社區建設提供保障

1、完善領導和工作機制。實行黨委、政府統一領導，有關部門分工負責、相互協調配合的組織領導機制。各級各有關部門每年都要確定創建工作的重點，定期進行分析研究。建立創建職責與目標責任掛鉤、工作績效與考核評價掛鉤的目標管理機制。宣傳、教育、民政、工會、團委、婦聯等有關部門要各司其職、加強協調、密切配合，共同推進創建活動。

2、因地制宜分層次推進。各地要從實際出發，因地制宜，因勢利導，開拓創新，走出一條發展社區教育、構建學習型社會的新路子。經濟實力比較強、城市化進程比較快的環杭州灣地區要努力成為全省學習型社會建設的先行區；溫州、臺州、金華等市及所屬經濟強縣（市）要在城市、中心城區和經濟強鎮加快社區教育步伐；經濟欠發達地區要把農民培訓和就業致富作為社區教育的主要內容，通過扎實有效地推進學習型社會創建活動，促進當地經濟社會發展。

3、建立和完善經費投入機制。充分發揮政府扶持和市場機制的雙重作用，采取“政府撥一點、社會籌一點、單位出一點、個人拿一點”的辦法，建立多渠道投入的社區教育經費保障機制。落實職工教育經費，依法按職工工資總額的1.5－2.5%足額提取教育培訓經費，用于職工培訓。堅持以人為本，逐步建立和完善支持鼓勵全民學習、終身學習的政策保障體系。

4、建設一支專兼職結合的教師隊伍。各級政府要加強終身教育的師資隊伍建設，建立一支以專職人員為骨干、兼職人員和志愿者為依托、適應新形勢教育事業發展需要的管理人員和師資隊伍?？h（市、區）級社區教育中心（學院）、街道（鄉鎮）社區學校專職教師的編制按省政府浙政辦發〔**〕22號文件執行，以轄區總人口不超過萬分之二的比例配備，由當地教育行政部門統籌安排，教師在職務、職稱、工資和進修等方面應與其他學校教師享受同等待遇。要充分發揮社區內教師、專家等各類專業人員和在校大中專學生的積極性，建立一支數量充足的兼職教師和志愿者隊伍，使之成為開展社區教育活動的重要力量。

5、營造創建學習型社會的良好氛圍。新聞媒體要加強宣傳引導，大力宣傳構建學習型社會的重大意義、經驗做法和先進典型，形成強大的創建聲勢，在全社會營造崇尚學習、尊重知識、尊重人才的輿論氛圍，形成全民學習、終身學習的良好社會環境，促進我省學習型社會創建工作蓬勃健康發展。